深改路上的丹东实践

最是一年春好处。

鸭绿江畔，黄海岸边，处处涌动着改革浪潮。

“26证合一”让“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”；403项政务服务事项全部进入市公共行政服务中心，目标直指“中心之外无审批”；边境经济合作区、高新区相继出台了体制机制改革实施方案，撤并整合多个部门、多项职能……

一轮接一轮的改革措施，让丹东发生蝶变，记录着抓铁有痕、踏石留印的改革进程，见证着改革路上“除旧布新”的真章实效。

谋改革就是谋发展、抓改革就是抓振兴。坚持问题导向和目标导向相统一，丹东全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，把完善体制机制作为激发内生动力、推动振兴发展的关键之举，全面发力、多点突破，不断拓展改革的广度和深度，一系列重点领域、关键环节的改革势如破竹。

创新突破求实效

15次会议，审议通过27项重要改革方案。这是2017年丹东市委深改组的工作内容之一。2018年前两个月，为进一步深入推进体制机制改革，丹东市委主要领导多次来到丹东高新技术产业开发区和丹东新区进行调研座谈。

由于多年的粗放式管理，体制机制不顺、工作效率不高、对全市经济拉动不明显等问题成为制约丹东高新区、丹东新区、大孤山经济开发区加快发展的突出问题。

　　“哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。”以问题为导向精准施策，主要领导亲自抓，着眼体制机制，以钉钉子精神抓落实，丹东切实把中央和省委全面深化改革的各项决策部署化为行动和成果。

以开发区体制机制改革为突破口，丹东拉开了全方位改革的大幕。在丹东高新区，实行管委会与镇（街道）机关、事业单位合署办公，减少管理层级，剥离承担的社会职能，严格控制机构设置和人员编制。同时，实施“政企分开、市场化经营”，轻装上阵，为晋升国家级高新区奠定坚实基础；在丹东新区，推行“大部制”管理和“小管委会＋强开发公司”模式，构建“管委会—镇（街道）—村（社区）”三级管理体系，对各类资源进行重新整合。通过改革，减少人员编制107个，所属机构减少***个；在大孤山经济开发区，彻底理顺管委会体制机制，精简人员编制123个……

改革进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。

在深水区探路，如何既快又稳，处理好改革、发展、稳定的关系？丹东一方面解放思想、转变观念，坚定改革决心；另一方面，树立强烈的问题意识，坚持实事求是，由主要领导带头实地调研，奔着问题去，对着问题改。去年，丹东市委、市政府派出多个考察组，赴江苏扬州、浙江萧山等地区考察学习、对接合作，围绕转型升级、营商环境建设等主题，带着问题学习借鉴，在学习借鉴中解放思想、更新观念；无论是谋划改革思路，研究改革方案，还是组织实施、督促落实，丹东都把解决问题作为最终目标，使改革得以顺利推进，群众的幸福指数也越来越高。

“过去至少需30天、跑七八个部门、办若干个证件。现在只去一个窗口、三五天就搞定，企业和老百姓确实省了不少事。”如今在丹东，这是很多人的共同感受。

“少跑、省事”的背后，正是丹东把涉企证照审批改革改到了“骨头”里的真实写照。2017年10月1日，丹东市把18个部门26项涉企证照集中整合到营业执照上，被称为“26证合一”。自施行“26证合一”改革以来，全地区新登记市场主体、注册资本均保持了两位数的增长。

狠抓落实增活力

“26证合一”改革是丹东改革的缩影，却不是改革的全部。去年以来，从完善和搞活体制机制入手，突出重点加大改革力度，把改革关键一招用足用好用到位，市委、市政府的强力推动让丹东的改革好戏连台、精彩不断。

在供给侧结构性改革方面，全面完成“三去一降一补”任务，在全省率先关闭9万吨以下小煤矿42个；在国企改革方面，制定解决市属国有企业历史遗留问题工作方案，完成8家驻丹央企“三供一业”分离移交；在监察体制改革方面，成为全国率先整建制完成县区级监察体制改革试点工作的城市；在商事制度改革方面，率先实施工商登记注册全程电子化，“一照一码”营业执照换照进度全省居首，新登记市场主体同比增长34.3%……

经济体制改革让市场活力倍增，土地流转让农民分享改革红利，营改增为企业减负上路，层出不穷的精彩正是得益于在改革过程中，丹东始终坚持科学精细的思想方法和工作方法。通过对重点改革任务建立清单和台账，盯住抓、反复抓，既注重抓主体责任，又注重抓协调督察，形成全过程、高效率、可核查的改革落实机制。

在全市经营类事业单位改革过程中，丹东对完全从事生产经营活动且条件成熟的事业单位，直接转制为企业；对职责弱化、人员较少的，以撤并的方式实施改革；对资产权属存在争议和债务纠纷的，通过法律程序妥善实施转企改制。底数清，情况明，措施务实高效，让丹东92个经营类事业单位全部顺利完成改革。

率先垂范“钉钉子”

在新起点上推动的全面深化改革，既是破除妨碍经济社会发展体制机制弊端的“除旧”过程，也是不断推动制度创新的“布新”过程。怎样一步一个脚印，把改革扎扎实实推进下去？丹东的做法就是坚持主要领导亲力亲为，以钉钉子精神抓落实。

去年年底，丹东部署由副市级以上领导干部和各县（市）区、经济区党政主要负责同志带头，开展了为期一个月的系列调研、研讨活动，并相继召开了5个座谈会，对关乎丹东当前和长远发展的重大问题以及基层和群众关注的具体问题进行深入研究，提出了一系列意见建议和一批可操作、可落实的措施，确保谋振兴不虚不空，促发展实而又实。

一分部署、九分落实。为推动政府职能转变，改善服务优化环境，丹东市主要领导亲自协调推动，深入走访调研，面对面提思路、教方法，在全市推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、建设工程项目40个工作日内完成全流程审批……

围绕基层和群众反映最多的体制机制问题，丹东市主要领导带头深入县区、企业、社区，开展实地调研，谋划改革思路，研究改革方案，确定了几十项重点改革任务，列出清单，明确责任人，建立“改革办+督考部门+牵头单位”的联合督察机制，确保各项改革任务落地落实。

全面深化改革的号角已经吹响，务实笃行，攻坚克难，丹东再启新征程！