2018年国民经济报告

关于2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济

和社会发展计划（草案）的报告

——2018年12月25日在鞍山市铁东区

   第十八届人民代表大会第二次会议上

铁东区发展和改革局局长吴太一

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告铁东区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，全区上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，着力提升产业、改善生态、造福民生，全区经济社会保持平稳健康发展。

全年预计完成地区生产总值325亿元,同比增长5%；一般公共预算收入8.57亿元，同比增长2.9%；社会消费品零售额196.5亿元，同比增长6.1%。

（一）以改革开放为动力，在激发活力上求开拓

深化重点领域改革。推进政府机构改革，全力优化服务职能。推进事业单位改革，将126家事业单位整合为13家，把铁东房产经营管修处及其所属12个房管所转为企业。推进环境卫生监管体制和运行机制改革，新组建鞍山东洁环境服务有限公司。推进厂办大集体改革，完成7户企业247人身份审核确认。推进国企改革，成立鞍山东居房屋租赁有限公司，盘活62户房屋和4.6万平方米闲置网点。推进国有资产保值增值，鞍山东泽置业有限公司实现年销售收入5.9亿元，纳税3700万元。推进农村综合改革，完成农村集体资产清产核资和土地承包经营权确权登记。

不断优化营商环境。推进行政审批制度改革，全区132项审批事项全部划转到行政审批服务局，进驻区政务服务大厅实现“一站式”办理；深化商事制度改革，实现“32证合一”，压缩企业办理时间80%；深化“双随机一公开”监管机制，规定事项双随机检查和行政执法事项随机抽检实现全覆盖；制定出台《铁东区重点项目“店小二”保姆式服务实施方案》，落实重点项目领导包保和代办制度，组织全区106名副科级以上领导干部，开展金银铜牌“店小二”保姆式服务，为47家项目单位解决实际问题218项。

    扩大对外交流合作。制定《铁东区关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施方案》《铁东区推进重点项目建设工程实施方案》《铁东区鼓励全民参与招商引资和引企增税工作的暂行办法》等配套政策措施。坚持“走出去”与“请进来”并举,全年谋划重点项目29个，开展招商活动95次，新签约项目11个，落地开工项目7个，协议总投资31.2亿元。全年实际利用外资1670万美元，同比增长67%。

    （二）以项目建设为重点，在结构调整上求突破

扎实推进项目建设。全年实现开复工5000万以上项目23个，总投资209.6亿元。其中：广东富力集团投资60亿元的富力城、浙江中南建设集团投资12亿元的学府壹号等13个5000万元以上项目新开工；鞍山市供热有限责任公司投资17.8亿元的集中供热改造、鞍山银座集团投资17.2亿元的银座大厦商业综合体改扩建等10个5000万元以上项目按计划复工。积极对接国家投资方向，围绕保障性安居工程、城镇基础设施等重点领域，加大项目申报工作力度，全年到位中央预算内资金1.57亿元，另有大孤山独立工矿区避险安置资金5000万元和大孤山棚改外配套工程资金2000万元申请待批。

重点实施“一区一镇”。把金融集聚区建设作为中央商务区提档升级的重要途径，已引进中远资产、惠临投资、中科诚海、融信金融、壹投资等供应链金融、股权投资等金融机构20家，辽宁省基金业协会鞍山分会在金融集聚区挂牌；投资3.5亿元的鞍山太平洋金融广场完成外部装修改造，明年正式运营。把钢都1953文旅小镇作为城南新城跨越式发展的标志引领，编制完成了设计方案和产业发展规划，已完成铁南二街、红楼西街等4条街路雨污管线铺设、挡土墙和路基建设；总投资4.2亿元，建筑面积19万平方米的东泽首府回迁安置小区主体封顶。

    做优科技创新平台。盘活华润英伦汇1万平方米闲置楼宇，建设铁东创意梦工坊，为孵化企业提供场地、资金、市场等系统化、一站式服务。截止目前，已引进坚果文化传媒有限公司、象的国文化传媒工场、北京铭扬影视文化有限公司、凯迪科技环保有限公司、辽宁磐石人工智能有限公司等文化创意和科技创新企业26家，创造就业岗位300余个。辽宁泽诚能源装备有限公司研发的“超纯水制取模块技术”荣获全国智能装备科技创新大赛最具投资潜力奖；辽宁磐石人工智能有限公司研发的“智能实时图像压缩集成设备”荣获全省科技创新大赛初创组一等奖。

有序发展楼宇经济。依托闲置楼宇资源，加大招商引资力度，推动楼宇经济发展。全年盘活闲置楼宇5.1万平方米，引进居然之家旗舰体验店、大地影院、凯悦酒店等项目。引导民间资本利用闲置网点，开设厅内生鲜水果超市23家。推动“明达欢乐夜市”发展，带动周边51家闲置网点投入使用。鼓励临街商业网点重整盘活，8090－24小时便利店已在全市完成21家门店布局。

（三）以人民幸福为目标，在惠及民生上求作为

全力保障改善民生。全年实现新增城镇就业9760人,失业率控制在2.9%以内,“零就业家庭”保持动态为零。为各类困难群体发放补贴救助资金6661万元。解决拖欠农民工工资案件12件，追讨工资1***万元。全区基层老年协会建会率达100%，49家基层老年协会达到规范化建设标准。进一步完善城乡社区治理体制，为1136名社区专职工作者提高了生活补贴待遇。实施残疾人“两项补贴”工作动态管理，发放“两项补贴”279万元。完成大孤山地区1920户棚改派户选房和四方台地区702户居民回迁安置工作。

优先发展教育事业。富力集团投资1亿元捐建的鞍山市实验学校正式开工。新建石海梅国际乒乓球幼儿园等3所公办普惠制幼儿园。50人以上大班额班级同比减少25%。14所学校通过专项督导评估均达到A级标准。全区中小学实现百兆互联网光纤接入，达到100%校校通；多媒体设备与网络资源达到100%班班通；“乐教乐学”人人通平台注册使用率达到91%。

提升医疗服务能力。扎实做好基本公共卫生服务工作，全区公共卫生均等化服务对象51.85万人，建立电子档案39.4万份，建档率76%。全区所有基层医疗卫生机构均开展家庭医生签约服务工作，签约服务人群覆盖率达到35%以上。中医特色服务走进百姓生活，在全区社区卫生服务中心创建中医馆，设立“治未病”科室。顺利通过第二批全国健康促进区评估。

大力发展文体事业。全年举办各类演出、讲座、“非遗”展览等各类群众文化活动40余场，开展以“书香钢城·文化铁东”为主题的全民阅读活动，打造出“美丽铁东”“笑笑剧场”“文化大讲堂”“群众文化艺术节”等文化活动品牌，完成省公共文化服务体系示范区验收。街道、社区（村）体育组织、健身设施和健身站（点）覆盖率达到100%。

（四）以做精做细为抓手，在社会治理上求创新

完善城市基础设施。持续巩固全国文明城市创建成果，实施万方街、三道街和湖南街东延项目，对建设街、十二道街等区管道路破损部位进行维修，对真理街、长大街等10条区管道路实施排水改造工程。投资3500万元对时尚小区、大孤山十中小区共46栋居民楼进行老旧小区改造，改造建筑面积18.2万平方米。投资690万元新建烈士山英泽湖音乐景观喷泉。投资190万元实施万和街等5条道路绿化升级改造。投资380万元实施大石街等55条街巷路行道树补植工程。投资140万元实施10余处道路节点提升工程，投资110万元对优优公园进行提档升级，投资100万元对胜利广场等地摆放时令花卉。全年栽植各类乔灌木1万余株。

保护城乡生态环境。实施区域大气污染联防联控，强化现场监督，确保二氧化硫、烟尘、氮氧化物达标排放，完成2台10吨以下燃煤锅炉拆扒。严格落实秸秆禁烧要求，实现全区域遥感卫星零火点目标。全年城区空气优良天数达到290天以上。加大对沿河企业巡查力度，持续关注辖区内河段的水质状况。投资498万元完成前峪村黑臭水体综合治理和中法西侧暗渠改造工程，新建排水管线1338米、暗渠163米。对辖区内危险废物、医疗废物、一般工业固体废物等三类污染物实行申报登记。升级改造14家加油站地下管网。开展餐饮业油烟专项整治，督促商家安装油烟净化设备517台套。

加强社会综合治理。完成与市网格化管理平台对接，实现市、区、街道、社区、网格五级联动。整治户外广告牌匾3337处，拆除违建173处4000余平方米，清理占道经营及店外经营1.4万余人次。加大食药品安全监管力度，完成410家餐饮企业“明厨亮灶”改造工作。有效落实安全生产主体责任，开展各类安全生产专项整治9次，整改隐患6627处，全年未发生重特大安全生产事故，实现“两防止、两下降”工作目标。全面开展“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚行动，省交办我区“1847”案件194件，化解101件，化解率52%。顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。

    维护良好社会秩序。严厉打击暴力犯罪和多发性犯罪，打造稳定发展环境，切实维护公共秩序。深入开展物业管理、建筑装修、娱乐场所、拆迁动迁、集贸市场、农村基层六大领域扫黑除恶专项整治行动，共排查出涉黑涉恶线索355条，办结136条，破获涉黑涉恶罪名案件59起，抓获犯罪嫌疑人98人。深入开展“七五”普法教育，全面提升社会治理法治化水平。排查化解各类矛盾纠纷1000余件，开展各类普法宣传260次，直接受教育群众1.4万余人次。

    各位代表，过去的一年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入推进改革创新，有效克服下行压力，努力实现经济社会平稳发展。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中不确定的因素依然较多，主要表现在：一是经济高质量发展水平有待提高，新旧动能转换尚未完成，新兴产业规模较小、核心竞争力不强。二是营商环境建设虽然取得了一些成效，但政务服务效能有待进一步提升，距离实现法治化、国际化和便利化的营商环境还有不小差距。三是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战任务还很艰巨，财政收支矛盾加大，经济发展与环境治理矛盾依然突出。四是公共服务保障能力有待加强，就学、就医、就业、养老等领域与人民群众对美好生活的向往仍有差距。对此，我们必须高度重视、科学研判、采取有力措施，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划草案

2019年，是新中国成立70周年，是完成“十三五”规划任务、实现2020年全面建成小康社会目标的关键一年。新的一年，我们将以******在深入推进东北振兴座谈会上的***精神为指引，坚持把深化改革作为首要任务，把增强创新能力作为根本途径，把区域协调发展作为主攻方向，把绿色发展作为根本要求，把对外开放作为重要抓手，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，以实字当头、干字为先，全力推进经济社会持续健康发展。

结合区情实际，建议2019年发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济发展同步。

围绕上述目标，我们建议抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦发展活力，着力推动改革创新

 重点改革实现突破。持续推进放管服改革，严格落实权力清单、责任清单和负面清单。加快政务服务标准化建设，大力推进“最多跑一次”改革，最大限度方便企业和群众办事。全面实施“证照分离改革”，***“办照容易办证难”等突出问题。推进国有企业改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。整合优质国有资产，推进国有企业战略性重组。妥善解决国有企业历史遗留问题，全力推进厂办大集体改革。

    创新动能有效提高。通过政策引导，完善创新创业服务体系，激发全社会创新创业活力。推进众创空间、孵化器、加速器建设，构建完善的“双创”孵化链。建立科技创新创业项目“种子期培育池”“科技型中小企业培育池”“科技型企业壮大池”。支持企业与高校开展合作，以人才引进提升企业创新能力。全力推动辽宁磐石与中科院云从科技合作，加速产业替代升级。

（二）聚焦发展质量，着力优化产业结构

    全力推进“双招双引”。主动融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，积极参与“一带一路”、京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区发展建设，重点关注深圳、上海等重点城市和自由贸易区，探索建立互动衔接合作新机制，大力实施“飞地”招商，加强现代高端服务业和战略性新兴产业项目对接，全面提升合作的层次和水平。组建中央商务区招商服务委员会，打造专业招商团队，立足铁东五大主导产业发展，积极寻求与国内高校对接，广泛联系他乡鞍山人，诚邀鞍山籍企业家回乡创业、投资兴业。充分发挥驻外机构和外地驻鞍机构桥梁纽带作用，利用南京金秋经贸洽谈会、中国民营企业500强峰会、上海长江经济带招商周等活主动加强交流。全年谋划亿元以上重点项目20个，其中实现签约项目10个以上。

狠抓重点项目建设。紧紧抓住大孤山独立工矿区转型发展机遇，谋划、包装、申报一批产业升级、补齐民生短板的重大项目，积极争取国家政策和资金支持。重点推进投资16亿元的奥体小镇、投资10亿元的新港国际广场、投资5.5亿元的原时尚地块高端楼宇等9个项目早日开工建设；力促鞍山红楼文化创意有限公司投资12.5亿元的钢都1953文旅小镇、鞍山市侨福房地产有限公司投资3亿元的原铁东环卫处地块房地产开发、辽宁宝和置业有限公司投资2.5亿元的和一美食游乐文化小镇一期等11个项目新开工；确保鞍山师范学院投资9.2亿元的鞍山师范学院改扩建、鞍山东泽置业有限公司投资4亿元建设的大孤山棚户区改造外配套工程等10个项目按计划复工。

持续推进服务业发展。创新商业模式，加快推进万熹城市广场、银座大厦、盛文北方新生活、华润万象汇等项目竣工运营，满足高端化、个性化、定制化的消费需求。加快教育资源融合发展，建设铁东区文化和教育产业发展中心，催生新生业态，推进服务业转型升级。大力开展楼宇经济提质行动，盘活闲置楼宇6万平方米，推动商务楼宇品质提升、产业提升、产出提升。加速大通道建设，重点推进电商物流园项目建设，打造辽南商贸物流集散地。

（三）聚焦生态环境，着力改善城区面貌

    营造良好生态环境。深入落实大气、水、土壤污染防治三年行动计划,大力推进清洁能源利用，确保空气优良天数达到300天以上。完成烈士山公园英泽湖黑臭水体治理和大孤山河生态综合治理，辖区内河流断面水质稳定达到V类标准。建立健全党政领导干部生态环境保护责任追究制度，实行生态环境保护“一票否决”，坚持打赢污染防治攻坚战。

打造美丽宜居城区。深入实施乡村振兴战略，加快土地流转，加大农村人居环境综合整治，新建或改造村级公路8.7公里。对城区破损道路进行维修改造，计划改造车行道1万平方米，人行道0.8万平方米。加快推进万和街、平安街东延工程，打通“断头路”。继续推进老旧小区改造，改善居民生活环境。新建6个垃圾转运站，提升垃圾清运现代化水平。投资500万元，建成中南世贸过街天桥。对爱国街、万方街、万和街延伸段和55条街巷路实施绿化升级改造。

（四）聚焦民生福祉，着力提高生活品质

持续保障改善民生。健全失业预警机制和劳动关系协调机制，鼓励支持吸引高校毕业生来鞍就业创业，重点做好10类就业困难人员的就业帮扶工作。计划全年新增就业6500人，失业率控制在3%以内。完善临时救助制度，强化低保动态管理，做好特殊群体兜底保障。加快东泽首府项目建设，确保大孤山棚改居民如期回迁。适时开展养老服务机构星级评定，促进养老行业健康发展。

    创新加强社会治理。保障社区换届选举顺利进行。开展治乱、治脏、治污和保护城市绿地“三治一保”百日整治行动，打造无违建、无占道经营、无露天烧烤示范街。持续推进扫黑除恶专项斗争和信访矛盾减存控增三年攻坚行动，完成省交办“1847”案件再化解不少于55件目标，化解率达到75%以上。严格落实安全生产主体责任，强化特种设备、学校食堂、“三品一械”等重点领域、重点环节监管，坚决防止重特大安全生产事故发生。

（五）聚焦社会事业，着力提升公共服务

大力发展教育事业。组建二一九小学教育集团和华育外国语学校教育集团，探索多校协同、区域组团办学模式，推动优质教育均衡发展。新建鞍山市实验学校，改善城区南部优质教育资源不足现状。实施强师兴教行动，深化教师管理制度改革，加大教职工编制统筹配置和跨校调整力度。组建一支专家型责任督学队伍，完善教育督导机制。

加强医疗服务能力。对区属现有8家医疗机构进行整合，提升综合医疗服务能力。持续推进“医养结合”、家庭医生签约服务等各项工作开展。区妇幼保健和计划生育服务中心4000平米综合楼明年落成使用，为产妇提供一条龙式全面医护保障。

丰富居民文体生活。制定非物质文化遗产保护方案和传承人制度，鼓励和扶持代表性传承人提高技艺和开展传习活动。完善公共文化设施免费开放保障机制，公共文化服务空间常年免费开放。完善15分钟健身圈，开展更加丰富的全民健身活动。

各位代表，新的一年，我区改革发展的任务艰巨而繁重，让我们以***新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻落实党的十九大精神，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬定目标、齐心协力、勇挑重担、狠抓落实，为铁东率先全面建成小康社会、实现未来高质量发展而努力奋斗！2018年国民经济报告.doc