中共鞍山市铁东区委关于省委第二巡视组巡视反馈意见整改情况通报

根据省委统一部署，2017年4月10日至6月10日，省委第二巡视组对铁东区开展了政治巡视，8月22日省委巡视组对铁东反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视组有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决贯彻省委决策部署，切实把巡视整改作为一项重要的政治责任抓紧抓实

铁东区委坚决贯彻落实省委巡视反馈意见要求，聚焦自身在“党的领导、党的建设和全面从严治党”三个方面存在的问题，切实履行巡视整改主体责任，增强思想自觉和行动自觉，做到即知即改、立行立改，全面落实整改意见，不折不扣完成好巡视整改任务。

第一，提高政治站位，在落实工作任务、履行责任中向以***同志为核心的***看齐对表。巡视反馈意见之后，区委进一步重点学习了******系列***精神，特别是***“7·26”***精神、新修订的《***巡视工作条例》要求和李希书记在听取十二届省委第一轮巡视情况综合汇报时的讲话精神，更加明晰了巡视是***全面从严治党的重要制度安排，是国之利器、党之利器，是治标之举、治本之策。我们坚决按照省委巡视反馈的意见建议和要求，坚定政治方向、坚持问题导向，坚决完成巡视反馈意见整改任务，始终做到在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。

第二，坚持照单全收，在坚决整改、彻底整改中落实好管党治党主体责任。区委深刻地认识到这次巡视发现的问题，造成在过去，表现在现在，都是十四届区委需要着力解决的问题，我们必须全面认领、全面整改、清仓见底。8月22日省委巡视反馈意见后，区委于8月23日召开了第一次落实巡视整改工作专题常委会议，会上，区委常委班子重点学习了李希书记***精神和巡视反馈意见，对落实巡视整改工作进行安排部署，明确了抓好巡视整改落实是当前一项严肃的政治任务，对抓好整改落实作了全面安排，成立了由区委书记解永孚任组长，区委副书记、区长王凯，区委副书记马明军任副组长，其他区委常委和区政府副区长任成员的落实省委第二巡视组反馈意见整改落实工作小组，由区委书记负总责，承担第一责任，其他区级领导分兵把口，负直接责任，全面负责巡视整改落实工作，把整改任务细化到具体部门和具体责任人，做到责任压力传导落实到位。8月25日，区委召开了第二次落实巡视整改工作专题常委（扩大）会议，听取了各部门落实巡视整改工作情况汇报，并做出进一步详细部署。8月30日，区委召开了第三次落实巡视整改工作专题常委（扩大）会议，范围扩大到区直各部门和全区15个街道，审议通过了《省委第二巡视组对铁东区委巡视反馈意见整改落实方案》等“1+2+10”系列工作方案，明确要求全区各级党组织分别对照反馈意见，各自制定有针对性的分类实施方案，真正做到“一竿子插到底”。8月31日，区委召开了全区共400余人参加的省委巡视反馈意见整改落实动员大会，就做好省委巡视反馈意见整改落实工作，进行部署和动员，向全区各级党组织传递了抓紧整改、深入整改、坚决整改的强烈信号。9月7日，区委召开全区推进省委第二巡视组巡视整改工作推进会，听取了相关常委和相关部门的工作汇报，进一步明确时限，压实责任。会后，各位常委按照各自责任分工，对照各自整改任务，带领10个专项整改小组逐条逐项的抓好工作落实。10月12日，区委召开了第四次落实巡视整改工作专题常委（扩大）会议，研究巡视整改固化成果及26个问题的专项巡视整改报告。10月17日，区委召开铁东区百名党委（党组）书记百场报告会，深入学习贯彻******系列***精神，特别是“7·26”***精神，进一步就贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”和全面振兴钢都全链条部署落地见效作了全面的宣讲和部署，提出了铁东全面振兴发展的“1235”总思路。当日下午，召开了以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见”为主题的专题民主生活会，区委班子成员紧紧围绕巡视指出的问题和提出的意见和建议，紧密联系个人思想和工作实际，坚持把自己摆进去，把工作摆进去，深入剖析自身存在的问题和产生原因，明确下一步的努力方向。

第三，坚决压实责任，在加强***问效、督导问责中推动各项整改工作任务落地落实。区委把强化监督检查作为推动整改的重要抓手，区委区政府督查室第一时间研究制定了《关于对省委第二巡视组反馈问题整改情况专项行动的督查通知》，将各责任单位整改内容列为重点督查事项，纳入全年绩效考核指标。组织区纪委机关、区委组织部、区委区政府督查室，认真开展督查问责，实行周调度、周反馈、周通报，紧盯牵头部门，注重责任部门，强化***调度，逐条对照检查，确保整改任务“件件有着落、事事有回音”，切实把督促检查贯穿整改落实工作的全过程，确保整改落实工作清仓见底，不反弹。

二、坚决贯彻新发展理念和“四个着力”“三个推进”，大力推动整改落实工作清仓见底、取得实效

按照省委巡视工作要求，铁东区委始终坚持“三个坚决不放过”原则，对巡视反馈意见指出的问题，逐一研究、逐一整改、逐一落实，坚决把讲政治贯穿巡视整改全过程，着力在建章立制上下功夫，不断巩固和深化巡视整改成果。

（一）党的领导方面存在的问题

1.着力解决“全面从严治党压得不严不实”问题

一是加强思想建设，肃清恶劣影响。区四大班子带头学习《忏悔与剖析——“官二代”升迁的拷问》《市综合执法局非法聚集事件的警示与反思》，组织全区各级党组织学习和观看《镜鉴》《警钟》等警示教育片并撰写心得体会，把《忏悔录》等重点警示教育片作为政治纪律政治规矩教育题材纳入党校、党委中心组和各类党课的经常性学习教育中。在全区各级党组织开展了警示教育宣讲、法律法规学习、警示教育座谈会等系列活动，共计2727人次参加。邀请市、区纪委委员深入全区开展“廉政大讲堂”警示教育宣讲35场。建立健全了廉政谈话制度，区委书记对区直各单位、各部门73名党政主要负责人开展廉政谈话，进一步明确全面从严治党主体责任。制定下发《关于开展违反政治纪律和政治规矩行为表现自检自查通知》，对65个党组织落实情况开展清查整治，并将落实情况纳入年度考核。

二是强化监督执纪问责，树立政治纪律政治规矩。加强队伍建设，开展“学条规、提能力、促规范”岗位练兵活动，进一步提高执纪水平，并选派纪检干部参加各级培训236人次。强化对派驻机构工作情况实行派驻纪检组工作纪实，开展量化考核。用好“四种形态”，制定《关于落实全面从严治党要求 用好“四种形态”强化监督执纪问责的实施意见》《铁东区党员干部严重违纪案件问责暂行办法》，有效运用第一、第二种形态。加强日常管理监督，抓早抓小，动辄则咎，防止小毛病变成大问题、大错误。

三是完善制度建设，扎实推进干部作风转变。制定下发《关于推进干部作风转变的实施意见》，落实“三个区分开来”，坚持正确用人导向，建立容错机制。认真落实市委《牢固树立正确选人用人导向的实施意见》《关于构建干部正向激励机制的实施办法（试行）》，大力推动形成靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的选人用人风气。下发《关于建立铁东区党政领导干部工作季报告制度的规定》，从今年第三季度开始，每季度报告一次，建立健全“能者上、庸者下、劣者汰”的机制。

2.着力解决“贯彻新发展理念，落实‘四个着力’‘三个推进’还不到位”问题

一是进一步明晰振兴发展思路。区委通过反复调研、研讨、论证，结合铁东历史、现实的实际情况和特点，统筹提出“1235”总思路，即“坚持贯彻落实新发展理念‘四个着力’‘三个推进’和市委全链条部署这条主线，大力实施中央商务区提档升级和城南新城跨越发展两大战略，统筹全面从严治党、全面振兴钢都、促进人民幸福三大任务，坚决实现建设产业创新、要素集聚、创新创业、宜居宜业、党建先行的‘五区’目标”，形成了铁东全面振兴发展总思路。

二是进一步夯实振兴发展举措。区委立足铁东发展实际，落实市委全面振兴钢都全链条工作部署，制定出台《关于落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”全面振兴钢都的通知》和推进供给侧结构性改革、推进国有企业做优做强做大、推进干部作风转变3个实施意见以及关于两个便利化、发展“金融+”等20个配套措施，形成了振兴铁东“1+3+20”系列工作部署。

三是进一步优化第三产业结构。立足铁东传统优势基础，着力解决空间制约问题，瞄准未来发展新方位，我们下大力气做足做好结构调整，发展壮大第三产业这篇大文章。不断促进传统产业优化升级，重点实施中央商务区提档升级战略，不断做强铁东传统优势产业。建设鞍山金融集聚区，按照市政府通过的铁东《关于建设鞍山金融集聚区建设的实施方案》，组建铁东金融集聚区管委会，重点建设鞍山太平洋金融广场。盘活闲置楼宇，大力实施“创谷”计划，建成铁东区创意梦工坊，打造铁东“双创”加速器。着力解决制约铁东发展的瓶颈问题，重点实施棚户区改造工程，全面完成2017年棚改任务，去房地产库存30万平，拉动投资16.5亿元，腾出净地76.87万平，为铁东发展提供空间保障。进一步提高现代服务业发展质量，全面实施健康文创产业园跨越发展战略，大力发展金融产业、文化创意、旅游休闲、健康科技、楼宇经济、特色街区、都市工业7个高端业态。全面实施“城市合伙人”行动计划，重点建设“鞍山健康科技产业园”。开发大孤山文化旅游小镇，建设由1平方公里红楼钢铁文化小镇、2平方公里森禾花卉创意小镇和2平方公里玉皇山健康养老小镇组成的“1+2+2”文旅新城，全力推进现代服务业融合与发展。

（二）党的建设方面存在的问题

3.着力解决“党内政治生活不严肃”问题

一是持续推进学习教育常态化制度化。制定下发《关于认真落实省委第二巡视组反馈意见开展“两学一做”学习教育“回头看”的通知》，深入开展“九看”活动。将《准则》《条例》学习作为“三会一课”基本内容，把政治纪律政治规矩教育纳入到党课的经常性学习之中，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。推行党组织书记抓党建联述联评联考制度，不断树牢各级党组织书记抓好党建“第一责任人”意识。

二是持续推进开展落实组织生活制度专项检查。不断加强严格组织生活制度建设，印发《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，制定出台了关于“三会一课”、党员领导干部民主生活会制度、组织生活会制度、党员领导干部双重组织生活制度、党日制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、经常性提醒和批评制度、请示报告工作制度、党员组织关系管理等制度，构成了铁东区组织生活“1+10”制度文件。按照《关于组织开展基层党建工作检查的通知》要求，重点检查区级党员领导干部所在党支部的“三会一课”、民主生活会、组织生活会、双重组织生活、党日制度、民主评议党员、谈心谈话、经常性提醒和批评、请示报告、党员组织关系管理、党日活动等情况，促进各级党组织切实把组织生活落到实处。

三是持续推进开展批评与自我批评。区委召开理论中心组学习会，对《县以上党和国家机关领导干部民主生活会若干规定》《******关于开展批评和自我批评重要论述摘录》等7个材料进行了集中学习。同时召开以“整改落实巡视反馈指出的问题和提出的意见建议”为主题的专题民主生活会，坚持从严执行民主生活会制度，引导党员领导干部用好批评和自我批评的锐利武器，不断增强发现和解决自身问题的能力，不断提高民主生活会质量。

四是持续推进民主集中制制度化进展。认真学习《党章》《***地方委员会工作条例》，不断提高思想认识。严格落实《领导班子集体决策重大问题议事规则》，进一步提升重大事项民主决策、科学决策、依法决策能力和水平。

4.着力解决“党建工作不够扎实”问题

一是增强主动抓党建意识。牢树 “抓好党建是最大政绩”的理念，明晰各级党组织主要负责同志管党治党的主体责任。加强基层党建指导检查，明确党建工作机构和职责分工，将党建考核指标做实做细做严，加大党建工作考核力度和问责力度。

二是提高区委中心组学习质量。制定下发《中共铁东区党委（党组）理论学习中心组学习制度》，明确中心组学习流程和内容，推进中心组学习规范化。召开学习《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》座谈会，推动中心组学习质量不断提高。

三是规范双重组织生活会。严格落实领导参加双重组织生活会制度，制定下发《关于加强党员领导干部参加双重组织生活的通知（试行）》，组织区级以上党员领导干部认真学习市委《关于严格党的组织生活制度的实施意见》等文件精神，切实增强领导干部参加双重组织生活的自觉性、主动性。

四是加强机关党建工作。制定《关于加强机关党建工作的实施意见》《关于加强机关党支部规范化建设的实施方案》等制度性文件，建立党组织工作台账，进一步提升机关党建工作制度化、规范化建设水平。

五是激发社区党员积极性。坚持问题导向，着力在优化社区党组织班子功能、创新社区党员学习方式和活动载体上下功夫，不断吸引党员参加社区党组织活动积极性。

六是强化区委党校培训功能。严格落实《铁东区干部培训教学计划》，推进年度春秋两季科级领导干部培训班常态化，第一期50名科级领导干部主体培训班已正式开班。同时，加大师资力量培养力度，聘请市委党校10余位教授作为区委党校的客座教师，不断提升办学能力和水平。

5.着力解决“执行干部制度不严格问题”

一是从严落实干部队伍管理制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实《铁东区选拔任用“五个规范”》，不断扩大选人用人征求意见范围，多方面、多角度听取区委委员、分管领导、人选所在单位干部群众以及纪检监察机关等方面对拟任人选的意见建议。严格按照《干部任用条例》和省、市干部管理的相关规定，规范干部管理工作，彻底解决了干部管理的“三超两乱”问题。

二是严格规范领导干部档案管理。成立全区干部档案管理中心，对干部档案进行集中管理，制定《铁东区干部档案管理流程及制度汇编》，积极开展干部档案“三审”工作，对干部档案材料不齐不全不规范、材料不符合要求等问题进行全面整改。开展干部档案审核培训工作，对《干部档案审核情况登记表》进行了详细讲解，进一步明确了“三龄两历”及干部身份等问题的审核方法，不断提升档案管理干部队伍业务综合能力水平。

三是切实加大年轻干部培养力度。健全年轻干部选拔培养制度，严格落实《铁东区优秀年轻干部培养工程实施意见（试行）》，按照“实名推荐、组织考核、集中培训、实践锻炼、择优使用”的原则，铁东区第二期优秀青年干部培训班的调训，已经完成推荐和考核工作，将于11月份在党校进行为期2个月的集中培训。

（三）全面从严治党方面存在的问题

6.着力解决“两个责任”落实不到位问题

一是区委切实履行主体责任。提高政治站位，强化“四个意识”，坚决把主体责任扛在肩上，制定《中共铁东区委关于进一步贯彻落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，将每月召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会议制度化。制定《党风廉政建设和反腐败工作专题会议实施细则(试行)》，指导区直各党（工）委、党组每季度召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会议。做好巡查监督。制定《中共铁东区委巡察工作办法（试行）》《十四届区委巡察工作规划（2017-2021年）》《2017年铁东区巡察工作实施方案》，深化政治巡察，突出政治纪律和政治规矩，强化党内监督，实现届内巡视全覆盖。加强派驻监督。制定《关于铁东区纪委派驻机构建设的意见》《全面落实区纪委向区一级党和国家机关派驻机构方案》，向全区65各单位派驻26个纪检组，实现全区纪检派驻全覆盖。加强考核监督。制定《2017年党风廉政建设和反腐败工作推进方案》，在全市县（市）区层面建立首个党风廉政建设考核平台，对65个党组织落实党风廉政建设工作，做到即时考核、即时排名、即时公开。

二是区纪委积极履行监督责任。将对“一把手”的监督纳入党风廉政建设考核评价系统，履行好纪委对“一把手”的监督责任。对在铁东区党风廉政建设考核平台考评低于850分的单位“一把手”进行提醒和约谈，强化管党治党主体责任落实。定期组织党风廉政建设工作真实性检查，杜绝形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象。聚焦主责主业，强化党内监督，盯紧“关键少数”，加大区管干部问题线索排查力度，重点关注查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

    7.着力解决“违反中央八项规定精神问题仍然存在”问题

一是加大落实中央八项规定精神宣传力度。下发《贯彻执行中央八项规定精神的实施办法》，与全区65个单位主要负责人签订了遵守中央八项规定责任状，全体党员干部和公职人员签订了承诺书。建立重大节日廉政提醒制度，在中秋节、春节等重要节日向全区党员干部发送廉政提醒短信累计20***条，开设“廉洁铁东”“铁东微举报”微信公众号专栏，自觉接受社会监督。
    二是严肃查处违反中央八项规定典型案例。自省委巡视组对铁东开展巡视以来，先后查处违反中央八项规定精神案件12件，党政纪处分15人、问责9人，不断释放越往后越严的强烈信号。

三、坚决学好用好******“7·26”***精神，为全面振兴铁东提供坚强保障   

经过两个月的集中攻坚整改，巡视整改工作取得了明显成效。下一步，我们将按照巡视组要求持续用力抓好整改工作，不断巩固深化整改成效。

第一，我们要坚决维护以***同志为核心的***权威和集中统一领导。把学习******系列***精神，特别是“7·26”***和党的十九大会议精神作为不断筑牢理想信念，补足精神之“钙”，牢固“四个意识”，的重要手段，始终带着感情、带着信仰学，学思践悟、融会贯通，坚决做到在思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，始终坚决同以***同志为核心的***保持高度一致。

第二，我们要坚决树牢“抓好党建是最大政绩”理念。始终牢记******党建“三问”告诫，带头认真履行好管党治党主体责任，全面落实从严治党“1+6”系列实施意见，不断提升全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。带头认真贯彻《准则》《条例》，严肃党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全力肃清王珉谷春立王阳等人恶劣影响，让正能量充沛，让歪风邪气无处遁形。有效运用“四种形态”，坚持零容忍态度不变、猛药去疴决心不减、刮骨疗毒勇气不泄、严厉惩处尺度不松，有腐必反、正风肃纪，始终保持惩治和预防腐败的高压态势。

第三，我们要坚决坚持“靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认”的选人用人导向。严格落实“好干部”标准和干部任用条例，贯彻“三严三实”“忠诚干净担当”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，把德才兼备、以德为先贯穿干部工作全过程，坚持“三个区分开来”，最大限度激发全区党员干部干事创业积极性。结合区人大、政府和政协换届工作，真正把忠诚干净担当的干部选出来、用起来，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出。

第四，我们要坚决巩固扩大巡视整改成果。加强对后续整改工作的领导，坚持以身作则、严格监督、持续用力，统筹推进后续整改落实工作。对基本完成的整改任务及时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对分步推进和长期坚持的整改任务，作出后续工作安排，紧盯不放，***督查，务求实效，确保问题按期整改到位、整改彻底，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。对开展整改落实工作进行全面总结梳理，对于好的经验做法，通过形成制度的手段固化下来，形成长效机制，真正做到不断扩大和巩固整改落实工作成果。

第五，我们要坚决贯彻好、落实好新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求。坚持把巡视整改作为推动铁东全面振兴发展的有利契机，始终牢记党的嘱托，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，团结带领全区各级党组织和党员干部，抓好新发展理念、“四个着力”“三个推进”的铁东实施，着力打造铁东新的产业生态系统，抓好“1+3+20”全链条工作安排，抓好铁东“1235”全面振兴工作部署，以巡视整改的扎实成效，推动铁东区全面振兴发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0412-2699000

邮政地址：鞍山市铁东区解放东路33号铁东区委办公室703室（邮编：114005，信封注明：对铁东区关于巡视整改情况的意见建议）

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中共鞍山市铁东区委员会

                                          2017年10月18日