鞍山市档案事业发展十一五规划

根据《鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，特制定本规划。

一、十五期间全市档案工作的回顾

十五期间，在市委、市政府的正确领导下，全市档案事业以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观，自觉服从和服务于全市工作大局，抓住发展机遇，充分发挥自身职能作用，推动档案工作取得了长足进步。

（一）围绕鞍山老工业基地振兴，为党委、政府中心工作和人民群众服务取得新成效

一是紧贴中心主动服务。针对破产转制企业的实际情况,以市委、市政府办公厅文件的形式下发了《关于进一步加强破产转制企业档案管理的意见》;与国资委联合制定、下发了《关于破产改制企业档案集中统一保管工作的安排意见》，并重点加大了对市直改制企业档案工作的指导力度，确保国有企业档案资产不流失。二是面向三农及时服务。在认真抓好试点的基础上，开展全地区村务公开与民主管理建档工作，起草并由市政府办公厅转发了《鞍山市村务公开档案管理工作的若干意见》，印发《村务公开档案管理资料汇编》1200多本，组织全市农村350多人进行了业务培训。2005年5月，省档案局、省农委、省民政厅在我市召开了全省农业农村暨村务公开民主管理档案工作经验交流会，我市村务公开档案管理工作得到了与会领导和代表的充分肯定。三是立足社会延伸服务。制定了《社区档案管理规范化评定办法》，全面开展社区居委会建档工作，全市社区建档率已达100%，在全市构建和完善社会保障体系方面发挥了不可替代的积极作用。四是心系百姓公开服务。各级综合档案馆建立已公开现行文件利用中心，贴近百姓生活。五年来，市档案馆共接待利用单位1200余个，利用者3000余人次，提调档案资料55000余卷（册）。开通了鞍山档案信息网，总访问量已达25万人次，成为全国十大档案信息网站之一。市、县、区馆已建成已公开现行文件中心并作为同级政府政务公开场所。五是利用馆藏对外服务。充分开发利用馆藏资源，市档案馆先后编辑出版了鞍山旅游系列丛书7卷、《百年纪事鞍山历史上的今天》、《天南地北鞍山人》、《钢都先锋》、《党和国家与鞍山老工业基地》等一批精品，县(市)区档案馆编辑各种资料共计40余种，这些编研成果得到全社会的一致好评。同时，鞍山市档案馆被市政府确定为全市爱国主义教育基地。迈向21世纪的鞍山大型展览、鞍山巨变大型图片展等展览在全市产生了强烈反响。三县四区档案馆全部成为爱国主义教育基地。

（二）全面推进依法行政，档案立法工作有新进展

全地区各级档案行政管理部门坚持开展《档案法》的宣传贯彻工作，不断扩大宣传工作覆盖面，不断强化行政执法检查力度，五年来，开展各种纪念活动40次以上，印发传单1万份以上，累计检查单位1500多个，对5个单位下发了行政处罚决定书。非国有档案出卖被确定为行政许可项目，明确了市档案局的行政许可主体地位。《鞍山市村级档案管理办法》以市长令方式公布实施。五年来，各级档案行政管理部门印发档案行政和业务管理规范性文件达50件以上。

（三）档案馆基础建设有了长足发展，信息化建设快速起步

一是馆藏不断丰富。截止2005年底，全地区馆藏档案量增加到近45.9万卷，照片、声像及电子档案馆藏量增加到5万张（盘），此外，还有大批具有地方特色的珍贵档案被接收进馆。二是基础设施建设有了新发展。各县(市)区档案馆管理全部配置了计算机，统一应用清华紫光软件，照像机、***机、密集架等均有新的增加。海城、铁东、铁西、千山区馆迁入新址。全地区综合馆文件级条目录入100万条以上。档案馆管理整体水平大幅度提高，海城馆达到省特级，岫岩馆、铁东馆晋升省一级。三是档案信息化建设步伐加快。《鞍山市档案馆数字化建设20052008年规划》已经有关部门和专家鉴定认可。

（四）机关、企事业单位及重点建设项目档案管理有新突破

2004年起，档案工作被纳入市直机关领导班子目标管理年度考核内容，有力地推动了机关档案工作的发展。全市文书立卷改革普遍展开，电子文件归档和电子档案管理被提上工作日程。根据国家、省档案局有关文件精神，深入全地区20余户民营企业就档案管理工作调研指导，探索民营企业档案工作发展新途径。对400余户民营企业发出《档案工作服务民营企业征询意见函》，对全地区30个国有大型企业和年产值在亿元以上的重点民营企业开展了档案信息化建设情况调查，促进了这些企业档案工作信息化的进程。2005年底出台了《鞍山市民营企业档案管理办法》。下发了《关于加强重大建设项目档案管理的通知》，对振兴老工业基地国债项目进行重点指导与服务,确保了项目档案完整、准确。五年来，全地区档案室达省级以上先进标准有100个，其中，机关省特级16个，企事业国家一级3个。

（五）档案科研教育工作和队伍建设有新发展

五年来，共组织申报省级科研成果45项，获一等奖9项、二等奖8项、三等奖9项。定期举办档案基础理论与业务培训班，2000多名新上岗档案工作人员通过培训取得了上岗资格。拥有高级专业技术人员27人，中、初级专业技术人员154人，初步形成了一支知识结构合理，专业水平较高，工作能力较强的档案专业队伍。

目前，全市档案工作还存在着一些矛盾和问题。一是思想观念还不够解放。二是档案信息化建设步伐缓慢。三是档案人员素质还有待提高。

二、十一五规划的指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持档案工作为经济建设和社会发展服务，为振兴鞍山老工业基地服务，为全面建设小康社会、和谐社会服务，进一步推进档案工作依法管理，进一步增强档案馆室的服务功能，进一步加速档案工作的现代化、信息化建设，构建观念超前、功能完备、作用突出、廉洁高效的档案事业体系。

三、十一五规划的主要目标

(一)加强档案馆基础建设，推进现代化管理

贯彻落实鞍山市第十次党代会关于加强市档案馆建设的精神，实现市级档案馆新建馆房项目立项，规划市档案馆新建馆房建筑面积1.以上，并以建设起点先进、容量充裕、设施现代、造型新颖、功能齐全，集文化性、开放性、服务性为一体的标志性建筑为目标，启动项目开工。大力推进档案现代化建设，以档案信息资源建设为核心，加速档案资源数字化、信息管理规范化、信息服务网络化的进程，初步建成一个与社会发展水平相适应、相协调的数字档案馆，并使市档案馆成为档案查询利用服务中心、已公开现行文件利用服务中心、破产转制企业档案代保管中心和爱国主义教育基地。台安县、立山区档案馆房和基础设施有新的改善。市档案馆实现数据库条目录入150万条，重要档案全息存贮达50%，县(市)区档案馆实现馆藏档案文件级条目录入50%以上。改版市档案网站，实现县(市)区档案馆在市档案网站或本地区政府网站开辟独立网页。市档案馆整体管理水平达到辽宁省特级档案馆标准。

(二)完善全地区已公开现行文件利用中心，丰富文件信息源

全地区已公开文件利用中心应用计算机存贮和提供利用，扩宽为社会公众服务的渠道，使之成为百姓利用政府已公开文件的公共场所，全地区4个以上已公开文件利用中心达到省局规定的优秀标准。

(三)完善档案法规体系

1、修改《鞍山市档案管理办法》，根据新形势的需要，适当列入电子政务、社会保障、非公有制经济档案管理等有关要求。

2、制定出台适应新形势的档案管理规范性文件2-3个。

3、加强基层档案室制度建设，在全市范围开展修订档案管理制度活动，使基层档案管理规章制度更加规范、科学、适用。

(四)建立农村档案工作网络体系

贯彻《鞍山市村级档案管理办法》，实现农村村务公开与民主管理建档率达100%，使档案工作服务三农取得新成效。

(五)加快民营企业档案信息化建设工作

实现年产值亿元以上的民营企业建档率达60%以上，培养民营企业档案管理示范单位20个，企业档案信息化建设典型单位5个，完成企事业单位档案规范化管理等级评估20个单位。

四、十一五期间的主要任务

（一）进一步加强档案法制建设，完善档案法规体系

进一步学习、宣传和贯彻落实《档案法》，建立健全和完善适应社会主义市场经济需要的档案工作地方性法规、规范和规章制度。一是修订完善《鞍山市档案管理办法》；二是贯彻实施《鞍山市村级档案管理办法》；三是制定出台一批指导规范民营企业档案、农村土地承包档案、城市社会保险档案等新领域规范性文件、标准；四是适应形势发展需要开展全地区机关、企业事业单位修改完善档案工作制度的制度规范工程；五是强化行政监管职能，依法开展档案行政执法检查工作，对重点单位、重点工程、重大活动实施档案执法检查，严格查处档案违法案件；六是扩大档案法制宣传，为社会提供档案法律法规咨询和信息服务，营造档案法制氛围。

（二）着力抓好各级综合档案馆的建设，不断完善服务功能

按照统一领导分级管理的原则，积极争取各级地方财政的资金投入，以市档案馆为龙头，不断加强档案馆建设。一是新建、改建、扩建市、县（区）两级国家综合档案馆，重点解决市档案馆建设立项并开工以及台安县、立山区及千山区档案馆库房建设和基础设施改造；二是按照国家规定，强化应进馆档案的接收工作，实现接收进馆率100％；三是强化馆藏档案信息的整合和存贮，依法开放全部应开放的档案，及时完成褪变档案抢救工作。市、县（市）区档案馆全部应用统一软件，与政府网络和因特网络链接。市档案馆向数字化档案馆目标扎实推进，并完成局域网络建设，完成馆藏档案80%以上的文件级目录数据库建设，各县（市）区档案馆要完成50%以上；四是扩展档案馆征集范围，加强地方性重大活动、重要事件以及科技、文化、城建、名人、名优产品等特色档案和珍贵档案的征集，丰富和优化馆藏；五是建立完善已公开现行文件利用中心，扩展档案馆社会服务功能，面向本地区的城市、农村和家庭延伸服务领域，为社会托管或代保管档案，为百姓提供档案信息服务。

(三)继续实施目标管理，推进机关档案工作有新发展

以市直机关和县直机关为龙头，加强全地区基层档案室建设。一是全面加强档案业务基础建设，重点抓好对各类应归档文件的收集，各级各类机关档案归档率、齐全完整率达到98％以上，促进档案保管条件不断改善；二是全面实施依法管理和目标管理，完善考核考评体系；三是全面加强档案管理现代化建设，实现区域性的统一制度、统一标准、统一软件，市级档案进馆单位应用统一规范软件率达80%以上，市一级立档单位应用计算机管理档案率达100%；四是贯彻电子档案管理办法，实现电子公文和档案管理同步发展、电子档案归档规范化，电子公文归档率达90%以上。建设区域性馆室的联动，推动电子公文档案的在线接收进馆工作。五是加强撤并机构档案的移交和流向的监管工作，确保进馆档案质量和防止档案资料流失。

(四)大力做好宣传指导服务，引导企业档案工作依法、规范管理

贯彻国家和省有关企业档案工作的法律法规，全面抓好国有和国有控股企业、民营企业、外商独资企业、驻外企业的档案工作，为企业的生产、经营和管理服务。一是加强国企改组、改造、资产重组档案监管，确保其合理流向与归属。为各类企业档案的托管、代保管提供业务、技术、及场所的服务；二是加强民营企业档案管理工作，实现年产值亿元以上的民营企业建档率60％以上，规范化率30％以上，培养树立一批民营企业档案管理工作典型示范单位。建立健全企业档案工作业务、技术、信息服务体系，促进全地区企业档案工作走上依法管理、规范管理、科学管理的轨道；三是加强各类重大建设项目档案管理，进一步完善登记监督制度，强化指导服务，实现重点建设工程项目档案验收合格率98％以上。四是加强企业档案信息化建设，促进大型企业和具有代表性的企业开展企业档案信息化建设工作。

(五)以巩固村级档案工作成果为重点，全面推进农业农村档案工作向纵深发展

以宣传贯彻《档案法》和《辽宁省档案条例》为核心，贯彻实施《鞍山市村级档案管理办法》，推进农业农村档案工作全面发展。一是巩固和发展农村村级档案工作成果，进一步加强农村村民委员会档案管理，实现农村档案工作与农村经济建设同步发展；二是不断延伸农村档案工作领域，推进农村农产品深加工、农业科技、农村富余劳动力建立档案工作，实现农村社会保险、农村土地山林承包、粮食直补、良种补贴建档率100％；三是全面抓好农村合乡并镇并村档案监管工作。树立一批农村档案工作新典型。

(六)为构建和谐社会服务，不断完善新领域的档案管理

在全地区社区建档的基础上，实现95％以上达到规范化管理。以社会和社区管理为重点，完善社会保障档案建档工作；在试点的基础上，开展全地区家庭建档、学生建档、幼儿园幼儿建档活动，全地区开展万户家庭、万名学生、万名幼儿建档活动；深入调查研究，多方论证与配合，抓好地方性传染疾病、突发事件等档案建立与管理的监管工作。

（七）加强档案信息资源开发利用，为全面建设小康社会提供服务

各级各类档案馆室应始终坚持以服务经济建设和社会文明进步为宗旨，立足于本地区、本行业、本部门、本单位实际，结合经济建设、社会文化、教育卫生、社会保障等重点工作的需要，广泛发动，集思广益，科学规划，充分发掘馆室藏档案信息资源，强化深层次加工，深入发掘一批档案信息开发优秀科研成果。应用现代科技，通过报刊、电视、网络讲座、新闻发布等多种途径把档案信息传播于社会，面向社会大众服务。各级档案行政管理部门将会同有关科研部门修改制定档案信息资源开发成果评奖办法，进一步完善评估组织体系。

（八）加强档案科研教育工作，大力实施科教兴档战略

以科技为先导，实施科教兴档战略，以人为本，不断强化档案科学研究和人才培养教育工作。更新教育观念，更新教学内容，改革教育方式，使档案科研教育培训工作更加符合新形势的需要。分层次、分类型、突出重点，进一步完善档案学会组织，充分发挥档案学会组织功能，活跃学会组织生活。要紧紧围绕档案事业的发展需要，组织档案科研活动，加强科研课题立项的导向工作，集中优秀人才开展科研攻关活动。同时加强学术交流，积极引入和推广先进档案科研成果。加强各类档案人员培训，广聚人才，促进队伍人才结构优化合理，档案人员岗位培训率达到100%，在职人员培训率达到95%以上，60％以上的人员能够熟练操作电子计算机。

(九)抓好政治文明和精神文明建设，造就一支高素质的档案干部队伍

要大力加强各级档案部门的领导班子建设，提高驾驭档案工作大局的能力，构建团结和谐，富有活力的领导集体。要大力提倡建设学习型集体，争当学习型干部。提倡刻苦学习政治理论，积极钻研业务，努力掌握外语、计算机技术。搞好岗位练兵，提高政治思想素质、业务和工作技能。要建立和运行保持共产党员先进性的长效机制，强化爱岗敬业、无私奉献、积极进取的职业道德修养，切实转变思想作风和工作作风，构建和谐集体，树立廉洁高效的档案部门形象。