61开启辽阳县农民生活新模式

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    百度文库里，输入“6+1”的字符，“辽阳县新农村综合事务‘6+1’工作平台”便赫然跳出。五彩纷呈的图片中，有“村部”里的选举场面，有合作社的劳动身影，有文化广场的婀娜身姿，有便民大厅的亲切微笑，辽阳县委通过抓“6+1”项目进行社会管理的窗口正在开启……
    2012年5月，辽阳县委提出“以党建为统领，在农村开展创新社会管理‘六个体系’”建设，即基层党组织体系建设、民主组织体系建设、经济合作组织体系建设、综治维稳组织体系建设、便民服务体系建设、文化宣教和环境监督体系建设,重在全方位推进全县服务型党组织建设。
    2013年10月，辽阳县委又将农村居民健康工程纳入创新社会管理的项目之中，即“六个体系与居民健康工程”的“6＋1”工程。“6＋1”工程开展不足两年，大大推进了辽阳县农村社会管理工作的进程：该县农村党组织和民主组织体系得到完善，农村经济合作社和家庭农场规模数量不断攀升，农村社会治安更加稳定，“三级便民服务网络”延伸至每个村庄，农村人居环境更加优美，村民业余文化生活丰富多彩，农民幸福指数和健康指数大幅提升。
    明确思路选好党建“落脚点”
    作为农业人口占到总人口83%的农业县，如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用，如何打造农村富庶和谐的新面貌，如何让广大农民过上幸福祥和的好日子，这是胡异冲任辽阳县委书记以来想得最多的问题。
    2012年春，辽阳县委书记胡异冲带队外出考察，偶然中发现我国某地通过加强农村党建进行社会管理的好做法，而这些做法恰恰与他心里思虑过千万遍的想法极为相近。通过多次调研、反复论证，2012年8月，辽阳县委提出以基层党组织为核心、以村代会为平台、以农民合作经济组织、农村维稳组织为骨架、以服务群众和协调整合农村各方利益、推进农村文化宣教与环境监管为职能的工作思路。
    为了做好 “六个体系”建设工作，辽阳县委出台了《关于扎实推进农村基层党建创新农村社会管理组织体系建设工作的指导意见》，并于8月2日召开了全县加强党的建设、创新社会管理、提高服务效能工作会议，推行“六个体系”建设工作。该县县委还成立了专门的组织机构，采取分层次、分批次方式，对各乡镇、各相关部门干部及工作人员进行了专题培训，各乡镇、相关部门也对村干部、村民代表等重点人员进行了业务培训，进一步加深了广大机关、镇、村干部对开展“六个体系”工作的认识。
    突出重点耕好项目“试验田”
    农村社会管理工作涉及面广，情况复杂，牵涉各方面利益，稍有疏忽将影响全县稳定发展大局，“六个体系”在辽阳县的农村到底能不能推行？面对诸多疑问，县委书记胡异冲说：“辽阳县农村寻求新的发展之路已经迫在眉睫，‘六个体系’这双鞋到底合不合脚，我们采用先试先行的办法来看看。 ”
    2012年9月，辽阳县委本着谨慎、稳妥、求进、高效的原则，开展“六个体系”试点工作，在每个乡镇选择一个先进村、一个后进村作为试点。对于易于推进的先进村，及早落实，先行一步，为“六个体系”积累经验；对于情况复杂的后进村，加大宣传力度，规范村务管理程序，理顺农村社会关系，适时推进。
    2012年10月，县委向各试点村下派专项工作联络指导员，对“六个体系”进行随时***指导。
    2012年底，试点工作开展顺利，各试点村的“六个体系”建设初具雏形。
    有序推进打好创新“攻坚战”
    辽阳县委书记胡异冲说：“‘六个体系’建设工作，不仅是实打实的发展，更要走上创新化、制度化、特色化、网络化发展的轨道。 ”
    2012年11月22日至23日，胡异冲带队对该县“六个体系”建设重点项目进行了拉练检查，确定了县级领导干部包村领建，县直主要部门领导、机关干部联村帮建，协调非公企业与行政村开展“村企共建”的工作机制。
    其间，胡书记多次调度乡镇党委书记、相关部门负责同志，及时了解掌握推进情况，存在的问题及改进的意见建议，指导下步工作。在胡书记的带领下，各乡镇“六个体系”建设工作如火如荼，各具特色。辽阳县首山镇“一点通”工作法、唐马寨镇“五线工作法”，寒岭镇“1+N”工作法等，都成为“六个体系”建设的亮点做法。
    2013年6月，按照县委安排部署，该县启动“六个体系”信息管理平台。 2013年10月，根据项目内容，平台正式更名为辽阳县新农村综合事务“6+1”工作平台。 “6+1”工作平台链接全县各乡镇、各行政村子网站，成为辽阳县农村网络管理的一个重要工具。
    与此同时，该县县委建立了目标责任制、工作例会制、信息反馈制等一系列制度，及时督促工作，强化措施；并将“6+1”纳入乡镇领导班子年度考核评价中，并定为考核重点，保证了“6+1”在全县范围内有序、有效开展。
    务求实效开启农民生活新模式
    说起“6+1”，唐马寨镇唐马村的老王边挠头边笑着说，“当初县委胡书记来调研时，说起这个工程，我心里还犯嘀咕，就这么个工程能起啥作用。 ”但是眼看着镇上的垃圾场变成了文化广场，看着村屯街路美起来了、亮起来了，老王觉得，这胡书记说的话渐渐都变成了真事儿。再问他“6+1”是啥？他兴奋地说：“那就是圆了咱农民的中国梦，开启了生活新模式！ ”这朴实的话语也道出了县委书记胡异冲抓“6＋1”项目的初衷。
    两年来，围绕“党组织体系”建设，辽阳县委通过“清障护航”行动，顺利完成村级组织换届选举工作，实现了党组织全覆盖；通过开展县直机关副科级以上领导干部 “五联五帮五促”活动、乡镇机关干部驻村联户活动、村（社区）党员干部设岗定责和网格化管理以及从县乡（镇）机关选派年轻干部到镇村挂职工作密切了党群、干群关系，打通了服务群众的最后“一公里”。
    围绕“民主组织体系”建设，辽阳县委完善了村民自治制度，建立村委会、村代会、村监会“三委制”管理模式，凡涉及村里发展的重大问题，全部由村代会决议、村委会执行、村监会监督并对村代会负责。村民在村级政治舞台上有了“角色”，说话“硬气”了，参与村务管理的劲头足了。
    围绕“经济合作组织”建设，该县整合了土地、资本、技术、人才、劳动力、农资等生产要素，让分散的农民重新组织起来，提高了农村经济市场化、组织化、合作化程度。辽阳县黄泥洼镇盈利蔬菜种植合作社拥有320户入社农民，利用5万亩土地专业种植绿色裸地蔬菜，年产值达1.18亿元。类似的年产值数千万元的农村种植合作社还有很多，仅示范社就在50家以上。2013年，辽阳县新入社的农户达到1.85万户。
    围绕综治维稳体系建设，该县各乡镇、村庄通过设立“综治维稳工作站”、“农村警务室”、“综治小区”、“综治小组”、“治安巡防队”织就了严密的安保网；通过组建矛盾纠纷排查调解小组，形成了“有困难大家帮”、“有难题大家解”的良好局面。
    围绕便民服务体系建设，该县在完善县行政服务中心的基础上，15个乡镇都建立起便民服务大厅，199个村子也都先后建起便民“代办点”，实行全程代办服务。“三级服务网络”的建立，让农民实现“小事不出村、大事不出乡”的愿望。
    围绕文化宣教和环境监督体系建设，辽阳县的农村开始热闹起来。现在，辽阳县已建成13个乡镇文化站，199个文化活动室，156个文化活动广场，为广大农民提供了休闲娱乐的好场所。同时，建成了163个现代化农民书室，成为农民致富增收、提升素质的“加油站”。
    2013年秋，辽阳县启动实施了居民健康工程，对该县35周岁以上的20.5万人口进行健康体检，分别建立居民健康档案，同时对检测结果进行数据分析，遏制地方病发生。
    现在，从“六个体系”建设到“6+1”工程，辽阳县的党建项目不断向纵深推进，它构建了辽阳县全方位服务型党组织建设的新格局，展示了该县各级党组织和广大党员干部切实转变作风、真诚为民服务的良好风貌，有力地促进了农村经济、政治、社会、文化和生态环境的全面发展，同时，也给该县农村注入了新的生机和活力，开启了农民生活的新模式。

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