2020年行政处罚案卷自查报告

2020年行政处罚案卷自查报告

市民防办：

    为了规范民防行政执法行为，提升行政执法办案规范化程度，按照《关于开展2020年度民防行政处罚案卷评查的通知》的要求，本办对2020年1月1日至2020年12月31日期间实施并已办结的民防行政处罚案卷进行了自查，现将有关情况报告如下：

    一、基本情况：

    本办对此评查高度重视，按照案卷评查通知要求及标准，及时组织安排自查及检查。经查，2020年1月1日至2020年12月31日，本办共实施并已办结民防行政处罚12件简易程序，未发现存在违反行政处罚程序、文书使用不当、处罚适用法律不当等问题，案卷整体质量较好。

    二、主要做法：

    夯实行政执法基础，不断完善执法制度。根据市防办印发《上海市民防行政执法公示实施办法》、《上海市民防行政执法全过程记录实施办法》、《上海市民防重大行政执法决定法制审核实施办法》的工作部署，逐步规范、理顺了本办行政执法的工作机制，明确机关各科室、下属事业单位的职责任务,形成分工明确、齐抓共管的法治工作格局。初步拟定了《重大行政执法决定法制审核制度》，在区政府官网上公示了“重大行政执法决定法制审核目录清单”，还将本办公示公众举报违法行为的电话上报给市防办政策法规处。在“三项制度”方面，本办做到充分认识，认真落实行政执法工作的必要性和重要性。

    建立健全法制审核，充分用好办法律顾问。为了适应法治建设工作的需要，建立健全了法律顾问制度，本办从2015年起就聘请资深律师担任法律顾问。积极有效发挥法律顾问在重大决策和推进依法行政中的作用，例如，在迈玛瑞案件中就由法律顾问进行先期研究并提出法律意见。在重大行政执法决定法制审核中，预先征询法律顾问的法律意见，确保行政决策符合法律规范。

    加强执法人员管理，确保执法证全覆盖。根据市防办要求，对本办持有执法证人员情况进行梳理、统计，确保每一名执法人员持证上岗，合法执法。截止2020年底，完成对18名执法人员执法证换证工作，为11名新进执法人员申报上海市行政执法证培训考试，其中10名通过了行政执法证考试，并在上海市行政执法综合管理监督信息系统上维护人员信息。本办共有45人持有执法证。

    完成执法装备配备，规范行政执法程序。为了规范行政执法程序,坚持文明执法，本办法制科指导工程管理所拟定《执法装备的使用、管理和监督制度》，明确要求执法人员通过文字、照片、音视频记录等方式对执法程序、调查取证、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强了执法装备配置，领用，管理与监督工作。现本办配备了13个行政执法记录仪，确保基层执法人员人手一部，并稳妥有序推进执法全过程记录工作。

    加强法治教育学习，不断强化业务培训。本办每年都把执法人员的法治教育、业务能力培训作为一项重要工作来抓。为进一步规范行政执法检查，提高本系统执法人员的依法行政能力和业务知识，邀请市防办相关部门，为一线执法检查人员及法制工作人员开展行政执法现场教学，提高一线执法人员业务水平，规范行政执法流程。

    三、薄弱环节：

    我们在行政执法管理上做了一些工作，但还存在一些不足之处。例如：在行政执法中，执法用语不规范，执法记录仪使用不到位；重视业务理论学习，轻视实操训练能力，导致办案实务经验不足；行政处罚案件中有重处罚，轻整改的问题，对整改的督促与***不够及时。

    四、改进之处：

    进一步强化办案规范流程管理。本办法制科将根据行政执法工作需要，完善立案、审理、处罚、审核等执法工作机制，做到规范在前，制度在先。制定简易程序、一般程序、听证程序的流程图，包括每个办案环节工作内容和法律文书，业务部门工作内容和行政执法工作小组审核。这样有利于执法责任明晰化，执法行为规范化，法制审核经常化。

    进一步加强执法队伍法治建设。强化思想教育。以“讲政治、爱民防、精业务、干成事”为主线，树立法治思维，提升执法理念。强化作风建设。培养执法人员依法办案、公平公正、爱岗敬业、廉洁自律的工作作风，提高执法队伍整体素质和职业道德修养。强化业务培训。结合全员“岗位建功”活动，加大业务培训力度，不断增强执法程序和规范意识，努力提高行政执法能力。

    五、意见建议

    希望市防办加强执法指导。建议市防办定期举行一线人员执法实务经验交流会，各区总结经验做法，取长补短。对各区执法中疑难问题或重大复杂案件进行执法探讨研究，形成指导性意见和政策解释，使得在执法人员在办案过程中既能注重关键核心把控，又能注意细枝末节把握。