关于对市十五届人大五次会议第0100号代表建议的答复

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关于对市十五届人大五次会议

第0100号代表建议的答复

吴晓童代表：

您提出的关于“人民城市人民建 打好旧改大决战--关于杨浦区旧区改造的建议”已收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

近年来，杨浦旧改持续提速，为杨浦滨江发展腾出了空间，也为打造宜业、宜居、宜乐、宜游的城区环境奠定了基础。2021年按照区委、区政府“旧区改造大决战”工作部署，要全面完成成片二级以下旧里改造，力争完成1.5万户，收尾6个基地，充分体现了杨浦区委、区政府加快提升居民居住生活品质，加快建设“四高城区”的决心。为促进杨浦可持续发展和居民生活环境改善，主要从五方面加快杨浦的旧区改造和城市更新工作。

一、持续完善市区联手开发模式

2021年杨浦旧改征收以组团开发模式加快旧改速度，滨江区域成片旧里结合周边零星地块整体实施，滨江区域外成片旧里结合周边收储地块整体实施，安排新启动正式项目13个，涉及定海、平凉、大桥、长海、江浦、延吉6个街道。滨江区域内地块主要以市区两级政府联手整体开发方式来实施，滨江区域以外地块考虑以与市地产集团深化“企业联手合作”模式及区单独储备方式加快推进。我们将积极争取市级层面在资金投入等方面予以支持，加大旧改资金筹措力度，确保项目启动资金及时到位，确保房源调拨及时到位。根据区委、区政府工作部署，成立了旧区改造大决战领导小组，切实加强对大决战工作的组织领导，并下设队伍保障、资金保障、征收推进、业务推进、毛地推进、收尾和矛盾化解、宣传工作、党建引领等工作组，进一步加强协作、统筹推进旧区改造大决战有力开展，切实形成工作合力，压紧压实责任，确保各项工作快而有序。

二、完善资金保障

为保障旧改任务顺利完成，多渠道筹措旧改资金。一是积极申请落实旧改专项债券资金，2020年争取到债券资金142.5亿元，全部用于旧改项目，2021年已申报额度65.1亿元。二是合理统筹土地出让收入，确保土地出让收益的使用向旧改合理倾斜。三是加快推进历年旧改项目的收尾及存量资金的清理，盘活存量资金用于旧改，提高资金使用效益。

三、科学制定土地出让、收储计划

为化解旧改的资金缺口、平衡旧改成本、提高旧改释放土地的价值，在保障公益性要素得到落实的前提下，杨浦对涉及成片旧改地块的规划方案进行了优化细化，形成了规划调整初步方案，我们将加快推进规划调整工作，为旧改攻坚提供规划保障。同时，统筹安排规划、收储、供地等多个环节的工作，在计划编制方面，加强年度土地出让计划与旧改项目的衔接，编制年度土地出让计划时优先安排已完成房屋征收、待出让的旧改项目。在收储工作方面，加快整街坊范围内用地的收储，推动成片收储、连片开发、尽快上市。在区企合作方面，根据国企参与旧改工作新模式，按项目推进节点要求，进一步优化完善土地供应与规划编制、项目招商、全市平衡、功能品质提升之间的关系，区规划资源部门将与房屋征收部门加强协同，按照时间节点完成旧改地块的供应工作。此外，根据《关于本市旧区改造地块土地管理和“历史毛地出让地块”处置的工作口径》（沪规划资源地〔2019〕23号），经市旧改办批准，向上海杨浦城市更新建设发展有限公司出具了《旧区改造项目地块预供地意见书》，待与市地产集团合作项目160街坊旧改地块完成房屋征收，形成“净地”后，上海杨浦城市更新建设发展有限公司可办理土地供应手续，从而加快资金回笼，缩短开发周期。

四、加强风貌保护

在杨浦旧区改造规划工作中，积极落实风貌保护要求，在保护风貌价值较高的建筑单体的同时，进一步强调从建筑单体保护走向历史肌理与格局的整体保护,TOD区域进行高强度集聚开发，风貌地区进行整体保护，形成高层集中、低区连片的空间格局，避免连续的风貌地区被零星的高层建筑破坏。

五、多措并举推进旧住房综合改造

杨浦区自2018年起，对2000年前建造的老旧住宅小区开展“美丽家园”建设，主要内容包括屋面漏水维修（平改坡）、外墙渗水维修粉刷、楼道整治、道路维修、排水管道改造、停车设施改造、绿化调整、通信管线入地、垃圾箱房改造、道口房整治等。至2020年底，已完成460万平方米小区建设，2021年计划完成30万平方米“美丽家园”建设，结合多层即有住宅加装电梯、雨污混接改造、旧住房成套改造、社区微更新、微改造等，持续改善居民居住条件，提升居民居住环境。

最后，再次感谢您对杨浦旧改工作的关心和支持。

                       上海市杨浦区人民政府办公室

                       2021年4月20日