五年来2635件代表建议落实见效

今年代表反映问题将有“直通车”

　　1月26日，广州市十六届人大一次会议上，市人大常委会主任石奇珠作市人大常委会工作报告。

　　市十五届人大常委会任期的五年，是极不平凡的五年。五年来，市人大常委会坚定践行全过程人民民主、依法行权履职、锐意改革创新，不断丰富人民代表大会制度在广州的生动实践，推动新时代广州人大工作高质量发展、走在全国前列。为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在实现******赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出了人大贡献。

　　“数”说广州人大工作

　　6700条

　　建成全国首个智慧立法管理系统，仅2021年通过该系统收集代表意见6700条。

　　2635件

　　积极推进意见建议办理，2635件代表建议、批评和意见均办理完毕并答复代表。

　　1307名

　　组织全市1307名五级人大代表联动开展跨区域交叉大检查，成立89个暗访组，对356个地点进行暗访，推动解决了一批问题。

　　877个

　　全市建成镇街代表中心联络站176个、村居联络站877个、网上联络站369个。

　　4天

　　聚力疫情防控，仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为广州市依法科学有序防控疫情提供有力支撑。

　　13个

　　2022年拟安排审议13个法规项目，包括制定增城经济技术开发区、青年创新创业促进等法规，修改绿化条例、社会急救医疗管理条例等。

　　关键词：良法善治

　　为建设数字经济引领型城市提供法治保障

　　五年来,市人大常委会共制定地方性法规28件，修改53件次，废止16件。立法项目从2017年的5项增加到2021年的14项，数量创近年来新高。对广州市地方性法规进行8次全面清理，确保与民法典等法律有效衔接。

　　2017年，广州在全国首开网上立法听证先河。停车场条例网上立法听证会的网络平台页面曝光量达3.69亿次，入选当年“中国民主法治十件大事”。

　　新冠肺炎疫情发生后，以广州立法史上最快速度在全省率先制定禁止滥食野生动物条例，为源头防控重大公共卫生风险提供法治保障。快速制定反餐饮浪费条例，为国家反食品浪费立法提供“广州样本”。审议代表联名提出议案并制定全国首部促进母乳喂养地方性法规，实现代表当年提出议案、人大当年完成立法。

　　此外，协助省人大常委会制定中新广州知识城条例，为建设具有全球影响力的国家知识中心提供法治保障。制定优化营商环境条例，就建设具有国际竞争力营商环境提出“广州方案”。

　　五年来，广州市人大常委会以立法推动问题实际解决，以高质量立法保障高质量发展。

　　聚焦城市建设管理，制定文明行为促进、物业管理、平安建设等法规，生活垃圾分类管理条例为解决城市垃圾治理难题提供“广州经验”。

　　聚焦历史文化保护传承，出台全国首部博物馆专项地方性法规，对历史文化名城保护条例等11件法规进行立法后评估，推动焕发城市文化魅力。

　　聚焦生态文明建设，制定湿地保护、生态环境保护等法规，修改流溪河流域保护条例，对森林公园管理条例等法规进行一揽子修正，推动建设更高品质美丽广州。

　　聚焦民生社会事业发展，出台全国首部社会工作服务条例，制定养老服务、幼儿园、学校安全管理等法规，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　因需应时，推进重点领域立法。市人大常委会牵头制定科技创新条例，显著加大对基础研究、应用基础研究和技术创新的支持力度，建立科技创新全要素全链条全领域制度体系。牵头组织起草数字经济促进条例，明确数字经济发展方向和重点领域，构建数字经济发展的全景图，为广州建设具有全球影响力的数字经济引领型城市提供法治保障。

　　2022年，将紧紧扭住立法质量这个“牛鼻子”，加强重点领域、新兴领域立法，积极开展“小切口”立法。拟安排审议13个法规项目，包括制定增城经济技术开发区、青年创新创业促进等法规，修改绿化条例、社会急救医疗管理条例等。争取省人大常委会支持，将南沙新区条例纳入省人大常委会立法计划。

　　关键词：刚性监督

　　以精准有力监督推动法律实施、问题解决

　　五年来，共听取审议各类报告223项，开展专题询问13项、满意度测评39项、专题调研监督7项，对313件规范性文件进行备案审查，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督。

　　通过监督让法律制度的牙齿真正“咬合”起来，对英雄烈士保护、传染病防治、动物防疫以及社会医疗保险、生态公益林等19部法律法规实施情况进行检查。

　　围绕提高经济发展质量，对广东自贸区南沙片区建设、人工智能与数字经济试验区建设、科技自立自强、国际消费中心城市建设、民营企业壮大、产业园区发展、“六稳”“六保”工作等开展专项监督，推动我市在高质量发展中扬优势、补短板、强弱项。

　　围绕管好政府“钱袋子”，强化代表全过程参与，健全预决算“三审”和专题审查制度，将重点政策领域财政投入作为专题审查重点，加强对市战略性新兴产业财政投入、政府债务管理等工作的监督。将市人代会预算专题审查的部门纳入常委会决算审查重点，实现从预算到决算全过程闭环监督。

　　聚焦代表大会议案决议落实，市人大常委会连续五年对加强水环境治理保护、民生基础设施规划建设两件议案决议落实情况开展监督，一抓到底、抓出成效。白海面涌等纳入国家监管的147条黑臭水体全部消除黑臭，13个国考省考断面水质全部达标，东江北干流污染治理联动机制日益健全，跨市域治水监督取得新成效；53个民生基础设施建设项目已完成38个、在建15个，一批历史遗留问题得到分类分批解决。

　　聚焦生活垃圾分类管理，2020年同一时间组织223名市人大代表联动开展大检查，2021年开展“回头看”暗访检查、随机抽查，推动垃圾分类工作上新台阶。

　　聚焦城乡人居环境整治，组织全市1307名五级人大代表联动开展跨区域交叉大检查，成立89个暗访组，对356个地点进行暗访，广泛收集群众意见建议，推动解决了一批问题。针对违法建设查处等工作开展专题询问，及时回应社会关切。

　　聚焦民生热点难点问题，及时开展“保居民就业”“保市场主体”专题调研，持续加强对教育、医疗、养老、就业、住房、食品安全等工作的监督，推动解决群众急难愁盼问题。

　　探索创新监督制度，2021年，对市政府审计查出问题整改等两项专项工作、两件议案决议落实、6个政府部门工作、10件民生实事项目、8件代表重点建议办理情况共28项工作开展满意度测评，创历史之最。

　　2022年，将继续强化人大对“一府一委两院”的监督，把敢于监督与善于监督、全面监督与重点监督结合起来，突出问题导向，让监督更加精准、更加有效。拟安排监督议题62项，其中专题询问4项、满意度测评27项、专题调研监督2项、执法检查5项。

　　关键词：重大事项

　　五年作出决议决定104项 增进民生福祉

　　市人大常委会认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作，五年来共作出决议决定104项，任免地方国家机关工作人员814人次。

　　聚力疫情防控，仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为我市依法科学有序防控疫情提供有力支撑。

　　聚力“双区”建设、“双城”联动，就支持深圳建设先行示范区推动广州实现老城市新活力、加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设分别作出决定，与深圳、清远两市人大常委会签署协作协议，助推增强区域发展核心引擎功能。

　　聚力增进民生福祉，作出关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定，在2021年提前一年实现市区镇三级代表票决制工作全覆盖。就学前教育发展、职业教育发展、历史文化资源传承保护发展作出决议决定，依法审查批准市本级决算、新增政府债务限额和预算调整方案。

　　聚力打造法治城市标杆，出台全国首个促进仲裁事业发展的决定，为广州仲裁事业扩大领先优势提供制度保障。制定支持检察机关公益诉讼工作的决定，被最高检誉为“破题最大、措施最实、质量最好”的地方人大常委会决定。2021年开展公益诉讼决定实施情况检查，这是近年来首次检查常委会作出的决定实施情况。

　　在市委领导下，精心组织市区镇三级人大代表选举，圆满完成换届工作，依法选举产生区镇人大代表6563名和市十六届人大代表。2017年组织选举了85名省人大代表。

　　2022年，市人大常委会将继续抓住广州市经济社会发展中带有全局性、根本性、长远性的问题做好决定工作，拟讨论重大事项10项，并依法作出相关决议决定。

　　关键词：代表工作

　　推动解决群众操心事、烦心事、揪心事

　　报告称，五年来，市人大常委会充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，深化拓展代表工作，用心用情用功推动“两个联系”更加密切。

　　目前，全市建成镇街代表中心联络站176个、村居联络站877个、网上联络站369个。扎实开展常委会主任会议组成人员接待代表日活动，组织各级代表进社区接待群众，收集处理群众意见建议2万多条，推动解决群众操心事、烦心事、揪心事。

　　总结推广“节假日接访”“夜间接访”“流动接访”代表工作经验，创新“代表进网格”以及“随手拍”网络监督，开发运用人大代表“i履职”平台，推动把人民群众的诉求第一时间解决在一线。

　　用心用情用功督办意见建议，将代表建议办理情况纳入全市考核体系，建立常委会领导领衔督办代表重点建议机制，大力督办学前教育推行粤语传承发展、老旧小区微改造等代表重点建议23件，取得显著成效。

　　围绕督办交通微循环建设重点建议，建立132个重点项目清单，层层压实责任，2021年完成82个、超额完成年度任务，有效缓解交通拥堵问题。

　　报告称，市政府及其部门，市法院、市检察院等司法机关，主动加强与人大代表的联系，积极推进意见建议办理，持续提高办理质量，2635件代表建议、批评和意见均办理完毕并答复代表。

　　五年来，扎实开展落实省委人大工作会议精神“回头看”工作，所有考核任务全部达标。市区联动开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织全市各级人大代表18163人次参加。

　　2022年，将继续丰富代表联系人民群众的内容和形式，发挥代表联络站“民意窗”“连心桥”作用，扎实推进代表进社区活动，建立代表反映群众热点难点问题直通车制度，市区联动组织五级代表开展主题活动。