因地制宜分类施策宝山区全域村庄环境全面提升

乡村振兴，生态宜居是关键。近年来，宝山区开展“五违四必”整治、中小河道治理、农村生活污水处理、生态廊道建设等，农村基础设施和生态环境得到积极改善，随着农村人居环境的长效管理也逐步走向精细化，农村居民的幸福感、获得感、归属感不断提升。

在2018-2019年，宝山区打出“拆、整、清、建、管、治”的组合拳，农村人居环境整治成效显著。AQI空气指数全年优良率达87.1%，位列全市各区之首。在全市率先启动农村地区架空线整治方案，清理废线2212公里，还原美丽天际线；拆违254万平方，完成225座农村公厕、560间垃圾厢房改建，实现保留保护村美丽乡村创建全覆盖；完成105公里“四好农村路”铺设，村主路、支路道路硬化率达100%。农村生活污水处理率达100%。

今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，宝山区继续围绕“全域、全要素”，通过分段推进、分类整治。区层面，开展“百千万行动”，全面动员，补足短板；镇层面开展富有特色的专项行动，百日攻坚，啃下“硬骨头”。今年以来，全区共投入涉及人居环境整治资金约3.1亿元，累计拆除农村地区违法建筑75.8万平方米,清运宅前屋后垃圾杂物共11.58万吨；农村地区生活垃圾全部实现100%有效收集和无害化处置，具备条件的乡镇和建制村实现村村通硬化路、通客车；全面完成消除劣V类水体任务，运行中的农村生活污水处理设施出水水质全部达标；农村公厕改造三年行动计划即将圆满完成；获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。

明确任务，挂图作战

2020年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年，宝山区高度重视，全力推动整治成果再上一个台阶。自三月底召开的乡村振兴工作推进大会起，宝山区主要领导亲自部署推进，各部门、各街道形成合力，制定作战清单，建立起常态长效的环境整治推进机制。

围绕对2019年60个整治村的巩固提升和2020年43个整治村的聚焦整治要求，区乡村振兴办出台《宝山区农村人居环境整治“百千万行动”实施方案》，明确当前任务、分解工作责任、强化协同配合，形成整改有效、推进有序、督导有力的高效协同机制，并下发至相关职能部门及各街镇、园区，为挂图作战打下坚实基础。

对标对表市下达任务，区乡村振兴办制作《宝山区农村人居环境整治图示》，直观、准确指导整治任务，“一村一图”挂图作战。同时，通过多部门联合协作，细化明确全年农村人居环境整治12大类25条具体任务，强化村域、镇域交界“过渡地段”，重点整治交通沿线腹地，绘制了清晰的作战“路线图”。此外，宝山还绘制了一份监督到位的“督战图”，每月采取红、黄、绿三色表通报整治进度，将整治村分为五星、三星、无星三个等级，每月组织“啄木鸟”督查行动，量化评分、动态排名，并进行通报，营造比学赶超的浓厚整治氛围。

因地制宜，分类施策

宝山地理位置特殊，南、中、北部村庄又呈现出不同形态特征。南部乡村已经是完全都市形态，中部具有典型的城乡结合特点，北部是田园风貌，农村人居环境整治很难用一个方案来推进、一把标尺来衡量。对此，宝山采取因地制宜，分类施策共同提升的方法，找准发力点，坚持“拆、整”并举，“清、建”结合，“管、治”兼施，打好攻坚战，用好组合拳。

首先，宝山以村庄是否为基本农田保护区划分两大类型，保护区外全域创建美丽乡村达标村，“拆”除宅前屋后、河岸周围的彩钢棚、柴棚等违章搭建，“整”顿“破墙开洞”式的违法经营，“清”理宅前屋后堆积的“陈年”垃圾和密布天空的架空线缆，做到基础设施、村容村貌、长效管理“三个达标”；保护区内全域创建美丽乡村示范村，“建”设生态停车场、“四好农村”示范路，“管”控来沪农村人口，发挥“治”理优势，体现高标准、高品质。

此外，根据村庄资源禀赋不同，实行一村一策。北部罗泾、罗店、月浦三镇，注重系统谋划、整体推进，不断健全公务服务，提质增效。中部顾村、杨行镇，重点加强外来人口管控，强化法治支撑，以规范农房出租为抓手扎实推进整治工作。南部大场、庙行基于普遍城市化实际，坚持“上楼为主、归并为辅”，全面完成农民集中居住。

督导结合自治，做到“整治一片、巩固一片”

三年来，宝山从基础设施、公共环境、村容村貌三大方面入手，强化街镇（园区）属地责任和相关委办局职能，聚焦生活垃圾处理、污水处理、乱搭乱建、农村厕所、农村道路建设、农村河道、农田沟渠、“小三园建设”等重点问题，把握重点，分段推进、分类整治，加快补齐短板，提升美丽成色。

然而如何做到“整治一片、巩固一片”，是农村人居环境面临的一大挑战。为进一步强化督导落实，宝山区农业农村委成立人居环境整治专班，以“3+1+X”模式，即开展三次全覆盖检查，一次镇镇互评，多次不定期暗访，对全区103个村实地督导，1394个问题点位完成整改，形成工作闭环。一村一清单，迅速落实整改，反馈至各街镇、园区，要求对照问题清单和整治标准，全面整改，并建立“督导—整改—提升—美化—长效管理”的反馈机制。

此外，宝山通过村规民约、农房租赁的权利义务对等机制、优美庭院评选、社区通等作为抓手，分类建立“基础条款+特色条款”的村规民约，重点完善外来人口管控、村民新改建房屋、宅前屋后环境美化等三类村规民约，同时对区、镇、村三级农村租赁信息进行统一管理。深化宝山“社区通”乡村实践，将人居环境整治台账纳入线上村务公开范围，网上晒整治进度，村民议整治成效，让村民成为美丽家园的建设者、守护者。