区府办区民政局多触角展开大调研以心换心解决民生问题——群众事都是分内事群众忧乃是心头忧

走在浦南的养老院里，区民政局党委书记、局长刘彦发现，这里的老人与城区老人不同，他们很少有娱乐活动，温饱之余几乎都在晒太阳；走进各社区老年人助餐服务点，感觉订餐的老人不多，经过询问才知道，老人上下楼困难，去助餐点取餐很不方便。
　　巡访困难家庭、走进公益组织……查现状、聊困难、谈不足，区民政局的调研脚步布满了全区各个角落。家庭困难但又不符合低保申请条件，社会组织因主管部门不明晰而注册难，这些问题全都记在了刘彦心里。她说：民政局就是“从生管到死，能解决的决不能拖延，能帮助的要施以援手。在他们困难的时候拉一把，是我们的责任。”
　　区民政局直面基层、直面群众、直面问题，围绕社会救助、社会福利、社区治理、社会组织、社会服务和国防保障等方面开展大调研，跨前一步补齐城市发展中民生福祉的短板，目前已经解决排摸出的三分之一的问题。

　　助老也助小
　　不落任何一个人

　　截至去年底，全区现有养老机构23家，入住老人3233人；街镇级综合为老服务中心9家，老年人日间服务中心33家，老年人社区助餐服务点40家，老年活动室416个；居家养老服务对象约7000人。社会孤老315人，五保老人228
　　人，成年孤儿15人，社会散居孤儿5人，留守儿童9人，困境儿童507人。
　　这些数字都被民政局工作人员记在心里，老人、孩子的生活状况一直让他们牵挂，如何服务好这些弱势群体成了重中之重。针对大调研中收集到的问题，区民政局不仅要解决问题，还要探索新的工作机制、构建长效机制，杜绝此类问题的再现。
　　目前，农村养老机构依旧存在着人多床位少、惠及范围小等难题；各养老机构自身条件、服务体系和设施建设等参差不齐，相较于城区还存在一定的差距。为此，区民政局将在未来三年新建7家综合为老服务中心，实现各街镇全覆盖，并且加大对农村地区养老服务设施和服务项目的补贴力度。
　　不仅如此，还要优化全区养护人员的薪酬体系，规范护理人员职责，提升养老服务质量，加强养老机构标准化、专业化和信息化建设，让全区老人都享受到更好的、统一的养老服务。并通过多方面监管，让每一位老年人都能生活得安心、静心、舒心。
　　特别是在推进医养结合方面，我区已经真正做到拥有150张床位以上的养老机构内设医疗机构全覆盖，老人生小病不用再跑到医院去配药、看病。
　　在特色助老服务方面，区民政局在全市率先研究失智症老人照护标准并已成熟，之后将会在全市推广。松江社会福利院也将作为失智症老人护理的实训基地，培养出一批专业的护理员，以更好地服务失智症老人。

2014年，为了给老人们营造一个欢乐的养老氛围，我区在全市第一个推行公建民营养老机构。在松江社会福利院、小昆山敬老院等公建民营的养老机构，引入社工体系、导入老年大学课程培训等，让老人们感觉“天天都像过节”。
　　服务了老人，也要照顾好孤儿。今年，松江儿童福利院将作为全市郊区第一家区级福利院正式运行，届时我区对于困境儿童的看护能力将进一步提升。
　　针对自闭症儿童，区民政局支持且鼓励社会组织共同关注这个群体。例如星悦自闭症儿童潜能开发中心，在申办社会组织资格时，遇到了牵涉职能部门多、主管单位不明晰的问题，区民政局经过反复走访，决定自己靠前一步，将自身作为主管单位，帮助星悦儿童潜能开发中心申办社会组织。

　　减负且增能
　　抓好最后一公里

　　深入基层是大调研的重要形式，也是对基层执行能力的考验。区民政局提出大调研全覆盖，保证问卷全发放，不落下一门一户；走访类型全覆盖，梳理好各类疑难杂症；解决问题全覆盖，集中讨论群策群力。
　　在深入到村居时，区民政局领导发现基层工作中行政事务多、台账繁杂，如何减负增能成了一个急需解决的问题。只有基层行政工作减负，才能有时间去了解村委会、居委会辖区内的每个人，才能更好地服务市民。此外，“全岗通”的推行也势在必行，自身业务能力扎实，才能满足市民的个性化需求。
　　社区中最后一公里问题其实不单单在于政府如何做，也在于如何调动社区资源、盘活社区人力。例如荣乐小区，老年人居多，就要做到服务送***。走访过程中，许多老人告诉刘彦，助餐点虽在小区内，但自己上下楼都困难，取餐就更不现实了。那就需要志愿者了。目前在区民政局的组织下，许多项目如老伙伴计划、关爱功臣项目等，都是建立社区服务体系，让社区中有时间、精力且身体健康的老人去慰问、帮助、关怀那些腿脚不便的老人。这样的社区互助反响很好。岳阳街道的洗衣队、聊天队等，也都是邻里互助的形式。
　　而像保利西子湾这样社会白领较多的社区，最需要的是幼儿托管等服务，区民政局也正在积极为这些社区解决这一问题。打造“好邻居”社区服务管理综合体系，是区民政局一直在努力的工作。
　　而社区最后一公里问题的解决，也需要社会组织的协助，社会组织服务社区，同时也是在为基层减负。当然，优化执法体系、加强监管也是社会组织发展中不可缺少的。通过“1+17+x”的管理体系，由社会组织服务中心提供信息平台、统筹管理，17个街镇孵化区域内社会组织，促进我区社会组织蓬勃、有序发展。
　　对于特殊人群，区民政局也给予了极大的关注。例如大调研过程中，发现许多市民达不到低保标准，但生活确实困难，民政局的原则是“应帮尽帮”。政府无法帮的，则动用社会力量进行综合帮扶。但物质上的帮助不能帮困一辈子，所以区民政局探索社会力量参与社会救助工作，通过组织“桥计划”社工项目为他们提供职业培训，帮助他们融入社会、树立生活信心，让他们可以通过自己的努力脱贫。
　　民政部门管群众事，群众事都是民政事，民政事都不是敷衍事。调研“家长里短”近半年，区民政局领导班子和工作人员的脚步踏遍了松江。问题越来越少，工作越来越“得心应手”，体系的完善、作风的转变都如春雨般润物细无声。

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