新年伊始上海优化营商环境再升级

       昨天是《优化营商环境条例》正式实施的首个工作日，上海营商环境改革方案3.0版也“新鲜出炉”。昨天下午，在市政府新闻发布会上，市发展改革委等多部门介绍《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》。

       2017年以来，上海先后制定实施了优化营商环境的1.0版和2.0版改革方案并取得积极成效，在世界银行营商环境评价中进步显著，相关目标任务已基本实现。为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化，上海在对标国际国内先进规则和最佳实践，广泛调研、征求社会各界意见的基础上，研究形成了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，也就是3.0版改革方案。

       市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷在发布会上介绍，3.0版改革方案主要围绕“1+2+X”设计。“1”就是“一网通办”。“一网通办”是上海深化“放管服”改革、优化营商环境的重要工作抓手和政务服务品牌，重在打通数据壁垒。此次3.0版改革方案将以高效办成“一件事”为目标，进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，深入推动全流程革命性再造，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，精准推送事项、满足需求、做好服务。

       市政府办公厅副主任朱宗尧介绍，今年“一网通办”在业务流程再造、数据整合共享方面等需要继续总结，目标是在2019年“双减半双一百”的基础上，实行更大力度的减材料、减环节、减时间、减跑路次数。同时进一步用好好差评制度，使用户的评价成为改革成效的核心标准。

       “2”就是提升上海在世界银行和国家2个营商环境评价中的表现。3.0版改革方案瞄准新加坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经济体，借鉴国内外其他地区先进政务服务理念和经验，深化整合跨部门的办事流程，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升企业办事便利度。比如上海在执行合同指标上已经在世行测评中位居全球前列，今年还要通过完善送达制度和鉴定机构管理制度等措施，力争时间从485天减少至345天；办理施工许可，上海借鉴了香港“一站式中心”的模式经验，通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务，努力做到5个环节24天。

       3.0版还大幅扩大了指标改革的覆盖面。比如，获得电力接入工程项目行政审批制度改革要从低压用户扩展到10kv的高压用户，并且在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”，提高市政设施接入效率，目前上海已经制定了优化电力营商环境最新改革方案；3.0版还将继续探索实施包容审慎监管，研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版，并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域，实施信用报告代替无违法违规证明，降低企业办事成本。

       “X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给，3.0版中明确了10项改革任务，主要是回应大调研中了解到的市场主体诉求，对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策，加大改革力度。比如进一步提高政策透明度，搭建政企沟通制度化平台，畅通企业诉求和权益保护的反映渠道，建立健全企业家参与涉企政策制定机制等；针对在沪外籍人士反映的办理外国人工作许可证程序较多、耗时偏长等问题，上海将在市区两级设立外国人工作、居留单一窗口，提供一窗受理、一并发证、一门式服务，限时7个工作日办结；上海还将在长三角区域大力推进政务服务“同事同标”，探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务，统一办事指南核心要素，实现线上申报、受理、办理等深度对接，无感办理跨省业务等。

       马春雷表示，上海优化营商环境3.0版是在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应企业和市场对政务服务新需求基础上形成的。在下一阶段工作推进落实的过程当中，将细化工作台账，逐项核销，不断提高企业在上海优化营商环境当中的获得感和满意度。同时将全面贯彻落实国家《优化营商环境条例》，抓紧推进优化营商环境地方立法工作，把实践证明行之有效的改革举措固化下来，形成更多不可逆的制度安排。