中共枣庄市峄城区商务和投资促进局党组关于十一届区委第一轮巡察整改进展情况的通报

    根据区委统一部署，区委第五巡察组自2022年3月25日至5月20日，对区商务和投资促进局党组开展了“强化作风建设、优化营商环境”专项巡察。2022年6月10日，区委巡察组向区商务和投资促进局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、“落实优化营商环境政治责任，贯彻落实******关于营商环境系列***和***批示精神，以及上级决策部署和工作要求”方面

    （一）关于“学习贯彻******关于优化营商环境的重要论述不够深入，落实统筹疫情防控和经济社会发展要求不到位”问题的整改。

    加大学习力度，提高开放水平。组织全体人员，借助主题党日活动，深入学习贯彻******在第四届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中提及的“中国将坚定不移同世界共享市场机遇”和“中国将坚定不移推动高水平开放”等一系列有关优化营商环境内容。充分利用“周知课堂”、学习强国、灯塔党建在线等平台及主题党日活动，逐步形成常态学习机制，进一步加强对******关于本系统、本领域的重要论述的学习，尤其是******关于提高对外开放水平的系列讲话精神的学习，从而实现以理论指导实践，提高对外开放水平，打造良好营商环境。

    （二）关于落实统筹疫情防控和经济社会发展要求不到位，商超等人员密集场所防疫管控措施执行不严格，风险意识有所减弱”问题的整改。

    优化工作措施，强化督导检查。按照常态化疫情防控要求，持续加大督查力度，去年5月份以来共开展疫情防控督导检查100余次，检查企业220家次。对第一次落实不到位的企业，现场督促其立行立改，第二次约谈企业主要负责人，第三次上报区疫情防控指挥部，责令其停业整顿。去年5月份以来，共约谈企业主要负责人15家次，停业整顿企业6家，切实抓牢抓实疫情防控措施，营造浓厚的防控氛围。

    二、“履行职能职责，推动落实优化营商环境政策措施”方面

    （三）关于“跨境电商补贴资金落实不到位，企业尚未享受到政策红利”问题的整改。

    加强联系对接，加快落实进度。通过持续对接财政有关部门，协助推进资金审批办理，及时掌握资金拨付进度，不断优化服务办理流程，提高资金拨付效率。强化与跨境电商企业沟通交流，确保跨境电商企业对区级政策应享尽享。目前，该笔资金已于2023年3月拨付到相关企业。

    （四）关于“培育壮大外经贸企业成效不够明显，服装、玩具等中小微企业扶持力度不够，发展后劲不足，产品竞争力不高”问题的整改。

    一是加大出口信保扶持力度。对符合条件的企业应保尽保，确保中小微企业在出口中降低风险。2023年3月，向全区年出口500万美元以下的小微实体企业通过微信、电话等方式宣讲小微企业免费投保出口信保政策，累计协助22家企业投保小微出口信保。二是鼓励企业积极参展。向企业宣传广交会、中国纺织品服装贸易（纽约）展览会、华交会等境内外展会信息，协助企业报名参展，帮助其开发新客户，增加新订单。2023年以来，根据我区出口产品特点，累计向企业发布等境内外展会信息17条，组织富源玩具参加香港玩具展，组织南洋服装、鉴鑫玩具等5家玩具、服装企业参加第133届春季广交会。三是深化骨干企业辐射带动。通过成立峄城区纺织服装商会，以及锦海伦服饰、富源玩具、鸿业玩具等龙头骨干企业带动，借助商会力量和出口龙头企业的业务优势“抱团发展”，帮助小微企业接订单，促进小微企业出口。2023年以来，通过龙头骨干企业带动诗睿雅、奥贝斯特等小微服装、玩具企业出口，预计累计增加出口100多万元。

    （五）关于“扶持引导企业发展奖励性措施落实不到位。对奖励资金落实争取协调力度不够，有的奖励资金还未落实到位”问题的整改。

    一是2021年度商贸服务业企业“小升规”和电子商务企业奖励资金已拨付到位，2022年度扶持资金正在按照程序进行申请。二是市拨付我区的205万元居民消费财政奖励资金已拨付165万元，剩余40万元重要产品追溯体系建设资金，由于2021年以来追溯体系建设第三方运维商（市指定，且与市签订的合作合同已到期）将工作重心转移到其他区市，在我区工作推进较为缓慢，未能完成我区申报的打造重要产品追溯体系“枣庄模式”项目绩效目标，已向财政部门做出说明并收回资金。

    （六）关于“打通快递进村‘最后一公里’措施不够硬、效果不够实，农村物流网络不够完善”问题的整改。

    一是加大对上争取力度，争取农村电商物流体系建设扶持资金25万元并拨付至区供销合作社，依托其现有网点基础，加快推进农村电商物流体系建设，在原有三级物流体系建设的基础上，新建底阁、榴园、阴平3处镇级综合服务站，目前已正常运营；15处村级综合服务社已完成选址布点，近期将全部挂牌开展快递业务。二是我区快递进村工作由区交通运输局牵头，下一步，将积极与交通运输局进行对接，充分挖掘我区农村客运、农村物流等现有资源，整合邮政、“四通一达”等快递企业“抱团”进村，共建网点、共享网络、共享配送，降低物流成本的同时，逐步形成农村快递物流生态圈。

    三、“干部作风建设，推动提升营商环境服务效能”方面

    （七）关于“内贸领域行业监管措施不够有力，服务群众不到位。为民服务意识仍需提高，对群众反映强烈的预付卡消费问题，监管效果不佳，群众预付式消费还存在一定风险”问题的整改。

    一是加大宣传力度。发布《关于开展单用途预付卡备案工作的公告》，对《单用途预付卡管理办法》进行广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围，引导企业主动进行备案。二是开展走访调研。与区行政审批局进行对接，对涉及美容美发、汽车服务、加油站等46家企业进行重点排查，成立两个工作组，对企业逐一进行走访。经摸排，已注销企业7家，暂停营业、暂未经营企业4家，不办理预付卡业务企业28家，连锁加盟企业3家，4家正在办理备案。三是严肃督导检查。中秋、春节假期，对贵诚、银座等集团发卡企业开展节前督导检查，要求企业严格按照《单用途预付卡管理办法》，规范发卡行为。

    （八）关于“汽车消费市场监管力度不大，2020年以来二手车交易投诉数量逐年增加”问题的整改。

    一是加强监督管理。对二手车经销公司和二手车市场交易流程、交易档案保存等方面进一步加强监督管理，5月份以来共开展执法检查5次，加大发现问题的整改落实力度，进一步规范二手车交易行为。二是强化诚信意识。与俊丞、森源、洺泽等3家二手车市场签订了《二手车经营主体信用承诺书》，倡导企业增强诚信经营意识，促进二手车诚信交易。三是多部门联合监管。积极与榴乡速递、区编办进行对接，根据《关于将进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》等有关文件，进一步明确部门监管职责，配合有关部门做好二手车经营行为的监督管理，依法查处虚假广告、欺诈消费者等违法违规行为，切实维护消费者合法权益。

    （九）关于“对报废机动车回收拆解行为监管不到位，日常监督巡查不够细致”问题的整改。

    一是加大督导检查力度。强化重点区域、重点行业督查，加强对再生资源回收点、汽修厂等重点行业检查力度，5月份以来，共发现并清理、取缔3处疑似“黑拆解点”，切实维护了报废机动车回收拆解行业秩序。二是发挥群众监督作用。在汽修厂、再生资源回收点公布举报电话和邮箱，积极发挥社会力量，营造非法拆解“人人喊打”的社会舆论氛围。三是坚持常态长效机制。对前期取缔的“黑拆解点”逐一进行了回头看，未发现死灰复燃现象。四是加强专业指导。7月26日，指导枣庄相分再生资源回收有限公司取得了报废机动车回收拆解资质认定。

    （十）关于“对电商发展重要性认识还不够高，扶持引导力度不大、办法不多，全区电商企业数量少、规模小，外流较为严重”问题的整改。

    一是10月8日召开全区电子商务发展专题研究会议，立足我区电商发展现状，研究下步发展方向和发展思路。深入有关镇（街）进行调研，指导底阁镇依托电商一条街，吸引优质直播电商企业进驻，形成集聚效应和规模效应；指导阴平镇依托现有电商基础，打造网红食品电商集聚区；指导王老吉大健康产业园，打造以新媒体(直播电商)为引流、电商为交易、物流与采购为供应链平台的新型产业融合平台，以新媒体传播、直播电商销售、网红艺人孵化为主，建立“石榴大健康”独特的文化体系。二是加大项目招引力度，依托顿嵩特等现有企业，大力实施以企招商、以商招商，谷顺堂生物科技、特友生物科技、云诚电商、老乡生态、兰迪优品等企业实现电商迁入。

    （十一）关于“电商培训工作不严不实，对全区农村电商参训人员把关不够严格，培训效果难以保证”问题的整改。

    与山东榴城好物供应链管理有限公司签订电商培训合同，依托第三方公司加大对电商人才培育力度，通过提前发布公告的形式，进一步加强推广宣传，精准锁定有创业意愿的学员，确保培训实效。目前已开展培训3期，参训人员100余人。

    （十二）关于“外出考察学习电商发展经验成果未有效转化”问题的整改。

    一是整合现有资源。依据我区现有资源，打造榴城好物电商直播基地，8月20日已正式开播；指导底阁镇打造电商一条街，目前已经入驻直播电商企业4家；吉翔传媒直播基地已完成直播间装修。二是推进项目合作。投资5000万元、占地约40亩的区级智慧物流园区已达成合作意向，目前正在进行项目选址。

    （十三）关于“驻点招商工作牵头单位职责发挥不充分，招商员跟进管理考核不到位，招商员项目数量与制定的任务目标有差距”问题的整改。

    一是推动全民招商。着力打造“以商促成”招商品牌，进一步拓宽项目招引渠道，巩固小分队招商，以商招商、专题招商的基础上，谋划开展全民招商，建立了《全民招商人才信息库》，搜集在外（包括海外）工作生活且在高校及科研院所、企业担任中层职务及以上人员信息600余条。二是优化激励措施。在《2022年度区直部门（单位）服务高质量发展绩效考核办法》中，为鼓励各企事业单位招商积极性，针对不承担“6+3”产业招商引资任务目标的区直部门（单位），在项目招引方面制定了加分项，根据签约项目情况及开工项目情况，最高可加8分。

    （十四）关于“驻点招商政策延续和工作接续不好，未及时调整、补充招商员，工作呈现萎缩态势”问题的整改。

    一是实行小分队招商。以镇（街）、峄城经济开发区、区直“6+3”产业牵头单位为主体，成立了17个招商小分队，2022年6月，下发了《关于开展招商引资集中攻坚行动的通知—苏州专场》、《关于开展招商引资集中攻坚行动的通知—京津冀专场》。2022年，共开展小分队招商活动200余次。二是高位推动精准招商。借助现有资源，实现以商招商、以企招商和小分队招商。2022年，区主要领导外出招商13次，赴广药集团、南开大学等地，重点洽谈王老吉（枣庄）大健康产业园、南开大学（枣庄）大健康口腔保健等项目。2022年，全区新签约亿元以上项目35个。三是积极响应上级安排。根据市领导安排和市投资促进局下发的《关于组织人员开展驻沪招商工作的通知》要求，8月份，我区选派了2名招商经验丰富人员赴长三角开展驻点招商工作。下一步，我区将根据市投资促进局制定的考核管理细则，对相关人员进行严格管理。

    四、“全面从严治党，破坏营商环境违纪违法和其他影响制约营商环境问题”方面

    （十五）关于“成品油监管领导小组办公室统筹协调作用不充分，各司其职、齐抓共管的成品油安全监管工作格局未有效形成”问题的整改。

    一是开展专项整治。切实发挥好成品油监管领导小组办公室统筹协调作用，积极组织成品油监管领导小组成员单位开展专项行动，今年以来共开展清除无证无照经营的黑加油站专项督导和“自流黑”专项整治活动2次，查处非法经营加油点1处。二是强化部门联动。联合多个有关部门，形成监管合力，加大联合执法力度，5月份以来，会同市场监管、生态环境、应急等有关部门开展联合执法检查3次。

    （十六）关于“监管力量投入不足，在执法检查工作机制和规范化建设方面还有待完善加强”问题的整改。

    一是充实执法人员力量，在现有执法力量的基础上，增派工作人员2名，持续做好商贸流通领域执法工作。二是严格规范执法检查，制定了《峄城区商促局行政执法服务指南和执法流程图》，确保严格按照法定程序开展执法行为，不断提高执法能力和水平。三是加大执法人员培训力度，组织执法人员开展集中学习2次，对涉及到的部门规章制度、行政法规等加强培训学习，规范执法行为，提高执法水平。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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  峄城区商务和投资促进局党组

                       2023年5月18日