中共祁县县委关于市委第一巡察组巡察祁县整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年9月15日至11月5日，市委第一巡察组对祁县进行了巡察，2021年12月2日，市委巡察组向祁县县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市委第一巡察组客观指出了祁县县委“贯彻******关于粮食安全重要论述和批示精神及省委、市委关于粮食安全决策部署不到位，强化粮食安全政治站位有差距；全面履行主体责任、监管责任和执行责任不到位，强化粮食安全保障落实有差距；推进粮食购销领域全面从严治党不到位，强化规矩意识制度执行有差距”三方面存在的主要问题，严肃认真地提出了意见建议，并明确了具体整改要求。县委对巡察组反馈意见诚恳接受、深刻反思，召开县委常委会进行专题学习研究，坚持以******关于粮食安全工作的***精神为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委关于抓实粮食安全的新精神新要求，狠抓问题整改，确保了巡察反馈问题得到整改、提出意见建议得到落实、移交问题线索得到处理。通过三个月的集中整改，巡察反馈意见整改工作取得初步成效。截至目前，市委巡察反馈的三方面9类28条具体问题，已整改26条、占比93%，正在整改2条占比7%。

一、坚持问题导向，从严从实整改

（一）贯彻******关于粮食安全重要论述和批示精神及省委,市委关于粮食安全决策部署不到位,强化粮食安全政治站位有差距。

1.贯彻落实******关于整治粮食购销领域腐败问题的重要批示精神不深入。

（1）针对层层传达逐级递减的问题。

整改情况：一是抓学习，提站位。把******关于粮食安全的***、***精神作为县委中心组、县委常委会、县政府党组、县发改局党组重点学习内容列入2022年度学习计划，常态化开展学习。把市委巡察反馈意见整改工作列入县委常委会、县政府常务会重要议题，专题部署，专门安排。二是建清单，改问题。研究制定了《中共祁县县委关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，各责任单位主动认领问题，全部制定了具体的整改措施，切实做到细化任务、压实责任，清单管理、挂号督办、限时整改。三是强考核，严管理。将粮食安全责任制专项考核纳入全县年度目标责任制考核范围，对相关部门开展粮食安全责任制专项考核，进一步压实各级各部门粮食安全责任。

（2）针对贯彻落实不具体的问题。

整改情况：一是全面部署粮食安全。把粮食生产、购销、储备、供应等粮食安全工作重要内容列入县委经济农村工作会议，明确2022年要稳定粮食生产“压舱石”，严格执行耕地保护制度，守牢耕地红线；强化农机装备服务水平，挖掘增产潜力，确保粮食面积稳定在36万亩，产量2.1亿公斤，把饭碗牢牢端在自己手中。二是补齐农田水利设施短板。严格“四水四定”，发展高效节水农业，开展灌区节水建设，编制了祁县杜家庄万亩灌区工程设计报告，祁县昌源河灌区水毁修复工程实施方案。对里村灌区、昌源河灌区水毁渠道和各乡镇水毁机井进行了修复。三是落实强农惠农政策。2021年，落实耕地地力补贴2376.17万元，完成了3889.01亩小麦、62475.43亩玉米、451.56亩马铃薯农业保险承保，完成种子备案130家，肥料备案104家，农药许可38家。2022年，继续加大小麦、玉米、马铃薯等农业保险的宣传推广，继续做好种子、肥料、农药的备案和许可工作，进一步调动农户种粮积极性。四是推进农业强县建设。2021年实施以玉米深松密植技术为核心的有机旱作农业示范区1.6万亩，兼顾新品种、新技术、新产品示范展示，探索有机旱作农业发展模式，完善有机旱作农业标准体系、技术体系和产业体系，带动全县农业提质增效。2022年实施玉米绿色高质高效行动整建制县项目、5000亩加工型马铃薯项目和2万亩大豆玉米带状复合种植项目，通过农业经济结构调整，实现农业区域优势种植布局。

2.对粮食安全工作不重视。

（3）针对认识不高,重大问题落实不到位的问题。

整改情况：一是第一时间安排部署整改工作。2021年12月2日反馈意见后的第二天，县委常委会就市委巡察反馈意见整改进行了专门研究，通过了整改方案。为加推推进整改任务落实，在整改过程中召开多次县委常委会、县政府党组会、整改专题会议，研究推动解决粮食安全巡察整改具体问题。二是认真开展巡察整改专题生活会。祁县县委常委班子、政府党组、发改局党组严肃认真召开了市委巡察整改专题民主生活会，认真对照巡察反馈问题结合各自岗位实际，开展了批评与自我批评。各基层站所、涉粮企业全部召开了党组织巡察整改专题组织生活会。三是及时落实重大问题。已将防范粮食安全风险相关资金列入县财政预算，人代会通过预算后执行。

（4）针对尽责不够,粮食安全责任制落实差的问题。

整改情况：一是每年按要求，由县长签订粮食安全责任书，向市政府做出稳定粮食安全保证。二是根据《山西省人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》文件精神，制定我县配套落实的《关于切实加强县级调控粮收储和出入库管理的实施意见》《关于贯彻落实政府储备粮管理增强粮食安全保障能力的通知》，并严格执行。三是已将落实粮食安全省长责任制工作纳入县政府督查工作的重要内容，定期督查督办，有效推动责任落实。

（5）针对执行不力,政府调控粮“失控”的问题。

整改情况：截至2021年12月25日，1500万斤县级调控粮任务收储完毕，其中小麦收储1050万斤，玉米收储450万斤；60万斤应急成品粮日常储备规模由80%提升至90%，达到储备要求。

3.推进粮食和物资储备深化改革不及时。

（6）针对粮改意识不强,措施未落实的问题。

整改情况：认真学习贯彻省市《关于改革完善体制机制切实加强粮食储备安全管理的若干意见》、《关于加快推进我省粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见》，结合我县实际，制定了配套的《关于切实加强县级调控粮收储和出入库管理的实施意见》《关于贯彻落实政府储备粮管理增强粮食安全保障能力的通知》，并严格执行。

(二)全面履行主体责任、监管责任和执行责任不到位,强化粮食安全保障落实有差距。

1.粮食安全主体责任履行不给力。

（8）针对担当不够,粮食安全重大项目建设进度慢的问题。

整改情况：加快推动1000吨成品粮油应急低温库项目。11月19日各项前期手续办结，正式开工建设，2021年12月28日，主体工程已完工，2022年6月即可投入使用。

（9）针对保障不力,对粮食工作投入严重不足的问题。

整改情况：严格落实粮食安全责任制考核要求，持续加大财政支持力度，已将粮食安全考核经费列入县财政预算，足额保障到位。

（10）针对服务不优,粮食应急供应网点数量不足,布局不合理,没有实现全覆盖的问题。

整改情况：完善应急供应网络。已在新城区、开发区、贾令镇新增3家粮食应急供应网点，构建横向到边，纵向到底的布局，实现县域全覆盖。

2.粮食安全监管责任履行不全面。

（11）针对监管体系改革执行不力,运行不顺畅的问题。

整改情况：扎实做好事业单位改革后半篇文章。目前，物资储备中心改革已完成，出台了2022年行政执法计划，合署办公，彻底理顺了管理机制。

（12）针对行政事权错位,执法不严谨的问题。

整改情况：一是在目前相对集中处罚权未获批的情况下，明确由发改局承担涉粮领域行政处罚等工作，与市场监督管理局建立联合执法机制与信息共享机制，开展联合执法，避免行政执法出现空档期，并保证有效执行。二是出台了《粮食市场检查制度》《关于加强粮食购销领域日常监管工作的通知》，开展了粮食购销领域经营排查。三是正在梳理事业单位改革后的行政处罚事项清单，积极与市级对接，尽快理顺行政执法事项。

（13）针对部门履职尽责差,监管不到位的问题。

整改情况：一是制定粮食专项规划。围绕粮食流通和物资储备管理、坚守耕地红线、提升粮食产能、保障粮食生产安全等相关内容，起草制定了促进全县粮食事业健康发展一揽子计划。把保障粮食安全列入祁县“十四五”规划，明确提出了在“十四五”期间深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施，并印发逐年落实。二是加强财政资金监管。制定出台《祁县县级调控粮资金监督管理办法》，将涉粮资金检查列入2022年重点检查内容。

3.粮食安全执行责任履行不扎实。

（14）针对仓储设施长年不更新,粮食储备功能弱化的问题。

整改情况：对鉴定为D级的41个库房分类处置，2个库房已经拆除，剩余39个库房已标注醒示标记，并用警戒线隔离，全部封闭停用。

（15）针对粮站基础设施破损,安全隐患长期存在的问题。

整改情况：对反馈问题中指出的东观粮库、鲁村粮站基础设施破损事项，第一时间进行了修复处置，并对全县除停用外的各粮库进行了检查，共发现问题6处，对发现问题全部及时维修处理，确保库存粮食安全。

（17）针对调控粮库疏于管理,“一符六无”“三专四落实”不全的问题。

整改情况：进一步强化基层粮站管理。对反馈问题中指出的三晋粮库、晓义、鲁村粮站标识、制度不落实的情况，第一时间进行了纠正规范。并在全县各基层粮食企业、站所开展了监督检查，并进一步规范了值班记录,指示标、应急演练等规章制度。

(三)推进粮食购销领域全面从严治党不到位,强化规矩意识制度执行有差距。

1.基层粮食企业从严治“粮”宽松软。

（18）针对选人用人失察失误的问题。

整改情况：一是开展干部警示教育。发改局党组组织各基层粮食企业、站所召开了粮食购销领域腐败问题警示教育大会，对近期涉粮腐败及身边发生的违纪违法案例开展了案例通报。二是建强粮食干部队伍。坚持德才兼备以德为先的用人标准，制定完善了《国有粮食企业领导人员选拔任用办法》，明确了各基层粮食企业、站所管理人员的选用标准。三是加强监管考核。召开了粮食企业述学述职述廉会议，对国有粮食企业负责人开展民主测评，评出1名优秀粮食企业负责人，其余人员均达到称职及以上标准。

（19）针对违纪违法案件频发的问题。

整改情况：一是压实从严治党责任。组织各基层粮食企业、站所召开了粮食企业党风廉政建设和反腐败斗争专题会议，对粮食系统的政治生态进行深入分析研判，开展党风廉政建设集体约谈，并层层签订了党风廉政责任书。同日召开了警示教育大会，并组织相关涉粮干部、粮食企业党组织党员赴警示教育基地和王维诗苑接受了党风廉政教育。二是开展专项整治。组织涉粮系统相关单位召开了粮食购销领域专项整治警示教育大会，同步开展了粮食购销领域专项整治，并将专项整治与巡察反馈意见整改相结合，统筹推进问题整改。

2.粮食企业财务管理不规范。全面从严治党压力传导不够,管党治党缺失,导致下属7个企业均存在财务制度执行不严的问题。

（20-24）针对固定资产不入账、白条入账、大额使用现金、擅自处置国有资产、无审批无凭证报账的问题。

整改情况：一是完善规章制度。根据国有粮食企业运行现状，结合企业业务变化，组织结构调整，建立调整了相应的《企业内控制度》《国有资产管理制度》《财务制度》等制度，规范企业财会管理、运行模式，从制度上杜绝了此类问题再次发生。二是严格审计监督。从2022年开始，把包括粮食企业领导干部经济责任履职审计等纳入审计工作计划，规范国有粮食企业财务管理活动，确保国有资产安全。三是坚持以案促治。针对巡察发现的上述问题，县纪委监委已对相关责任人依规依纪依法进行处理，并督促粮食主管部门和相关基层粮食企业对存在问题立即整改完善相关制度，坚持用制度管人、管权、管事，防范和杜绝上述问题发生。

3.违反中央八项规定精神问题多发。

（25）针对粮食系统形式主义仍然存在的问题。

整改情况：一是坚决克服形式主义。压实粮食企业“两个安全”主体责任，规范了物资储备中心及各粮食企业“两个安全”(粮食流通行业安全生产、粮食企业储粮安全)检查工作台账和安全检查表使用、填写，实行闭环式管理，确保粮食安全检查工作扎实有效。二是提升安全防范意识。应急等部门专业人员对全县粮食企业负责人就党内监督、粮食安全生产、粮食安全储存以及相关资料档案工作进行了培训，进一步强化了各基层粮食企业、站所“两个安全”意识。

（26-28）针对无依据报销依然频发、涉嫌私车公养、巧立名目滥发补助的问题。

整改情况：一是开展干部警示教育。组织各基层粮食企业、站所召开了粮食企业党风廉政建设和反腐败斗争专题会议，对粮食系统的政治生态进行深入分析研判，开展党风廉政建设集体约谈，并层层签订了党风廉政责任书。同日召开了警示教育大会，由县纪委监委干部就加强党内监督、***纪律处分条例、党风廉政建设和反腐败斗争专题培训，会后组织相关涉粮干部、粮食企业党组织党员赴警示教育基地和王维诗苑接受了党风廉政教育。通过以案示警、学习教育，进一步加强了粮食系统党员干部的纪律意识和规矩意识。二是抓好精准监督。针对巡察反馈的问题，在督促相关部门抓好整改的基础上，纪检监察组对涉粮主管部门和基层粮食企业强化日常监督。三是加大案件查办力度。对巡察移交的相关单位和个人问题线索进行了查办，目前，已立案12人，给予党纪政务处分11人，组织处理6人。下发纪检监察建议书2份，督促涉粮主管部门压实压紧主体责任，围绕人、责、粮、库等持续加强制度建设，切实构建起粮食“产购储加销”全产业链协同保障机制。

二、强化结果导向，着力推进尚未完成事项整改

截至目前，尚在推进整改事项有2项：

（7）针对改革力度不大,项目推进差的问题。

整改情况：一是推进国有粮企改革。专题会议研究巡察反馈意见整改工作，对成立国有粮食总公司进行专门部署，并拟定了粮食总公司组建方案。目前，正按照粮食总公司组建方案，征求部门意见，遴选公司领导人员，搭建公司架构，核定公司名称。二是积极推进粮库建设。就东观粮库新建和改扩建工程用地事项进行了专题研究，将土地出让资金列入财政预算。同时，继续加快完善东观粮库改扩建项目相关前期手续办理和项目可行性研究报告的编制等工作。

后续整改举措：一是加快人员选拔，严格按照《国有粮食企业领导人员选拔任用办法》原则、条件和程序，择优选用国有粮食总公司领导班子，报县国资委会同意后成立粮食总公司并投入运营。二是积极争取上级扶持资金。尽快落实东观粮库改扩建项目土地出让金，完善土地手续，申报项目，编制项目资金申请报告，积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金，资金到位后，尽快启动东观粮库改扩建项目建设。

（16）针对智能化建设滞后,技术力量明显短缺的问题。

整改情况：一是推进粮仓智能改造。目前，三晋粮库新建1.5万吨粮食仓储物流设施及面粉加工设备升级改造项目前期手续已完善并立项，山西省轻工设计院正在对该项目进行规划设计，争取上级扶持资金程序已启动。就东观粮库新建和改扩建工程用地事项进行了专题研究，将土地出让资金列入财政预算。同时，继续加快完善东观粮库改扩建项目相关前期手续办理和项目可行性研究报告的编制等工作。二是强化基础业务培训。邀请晋粮集团库管专家对基层各粮食企业、站所工作人员就粮食收储流程、规范等内容开展了业务培训，进一步提升了粮食管理人员能力素质。三是补齐人员配备。根据基层各粮食企业、站所实际存粮情况，配备了保管员、化验员，下一步将继续按照实际存粮需求，及时补充专业管理人员。

后续整改举措：积极争取上级扶持资金，加快三晋粮库1.5万吨粮食仓储设施及面粉加工生产线改扩建工程推进力度。尽快落实东观粮库改扩建项目土地出让金，完善土地手续。手续完善后申报项目，编制项目资金申请报告，积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券资金，资金到位后，尽快启动东观粮库改扩建项目建设。

三、下一步工作

巡察整改工作虽取得了一定成效，但县委也清醒地认识到，目前取得的成效只是阶段性的，有些整改成效还有待检验，与中央、省委、市委的要求和人民群众的期待还有差距。下一步，祁县县委将继续扛牢主体责任,坚持目标不变、要求不松、力度不减，扎实做好巡察整改“后半篇”文章，特别要聚焦尚未全面完成的巡察反馈整改事项，严格落实整改步骤、措施和计划，重点推进解决瓶颈难题，推动反馈问题彻底整改销号,持续巩固拓展整改成效。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实成效进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0354—5222722;电子邮箱：qxxwb@163.com。

中共祁县县委

2022年4月