对市政协第十五届一次会议第151131号提案的答复

菏泽市商务局文件

菏商务字〔2017〕34号              签发人：耿振华

对市政协第十五届一次会议第151131号

提案的答复

尊敬的郑林委员：

您提出的《关于规范发展物流配送、电子商务等新兴行业的建议》的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市物流业和电子商务发展工作的关心和积极建议。对于该项提案我局高度重视，积极组织人员进行研究讨论，认真分析提案内容，并深入到全市9个县区、市开发区和市高新区进行全面调研，摸清全市商贸物流业和电子商务发展形势，找出存在的突出问题，分析下步工作思路，力争该项提案尽快得到落实。

在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门加大力度，强化措施，开拓进取，全力推进商贸物流业快速健康发展。2016年全市实现社会消费品零售总额1503亿元,同比增长11.2%，增幅居全省第二位；实现商贸物流业交易额2810亿元，同比增长9%；商贸物流业实现税收33.4亿元，同比增长7.91%，占全市税收总额的12.21%，占第三产业税收额的36.7%，占比分别比上年增加了1.79个和1.9个百分点；实现电子商务交易额1203亿元，增长63%。今年一季度，社会消费品零售总额412.2亿元，同比增长10.8%左右，增幅居全省第二位；商贸物流业交易额785亿元，同比增长9%左右；商贸物流业实现税收9.36亿元，与上年基本持平；实现电子商务交易额525.2亿元，网络零售额180.9亿元。

一、工作开展情况

（一）多措并举，精准施策，电子商务实现裂变式增长。一是加强领导体系建设。市县区均成立了电子商务发展领导小组和管理办公室，充实人员，加强力量，把电子商务作为一项首要工作纳入议事日程。二是加强服务体系建设。全市7县2区都成立了电子商务公共服务中心，在江北地区率先实现“千县万村”试点县区全覆盖，县、乡、村三级电商服务网点发展到4101个，有效打通了“网货下乡、农产品进城”的渠道。三是加强考核体系建设。市政府把电商发展纳入对县区的重点经济工作考核，各县区也加强了对乡镇电子商务工作的考核，增强了基层同志推进电商发展的积极性、主动性，为农村电商发展增添了持久动力。四是电子商务发展取得了一系列骄人成绩。据阿里巴巴数据显示，截止2016年底，我市活跃卖家数跃居全省第4位；寄出包裹数增幅84%，上行增幅高于下行增幅49个百分点，买进、卖出逆差逐步缩小。去年“双十一”当天，菏泽电商交易额高达6.4亿元，其中上行3.55亿元，上下行之比达1.3:1，实现了逆转。全市已建成电商园区30个，入驻企业2594家，从业人员6.93万人。全市“淘宝村”发展到61个，占全省的56.5%、全国的4.65%；“淘宝镇”发展到6个，占全省的50%、全国的4.44%。全市电商村发展到142个，网店10.2万个，带动贫困村2***个，带动贫困户8791户。全省农村电子商务现场经验交流会在我市召开。我市先后被认定为“全省电子商务示范城市”和“全国电子商务创建示范城市”。曹县、郓城、牡丹区、定陶区获得 “山东省电子商务示范县”称号。我市获得2017年第五届中国淘宝村高峰论坛的主办权，将成为长江以北省份首个举办淘宝村高峰论坛的城市，目前各项筹备工作正在紧张进行中。今年一季度，全市举办各类电商班共培训16588人次，各类网店销售额达到124.1亿元，电商扶贫贫困户平均增收2000元。11个县区全部启动“为村”申请计划，截止2017年6月5日，在全国691510个行政村中共有1262个村正式上线“为村”，占全国村庄总量的0.182%，我市共有1050个行政村正式上线，占全国上线村庄总量的80.26%。我市成为全国第三个拥有“为村总号”的地级市，活跃度位居全国14名。全国活跃度排名前十的为村中，我市占据7个，其中曹县王泽铺村、巨野舒王庄村、郓城南赵楼村活跃度位列全国状元、榜眼、探花

（二）规划统领，稳步推进，招商引资和项目建设取得新成效。全市商贸物流规划建设在主城区 “一核四区”初步形成的基础上，“两轴、多中心”格局也已现雏形。初步构建了“东明-城区-巨野”产业物流发展轴和 “城区-定陶-单县”商贸物流发展轴；形成了牡丹区、单县的商贸物流中心，牡丹区、曹县的冷链物流中心，东明的石油化工物流中心，巨野的煤炭化工物流中心，成武的农副产品交易中心等多中心开花的局面。在全市商贸物流业发展规划的总体框架内，积极推进城市商业网点规划修编工作，已完成了《菏泽市城市商业网点规划》修编初稿。全市各级各部门转变招商理念，围绕规划进行精准招商，开展了一系列专题招商活动，去年新落地商贸物流项目23个，投资额130.3亿元。全市重点调度的24个商贸物流项目去年完成投资54.68亿元，新建成营业面积 160.16 万平方米。今年一季度，全市重点调度的27个商贸物流项目新完成投资10.05亿元。12个重点商贸物流园区实现交易额62亿元，同比增长3.8%；61个过亿元的专业批发市场实现交易额 88.46亿元，增长4%；15家重点商贸流通企业实现营业额9.8亿元。济铁菏泽物流园一期工程通过了济南铁路局验收，已正式开通运营。巨野佳和、巨野东方新天地，市开发区电商产业园、东明金座广场4个项目建设完工投入运营；传化智能公路港、水浒商贸城、舜耕国际商贸城、范蠡汽车产业园项目等部分完工并投入运营。

（三）抢抓机遇，因势利导，传统商贸流通企业转型升级取得新突破。一是制定印发了《全市互联网+传统商贸流通专项行动方案》，筛选10家骨干传统商贸流通企业作为转型升级试点，由点带面，快速推进商贸流通业创新发展，实行线上线下融合发展。如郓百集团成立了华为电子商务有限公司，依托“万村千乡”市场工程建立起网络体系，把线下和线上销售有机的结合起来，创造了互联网+实体店的格局，网上销售额占总销售额的比重达到10%。银田农贸市场依托线下实体批发市场，发展“产地→银田农贸网→销地市场”的线上销售模式，利用银田农商网进行产品展示、信息发布，有效解决了买和卖不对称的问题，直接促进线下实体交易近10亿元。喜地以“互联网+批发市场、互联网+冷链物流配送”、“仓储式会员超市”等新的模式，拓展经营范围、提高服务质量，建立起了新的商贸物流市场体系。二是积极争取政策支持，推动我市商贸物流业创新发展。市发改委积极争取将济铁菏泽铁路物流园、菏泽传化智能公路港、曹县大集淘宝产业园、鄄城城乡信息化产业园4个项目列入省重点项目，占全市列入省重点项目总数的30%，并争取其他商贸物流项目资金1320万元。市交通局积极争取将济铁菏泽物流园项目列入了交通运输部“十三五”枢纽站场建设项目规划，正在争取资金支持。市商务局努力工作，先后争取我市成为国家首批冷链物流发展示范市、省重要产品追溯体系建设示范市和智能快递箱建设试点城市，共争取政策资金3700万元。智能快递箱已建设完成402处，超额完成省下达的300处建设任务。冷链物流发展示范市、省重要产品追溯体系建设示范市的各项工作正在进行中，这将带动我市商贸物流业提档升级和创新发展。三是稳步推进商贸物流标准化建设。与省商务厅、省物流与采购协会共同举办了山东省物流标准化与品牌共建主题研讨会-菏泽站活动，积极推进我市A级物流企业和星级冷链企业的申报工作。银田农贸市场、喜地物流园分别被商务部确定为商贸物流标准化和冷链物流标准化专项行动重点推进企业。现正积极引导督促银田农贸市场和喜地物流园按要求和标准，将仓储与信息化、智能化相结合，培强育大，发挥好骨干带动示范作用。银田农贸市场正在以标准化周转筐运作为切入点，稳步推进物流标准化建设，目前已拥有标准化周转筐40万个，市场智慧物流配送中心的主体工程已完工，陆续入住5家商户，并顺利完成测试上线的全部工作。喜地物流园10万平方冷库正在试运营，3万平方配送中心正在改造，10家生鲜站配套建设完毕。

（四）立足产业，发挥优势，特色商贸物流业又有新起色。依托全市重点发展的能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工主导产业，培育发展了一批专业特色商贸物流园区、市场和企业，特色商贸物流实现了新发展。一是围绕农产品资源和农副产品加工产业，重点培育发展了一批农产品专业批发市场。全市农产品专业批发市场已经发展到28家，其中规模较大的有银田农贸市场、喜地物流园、成武鲁西南国际大蒜商贸城等，2016年分别实现交易额20亿元、16亿元，13亿元。今年一季度，分别实现交易额 5亿元、3亿元，1.5亿元。二是能源化工和医药产业物流继续蓬勃发展。如围绕能源化工产业的东明县石化物流园、巨野煤炭化工物流园等去年分别实现交易额350亿元、71亿元；今年一季度，分别实现交易额 75亿元、18 亿元。围绕医药产业发展的舜王城中药科技园、步长制药健康医药物流产业园去年分别实现交易额13.2亿元、15.3亿元。今年一季度，分别实现交易额3.3亿元、3.6亿元。三是汽贸产业成为一个新的增长点。依托四省交界的区位优势，我市形成了10公里的黄河路汽贸产业带，以齐鲁汽配城为龙头的汽配市场和综合汽车服务市场逐步形成，聚集汽车销售企业150家，2016年实现销售收入170亿元，同比增长35%，连续6年增幅居全省第一。定陶汽车小镇今年新开工建设1050亩，投资15亿元，建筑面积30万平方米。汽车小镇F3赛道、汽车公园相继开工建设。

（五）综合协调，积极引智，商贸物流业发展环境有了新改善。充分发挥市县区领导小组办公室积极发挥综合协调作用，各成员单位密切配合，搞好工作调度，推进整体工作。先后多次召开了全市商贸物流业发展领导小组会议和县区办公室主任座谈会，总结交流、安排部署工作。一是加强了学习交流，与中国仓储协会、中国交通物流运输协会、中国物流与采购联合会、两岸冷链物流联盟、省物流与采购协会等专业机构进行了对接。这些机构先后到我市进行调研，对我市的商贸物流业发展提出了很好的建议和意见。二是实行了季调度分析、半年总结制度，及时解决商贸物流业发展中的矛盾和问题。三是继续认真贯彻落实好国家、省、市出台的各项政策措施，结合发展互联网+流通、电商产业园、物流集中区等发展思路，市县区都先后出台和完善了支持电子商务和商贸物流业发展的政策措施。据不完全统计，全市支持商贸物流业政策资金达1亿多元。这些工作都有力的促进了全市商贸物流业的发展。

尽管全市商贸物流业发展工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足，主要表现： 一是我市商贸物流业总体规模依然偏小，骨干龙头带动作用不够明显。现有的物流园区、市场和企业多数规模小、档次低，缺乏辐射力、竞争力和带动力。二是受土地和资金的制约影响明显。有些大项目、好项目，因受土地指标限制，难以落地；有些因资金不足，融资难度大，项目建设和企业扩大经营受到影响，成为制约商贸物流业发展的重要因素之一。三是规划引导制约力度还不够。大部分县区还没有编制完成专项商贸物流规划和城市商业网点规划，有的编制工作至今还没有起步，市里的规划虽然已经实施多年，但其引导制约作用发挥的还不明显，还程度不同地存在着同质市场恶性竞争的情况。四是对互联网带来的新变革应变不及时。有些企业和项目还是按照老思路、老方法进行经营管理，不能很好的与互联网相融合，转型升级步伐不快，发展受限。五是对项目建成后的运营管理重视不够。有的县区费了好大劲，落地建成了一批市场项目，但因专业运营和管理没有跟上，缺乏活力和人气，难以繁荣发展。对以上问题，我们将认真研究分析，找出针对性措施，逐步加以解决。

二、下步主要工作打算

下步工作总的思路是：深入贯彻落实市十三次党代会精神、市人代会和全市经济工作会议精神，围绕全市“科学赶超、后来居上”总目标，以提升商贸物流信息化、集约化、标准化为主线，以大力发展电子商务为重点，着力推进传统商贸流通企业转型升级，着力推进新业态和新模式融合发展，着力推进冷链物流和重要商品追溯体系试点，着力推进骨干龙头企业培育，通过规划引导、消费促进、项目支撑、示范带动、政策扶持、优化环境等措施，实现全市商贸物流业提质增量，更好更快发展。力争2017年全市实现商贸物流业交易额同比增长9%以上，实现社会消费品零售总额增长11%左右，电子商务交易额突破1600亿元。重点抓好以下几项工作：

（一）继续重点推进电子商务向纵深发展。以创建国家电子商务示范城市及举办第五届中国淘宝村高峰论坛为抓手，把“互联网+”贯穿到产业全领域，大力推进菏泽电商提质增量，完善配套产业，带动新实体经济蓬勃发展。 一是大力推进特色电商产品打造。依托我市特色资源优势，认真梳理我市适合网上销售的特色产品，依托淘宝“特色中国-菏泽馆”、京东、苏宁易购等平台，拓展特色产品上行渠道，大力发展特色产品网络营销，扩大产品品种、促进产品创新创优、打造特色品牌、创造竞争优势，带动贫困村镇发展，助力贫困户脱贫。二是完善快递（物流）等配套设施。结合电信、交通、邮政等部门，打通农村最后一公里，推动提速降费；结合菜鸟县域智慧物流体系建设，降低网商成本费用，提高市场竞争力。大力推进“电子商务进社区”工程，加快推广智能投递终端建设，有效解决城镇快递“最后一百米”问题。加强县域快递（物流）全方位整合和业务合作，最大限度提升配送效率、降低配送成本。三是建立人才培训常态化机制。2017年随着创建全国电子商务示范城市和第五届淘宝村高峰论坛等工作的全面开展，我市的电商人才短缺压力将进一步增大，我市将继续加大对电商人才培训工作的支持力度，利用好淘宝大学、创业实训、职业教育培训等政策和平台，结合各种形式的特色培训，多层次、分批次的开展针对性培训，同时做好***服务工作。开展“贫困村网店普及计划”，遍布电商扶贫的“星星之火”，实现一村一品一店或多店的目标。四是做好宣传发动工作。充分利用好电子商务公共服务平台、“菏泽电子商务”公众号等，切实做好电商扶贫宣传发动、示范带动工作。继续组织开展各类电商文化活动，举办创业大赛，挖掘优秀案例，通过各种渠道进行宣传，进一步营造电商消贫氛围。五是完善示范创建体系。将天华经验、大集模式等沉淀、总结、复制和推广，积极培育当地特色电商企业，塑造特色电商品牌，引领电商产业向贫困村延伸、发展，开展“千家电企助千村”和“万名电商帮万户”活动，让电商扶贫真正成为精准脱贫的有效载体和途径。六是大力发展跨境电商。加大跨境电商主体培育，壮大群体规模。支持跨境电商企业全球网络平台铺货，多元化开拓国际市场。鼓励电商企业“走出去”建立海外营销渠道，融入境外零售体系，提升全球化经营能力。七是大力推进传统商贸物流业转型升级步伐。在批零业、物流仓储业、生活服务业等分别选取有一定规模和实力的企业，进行转型升级重点培育，发挥典型示范、骨干龙头带动作用，推进全市商贸物流业转型升级步伐。

（二）进一步强化规划统领作用。一是加大规划落实力度。市县区领导小组办公室配合发改、规划、土管等部门，在项目立项、规划审批、建设用地等方面，做好前期论证、听证工作，严格把关，做到按规划确定项目，以项目引导投资。二是做好规划修编。年内完成对2007年版《菏泽市城市商业网点规划》修编工作。适时启动对2013年版《菏泽市商贸物流业发展规划》修编工作。三是推动县区专项规划编制工作。依据市规划，推动各县区编制好相关专项规划，实现县区错位发展，减少盲目布局和内部竞争，确保健康有序发展。

    （三）抓好招商引资和项目建设运营。一是搞好项目储备。市县区领导小组办公室协调相关部门，立足我市优势和潜力编制好项目册子，做好项目的谋划、筹备和对接指导。二是开展专题招商活动。组织好赴武汉和长沙等专题招商活动。同时，采取登门拜访与小型推介会相结合、点对点等方式进行常态化招商活动。三是抓好项目建设。今年全市重点抓好济铁物流园、银田农贸市场二期、天华电商产业园、菏泽传化智能公路港等27个重点商贸物流项目调度与推进工作，继续实行分包责任制，加强督导，搞好服务，确保项目顺利建设和运营。引导和督促已签约项目提前谋划，建立专业运营团队，搞好相关配套服务，形成一个洽谈签约——落地建设——开业运营的快速良性发展局面。

（四）全力做好示范试点工作。一是做好国家冷链物流示范市工作。以银田农贸市场、喜地物流园、华宝食品等企业为依托，以冷链物流的信息化和标准化为重点，加快基础设施建设步伐，推进传统冷链设施设备升级改造，推广冷链物流技术和装备运用，完善标准和规范，集中解决冷链物流“断链”问题，推进全程冷链物流一体化。工作中抓好人员培训、考察学习，加强项目协调推进，监督项目资金使用，及时协调解决困难问题，组织第三方机构搞好评估、验收，确保按要求完成试点工作。二是抓好重要产品追溯体系省级试点市建设。搞好对农产品批发市场、机械化生猪定点屠宰厂、大中型连锁超市的前期调研，制定《菏泽市重要产品追溯体系建设实施方案》，明确建设内容、标准及时限，全力做好组织实施工作，确保今年10月底完成建设任务。使我市的重要产品逐步实现品牌化生产、规模化经营、电子化交易、信息化追溯，形成完整的“来源可查、去向可追、质量可控、责任可究”的信息链条。三是做好重点企业试点工作。积极引导督促银田农贸市场和喜地物流园按要求和标准，分别做好全国商贸物流标准化试点和全国冷链物流标准化试点工作，培强育大，发挥好骨干带动示范作用，力争使试点企业物流成本下降5%。

（五）积极发挥好消费促进带动作用。一是开展好“消费升级引领”专项行动。积极组织“老字号”和餐饮企业参加“山东名品中华行”、“美食山东”推介工程和“齐鲁美食汇”特色街区的打造等活动，特别是组织好中华行的香港和济南两站的活动。按照质量强市和名牌战略工作要求，深入挖掘老字号品牌，积极申报，力争我市再有一批企业入选山东老字号。引导会展业转型升级，积极推荐林交会、农资会参与全省品牌展会的认定，通过会展业促进消费升级，扩大流通。二是深入做好市场监测和统计分析工作，完善监测体系，充分发挥“商务预报”平台公共信息服务功能，为市场平稳运行和促进带动消费，奠定良好基础。三是加强部门联动，充分发挥行业协会和企业主体作用，积极培育消费新热点。壮大新型消费模式，强化品牌引领消费作用，培育壮大文化体育、旅游休闲、养老健康等新型消费模式，组织开展文化消费季、旅游消费月、汽车促销季、佳节购物月等各类促销活动。积极引导推动便利消费进社区、进乡村，便民服务进家庭，打造城乡双向流通、便利消费网络，切实增强消费对全市商贸物流业和整体经济的促进拉动作用。

（六）进一步打造商贸物流业发展的有利条件和良好环境。一是加快商贸物流基础设施建设。加快推进机场、高铁等建设，加快打造公路、铁路、航空、港口四位一体化发展的立体交通网络，对空港物流、高铁物流等早谋划、早布局、早推进，配套基础设施，为商贸物流业发展创造良好条件。二是充分发挥市县区领导小组的统领协调作用，形成上下联动，各单位协同配合的工作机制。商务、发改、规划、国土、财政、公安、交通等部门切实发挥各自职能，履行好职责，密切配合，为商贸物流业快速健康发展，创造更加优良的环境。三是建立起调度、协调、会议等工作推进机制。实行现场办公会制度，适时到重点项目和企业进行现场办公，及时协调解决项目建设和企业运营发展中存在的问题。搞好专题调研，尤其是对重点市场、企业、园区和项目，列出清单，做到心中有数。进一步改善提高服务质量和水平，对重点项目和企业，实行全程***服务。采取多种形式，组织专题学习考察培训活动，进一步开阔视野，解放思想。继续深入贯彻落实好已出台的各项政策，完善我市相关政策措施，推动我市商贸物流产业发展再上新台阶。

下一步我们将在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导下，在各位关心支持商贸物流业和电子商务的政协委员的督促和指导下，进一步加大力度，强化措施，加快物流园区建设，切实推动商贸物流业再上新台阶，为菏泽经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。

最后，再次感谢您提出的宝贵意见。请继续关注我市物流业和发展，并多提宝贵意见和建议，以促进我市经济社会更加健康和谐发展。

2017年6月23日

（联系科室：菏泽市商务局商贸科  

     联系电话：6222178  ）