对市政协第十五届一次会议第151215号提案的答复

    《关于优化经济结构、增强经济发展内生动力的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

    由于受发展基础制约，我市产业结构高度与发达地市还存在很大差距，经济实力也比较弱；从我市发展情况看，产业内部结构层次也较低，发展潜力和优势还需进一步强化。在下一步的工作中，我们将从以下几个方面加快经济结构优化，增强增长内生动力。
    一、扎实做好新旧动能转换
    新旧动能转换是省委、省政府的重大决策部署，是实现山东由大到强转变和走在全国前列的牛鼻子工程、一号工程，也是我市经济发展的一号工程，我们一定要牢牢抓住这个机遇。新旧动能转换工作启动以来，我市积极与省对接，确保我市更多元素列入省规划，更多项目进入剩盘子。下一步，我们将从以下几个方面推进动能转换。一是积极推进新旧动能转换。对接省新旧动能转换综合试验区总体方案、总体规划和新旧动能项目库，高标准规划建设菏泽片区，科学布局产业、重大项目、基础设施等，聚焦推进新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。同时搞好项目策划论证。在落实好的航空小镇、生物肽产业园和牡丹健康城等一批重大项目的同时，坚持前瞻性、战略性、务实性原则，再策划论证一批农业新六产培育、制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合等“四新四化”项目。二是加快电子商务提档升级，围绕创建国家、省级电子商务示范城市，全面落实工作方案；举办好第五届中国淘宝村高峰论坛，做好扩面增量、提质增效、集聚发展“三篇文章”；加快推进电子商务与三次产业深度融合，不断提升集群化、品牌化发展水平。三是抓好特色小镇建设。加快5个省级、13个市级特色小镇的规划建设，推动形成镇域经济新增长点，培育发展新动能，推动转型升级。四是进一步挖掘释放新人口红利。实施以资金、技术、人才、项目、信息返乡为主的“人才回归工程”，全方位吸引150多万在外务工人员回乡创业，切实将人力资源转化为人力资本，不断推动劳务经济向创业经济转变。
    二、积极发展现代农业
    我市是农业大市，但不是农业强市。要以“稳粮、优经、扩饲”为主线，加快发展现代农业，促进农业“新六产”发展，打造农业经济发展“升级版”。一是推进农业结构调整。大力实施千亿斤粮食工程、农业综合开发和高标准农田建设，缩减低效作物种植面积，发展设施农业和牡丹、芦笋、山药等特色作物种植；推进青山羊、小尾寒羊和鲁西黄牛等特色养殖；同时，推进“粮改饲”，支持秸秆“过腹还田”，促进种植业与养殖业良性循环发展，提高农民的种养殖效益。二是搞好产品品牌创建。建设一批国家和省级农业标准化生产基地，培育一批标准化特色优质产品，打造一批农产品品牌。三是加快农业园区建设。支持国家牡丹农业科技园区、8个省级农业科技园区，整合各类资源，着重在科技推广、三品认证和品牌打造等方面发挥示范作用，因地制宜建设一批集种养加游于一体的现代农业园区。四是促进农业融合发展。鼓励农业龙头企业、农业合作社和家庭农场等新型经营主体，发展农产品精深加工和农村特色加工业，发展观光农业、休闲农业、体验农业，带动乡村旅游、农村电商等新兴服务业提质增效，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通,实现“三链重构”,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。
    三、深入推进工业强市战略
    以工业转型升级为主攻方向,积极融入“中国制造2025”，促进我市工业做大做强。一是强化政策落实。全面落实工业强市战略的若干政策，整合集聚中小企业发展基金、信息产业和节能转型资金等优势资源，打造产业发展新优势；加强工业经济运行调度，每月召开联席会议，协调好生产要素保障，及时解决企业遇到的困难和问题；组织开展排忧解难专题活动，尤其是对运行困难的企业，成立工作组，拉出问题清单，现场办公，精准指导，确保正常运行。二是推动工业转型升级。围绕改进质量、降低消耗、提高效益，积极引导企业应用高新技术和先进适用技术，促进轻工、纺织、机械、化工和医药等传统产业升级。加快建设新医药、新能源、新型化工、新材料、高端制造和牡丹高科技等6个高新技术特色产业园，培育壮大高新技术产业。三是培育壮大现有企业。坚持培大育强与扶持中小企业并重，发展工业与发展服务业并重的原则，对现有经营主体，在资金、技术、项目等方面加大支持力度，促其快速发展和规范化运营。四是推进产品结构优化升级。引导企业树立品牌意识、质量意识、标准意识，持续研究、开发、生产科技含量高、附加值大、市场需求多的新产品，促进产品结构优化升级。
    四、繁荣发展现代服务业
    全面贯彻新发展理念，强化科技创新引领，抓好载体建设，全面提高服务业发展水平和质量。一是大力发展生产性服务业。推动服务业新技术应用，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，生产方式向柔性、智能、精细转变。加快大数据资源整合与应用，通过物联网、云计算等新一代信息技术的成熟应用，发展智慧物流服务。着力提高金融服务实体经济水平，发展多层次金融市场，提高直接融资比例，规范互联网金融发展，促进金融业稳步发展。二是壮大新兴生活服务业。发展壮大旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”。规范旅游市场秩序，推动旅游资源的开发整合利用；完善养老保障，逐步建立多层次、全覆盖的养老保障体系；编制出台健康菏泽2030发展规划和实施方案，积极推进健康养老、健康休闲、健康旅游、医疗保险、健康体检等健康服务业发展，拓展以健康、养生、休闲度假为主的旅游景点建设，形成都市型的大健康产业，促进健康菏泽建设。三是抓好服务业“三大”载体建设。对100个重点服务业项目，要抓好新落地项目开工、抓好续建项目推进、抓好竣工项目投运；对100家重点服务业企业，要抓好传统行业企业升级、抓好优势企业的规模膨胀、业务拓展，促其尽快做大做强；对30个重点服务业集聚区，要抓好园区规划、抓好配套工程建设，促其尽快建成具有比较优势的现代服务业集聚区。
    五、着力推进科技创新
    要将创新摆在经济发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，落实创新政策，集聚创新资源，吸引创新人才，不断提高科技创新水平。一是强化科技平台建设。紧抓省支持菏泽人才发展政策机遇，建设一批工程实验室、工程技术研究中心和科技孵化器等平台，鼓励高校院所在菏泽建立专业化技术转移机构，进一步推进建设中科院综合技术转化中心菏泽分中心、山东大学技术转移中心菏泽中心。二是加强科技人才培养引进。设立并用好人才专项资金，组织实施好“金蓝领”培训、业务骨干访学研修计划，加快推进高技能人才培训基地、技师工作站建设，提升企业品牌竞争力。三是提高科技服务水平。提高科技创新活动涉及到法律、财务、税务、知识产权、金融、市场、技术等多个专业领域的中介服务、咨询机构的服务能力，保障创新活动的顺利开展。四是深化科技体制改革。加快推进全市科研院所法人治理结构建设，加快工作进度，建立健全法人治理结构，按照新的体制机制运行。改革科研经费使用管理方式，综合运用补助奖励、股权投资、风险补偿、贷款贴息、政府和社会资本合作（PPP）等方式，重点支持公益类研究、创新平台建设、科技合作和创新型企业奖补。摸清驻菏大中专院校和科研院所的科研基础状况，围绕支持我市新旧动能转换、战略性新兴产业培育等，开展前瞻性、储备性研究。