解读菏泽市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施
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于2022年08月28日发表
近日，菏泽市人民政府办公室出台《关于印发菏泽市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（菏政办发〔2019〕14号，以下简称《实施方案》），现就《实施方案》主要内容解读如下：
一、《实施方案》出台背景
***、***高度重视深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作，今年3月，李克强***在《政府工作报告》中，作出了“两年内基本取消高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵，便利群众”的部署。4月4日，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂赴山东和江苏两省，专题调研了取消鲁苏省界收费站有关情况。5月5日，***常务会议确定“力争今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站”。5月16日，***印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》（国办发〔2019〕23号）。山东省人民政府办公厅5月28日印发了《关于印发山东省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（鲁政办发〔2019〕17号），要求进一步深化收费公路制度改革，按期完成全省取消高速公路省界收费站工作任务。
按照***、省政府统一部署，2019年底前全面完成取消省界收费站工作任务，时间紧迫、任务艰巨。结合我市实际，市交通运输局会同市直有关部门研究起草了《菏泽市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》,经市政府同意，7月10日，市政府办公室正式印发实施。
二、《实施方案》总体要求
深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，在2018年试点工作基础上，按照“远近结合、统筹规划，科学设计、有序推进，安全稳定、提效降费”的原则，加快推进各项工作，通过广泛应用电子不停车收费系统（ETC），确保2019年年底前全部取消我市高速公路省界收费站。
三、《实施方案》主要任务
《实施方案》总体上围绕上述总体要求，明确了4个方面的工作任务。
（一）加快ETC推广应用。一是根据省政府加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案，制定我市ETC发行规划和推广应用方案。二是实现机动车注册登记信息部分共享，便利车辆安装ETC车载装置。三是加快现有车辆就近免费安装ETC车载装置。各运营管理单位设置ETC客服中心，在收费站、服务区设立ETC车载装置快速安装点，对通行高速公路有关车辆安装电子标签，做好ETC相关服务。开展互联网发行、预约安装、***安装等服务。依托商业银行网点、车管所、4S店、运政大厅、政务中心等车辆集中场所，增加安装网点，方便公众就近便捷免费安装。组织各市、县（区）政府及相关部门，深入居民小区和村镇，开展宣传和安装服务，2019年年底前高速公路入口车辆使用ETC比例达到90%以上。四是推动汽车预置安装。按照工业和信息化部ETC车载装置技术标准，从2020年7月1日起，新申请批准的车型应在选装配置中增加ETC车载装置。五是拓展服务功能，鼓励ETC在停车场等涉车场所应用；开展ETC应用研究，提升高速公路信息化管理水平，推动ETC与新技术融合发展及多场所应用。
（二）加快建设和完善高速公路收费系统。一是按照交通运输部、省交通运输厅相关技术要求和总体技术路线，制定菏泽市高速公路收费系统建设改造工程方案，完善相关制度。二是推进高速公路各项建设改造工作，完成省级联网收费通信系统和清分结算系统升级改造，以及收费站、收费车道、ETC门架系统硬件和配套软件系统标准化建设，做好网络安全保障。完成高速公路收费站入口治超系统建设。三是根据交通运输部统一要求，开展系统联调联试，实现新旧系统切换。四是拆除高速公路省界收费站相关设施，做好安全防护，保障高速公路安全畅通。统筹应急、养护、服务、监督检查和公安查控等工作需要，综合利用正线外的设施。
（三）加快推进相关法规政策修订完善工作。一是按照收费公路相关法规政策，修改调整我市地方性收费政策及通行费优惠减免政策。二是按照《收费公路车辆通行费车型分类》标准调整市内车型分类标准。调整货车通行费计费方式，从2020年1月1日起，统一按车（轴）型收费，实行入口治超。三是继续实行高速公路差异化收费，完善政策，科学引导，进一步提升高速公路通行效率。四是配合国家、省有关单位研究统一危险化学品运输车辆、摩托车高速公路通行管理政策，对我市相关法规进行修订并组织实施。五是完善高速公路信用体系，对偷逃车辆通行费等失信行为实施联合惩戒。
（四）妥善分流安置收费人员。按照新收费体系架构，明确人员编制。坚持属地管理、企业负主体责任、转岗不下岗，结合本单位实际，按照国家法律法规和政策要求，制定收费人员安置工作方案，以内部择优转岗为主，多渠道分流安置收费人员，依法妥善处理职工人事劳动关系，保障收费人员合法权益。
四、《实施方案》保障措施
《实施方案》提出了5个方面的保障措施。
（一）加强组织协调。建立市政府牵头、市有关部门参加的市深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作协调机制，明确目标任务、时间进度和路线图，定期组织工作对接会，汇总分析工作进展情况，研究解决各类问题。
（二）加强资金保障。各地ETC车载装置安装、系统和设施建设改造资金由省级统筹负责，市财政部门要给予积极支持，采用通行费收入列支、财政补助等方式解决。
（三）强化安全管理。加强相关设施和系统建设改造期间施工管理，强化后期运营管理，确保系统和网络安全。拆除高速公路省界正线收费站设施，保障正线公路畅通。
（四）做好风险防控。各有关部门和单位要针对新的收费方式和制式调整，开展工程测试、课题研究，验证相关系统应用的可行性和可靠性。在科学合理的前提下，倒排工期、并行推进，按照应急工作简化基建程序，加快推进项目建设。及时妥善处置突发事件，确保社会稳定。
（五）加强宣传引导。加强对取消高速公路省界收费站、实现不停车快捷收费相关政策的宣传解读，正确引导社会预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围。
