对市政协第十五届五次会议第6号B0668号B0669号提
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于2022年08月28日发表
高翔、卜祥静、杨忠义委员：
您提出的《关于加强高层建筑火灾防控的建议》《切实重视我市高层建筑消防安全》《关于高层住宅火灾防控的提案》收悉，现答复如下：
首先，感谢您长期以来对我市消防工作的关心和支持，我局对您的建议进行了认真研究，认为您的建议很有针对性，对于我们进一步做好消防工作很有启发和帮助。依据消防法律、法规要求，根据《中共菏泽市委 菏泽市人民政府 关于菏泽市市级机构改革的实施意见》规定，为切实提高办理质量、增强办理实效，我局第一时间会同市消防救援支队，召开人大建议政协提案办理座谈会，成立联合办理小组，进一步明确任务、明确责任、明确时限，确保按时限、高标准、高质量的办理完毕。现将议题涉及部分的消防安全管理情况及下步工作措施汇报如下：
一、工作开展情况
近年来，我局及消防救援部门均高度重视高层建筑火灾防控，着力防范化解高层建筑火灾隐患风险，提升高层建筑消防安全管理水平和群众自防自救能力，相继开展高层建筑管道井封堵、外墙保温材料、建筑消防设施、老旧小区提升改造、打通“生命通道”专项治理。
（一）高度重视，加强领导。2020年8月，印发《菏泽市住宅物业消防安全标准化管理指南》，确保物业管理有章可循、有法可依，指导全市高层住宅小区开展消防安全示范化创建，各县区选取试点，召开现场会推广经验做法，以点带面，提升住宅小区整体管理水平。2020年以来，以消防安全专项整治三年行动为抓手，开展全市高层建筑消防安全专项治理，摸清详细底数（总数为3015栋，其中高层公共建筑168栋、高层住宅建筑2847栋），督促单位开展自查，建立问题隐患和整改责任两个清单，“一区一策”制定整治方案并分批推进，计划利用三年时间消除隐患存量。每栋高层公共建筑明确消防安全管理人，每栋住宅明确楼长，具体负责日常消防安全管理工作。
（二）齐抓共管，合力推进。联合公安、房管、消防等部门，深入辖区物业小区开展消防安全检查。检查中，检查组重点对物业小区是否落实消防安全责任制及楼长制度，消防控制室是否正常运行，消防疏散通道、安全出口是否畅通，灭火器、消火栓等消防设施器材配备是否完好有效，消防车通道是否畅通及楼道停放车辆及私拉乱接电线给电动车充电等问题进行了全面的检查，同时每月调度住宅小区消防车道标识化工作及小区楼长履职情况。积极提请政府将消防安全纳入老旧小区提升改造计划，指导应急救援站建设，提升老旧小区自防自救能力。
二、存在的问题
（一）高层建筑消防安全管理弱化。分析消防监督检查、隐患举报投诉情况发现，高层建筑消防车道占堵、电缆井封堵不完整、电动车违规在室内停放充电、防火门等消防设施未保持完好有效等动态性隐患占比较大，主要原因是防火巡查等常态化机制落实不力，消防安全培训教育走形式、走过场，员工不掌握消防安全基本常识，充分暴露出消防安全主体责任缺失。
（二）高层建筑消防安全力量建设存在短板。首先，消防中控室达标率偏低，普遍存在值班操作人员数量不足、无证上岗的问题，个别单位值班人员虽取得上岗资格，但能力素质远达不到要求，消防设施操作不熟练，不掌握应急处置规程。个别单位甚至随意指派保安人员值班，从未参加过消防安全培训，不具备基本的操作技能和处置能力，一旦发生火灾事故，发挥不了任何作用。近两年来受疫情影响，面临经济下行大形势，消防安全管理人流动性大，消防安全“明白人”流失严重。应急处置力量建设滞后，微型消防站重建设、轻使用问题普遍存在，形不成实际战斗力。
（三）高层建筑公共建筑整治难度大。部分因建设年代久远，未办理消防行政许可手续（98年9月1日之前无需办理），疏散设施、消防设施存在历史遗留隐患；写字楼等多产权建筑运营主体重利益、轻安全，层层转租，且未明确消防安全管理责任，导致管理混乱，公共消防设施基本处于失控漏管的状况，且未经消防设计审查、竣工验收，局部使用性质擅自变更频发，给消防监管带来困难。
三、下步工作措施
（一）严格执法铁腕整治。对排查发现的消防违法行为和火灾隐患，依法督促整改、处罚。对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的行为，由相关部门依法依规处理，多次违法停车造成严重影响的单位和个人，纳入消防安全严重失信行为，计入企业信用档案和个人诚信记录，实施联合惩戒。
（二）明确消防安全管理责任。进一步推动高层建筑逐一落实消防安全责任制。对无管理单位的高层建筑，提请由政府指定管理单位;多产权高层公共建筑要签订消防安全责任分工协议，明确各方消防安全责任;高层公共筑推行专职消防安全经理人制度，高层住宅建筑推行“楼长”制度，高层住宅建筑物业服务企要依法履行公共部分消防设施管理职责，定期组织防火检查巡查、消防设施维护保养、消防宣传教育和应急散演练。
（三）集中组织约谈曝光。对排查发现问题突出、管理水平低的高层建筑，各县区消防救援机构要提请县区政府或函告相关行业部门组织对高层建筑责任单位开展集中约谈，提示突出风险，明确工作责任，提升管理水平;对问题严重又久拖不改的重大火灾隐患要媒体曝光，将产权单位、使用单位、经营主体以及委托管理单位等纳入消安全失信“黑名单”，实施联合惩戒，通过舆论监督推动隐患整改。
(四)开展专题消防教育培训。各县区应急、消防部门利用各类新闻媒体和建筑内电梯间等显著位置，提示高层建筑火灾危险性，宣传普及防、灭火和逃生自救知识；相关行业部门和乡镇街道要组织高层建筑管理人、物业单位负责人进行一次集中消防安全培训，要发动社区、物业服务企业组织高层住宅小区开展一次疏散选生演练。
再次感谢您对我市安全生产和应急管理事业的关注。
菏泽市应急管理局 菏泽市消防救援支队
2021年6月21日
