用硬措施打造软环境——荆门高新区掇刀区推进放管服改革工作综述

阅读提示：刚刚过去的2020年，荆门高新区·掇刀区在市场准入方面进一步简政放权，大胆改革创新市场监管模式，甘当“店小二”积极服务市场主体，全区营商环境得到了进一步优化，市场活力显著增强。

2020年12月底，荆门高新区·掇刀区开展优化营商环境“补短板、强弱项”专项行动，聚焦“一网通办”“互联网+监管”、政策落实三个方面的突出问题，集中用半个月左右时间进行整治，为助推全区经济高质量发展打下坚实基础。

●简政放权，放出活力和动力

“公司登记注册只要一天就办结发证了，而且全程网上操作，简单高效，以前至少需要3天。”2020年12月，辖区荆门鹏熠建设工程有限公司负责人刘洋在办理完公司登记注册后说，他本来做好了“打持久战”的准备，但没想到非常顺利。

这件事，仅是荆门高新区·掇刀区加快落实企业设立“210”标准 (2个环节、1天办结、0收费)，放权释放出市场主体活力的一个缩影。 2020年以来，该区进一步压缩企业设立登记办理环节，将办理环节由受理、名称预核准、审核、办理、送达5个精简为一表申请、一窗发放2个环节，将企业设立、公章刻制、税务登记集中到区政务服务大厅，实行一站式办理，通过统一社会信用代码共享企业基本信息，新开办企业设立登记1个工作日内即可办结发证。2020年，全区新登记市场主体和企业数量实现“双增长”，新增市场主体5184户。同时，该区将所有涉及市场准入的行政审批事项全面纳入“证照分离”改革范围，按照直接取消审批、审批改备案、事项告知承诺、优化准入服务等方式分类管理，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。全年共办理证照分离事项812项，涉及优化准入事项432项，实行告知承诺340项。

●创新监管，管出公平和质量

坚持放管结合、一体推进，荆门高新区·掇刀区将主要精力用在事中事后监管上，对取消下放的审批事项及时跟进监管，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

“我们联合多个部门开展跨部门抽查，‘双随机、一公开’监管实现全覆盖。”区市场监管局负责人说。2020年，全区完成“一库两单”建设，录入执法人员143人，认领事项952项；全年完成抽查任务10批次，抽查市场主体1390家并进行公示。

为完善信用监管，该区建立健全涉企信息归集共享机制，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等审批程序，并落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。全区各部门将信用查询嵌入日常办公流程，区人社局在办理稳岗资金返还、区市场监管局在申报“守合同重信用”企业、区科技局在申报科技奖励资金时均对申请主体的信用状况进行查询。发改、经信、财政等部门在争取和拨付政策性资金时，将信用查询列为必经程序，“一处失信、处处受限”的信用惩戒威力逐步彰显。税务、建筑、物业、商务、市场监管等10多个行业全面推行信用分级分类监管，并采取差异化监管措施，联合激励和惩戒措施运用更加频繁。

●优化服务，务求便利和实惠

如何打造发展软环境，提升企业获得感？该区发扬“店小二”精神，强化对市场主体特别是中小微企业的服务。

全力推进“一网通办”，推进区、乡、村三级政务服务网络建设，全区5个镇（街道）、106个村（社区）电子政务外网全部联通。32个区直部门1206项政务服务事项和11312项乡、村两级公共服务事项全部接入省政务服务平台和荆门市统一受理平台，实现政务服务数据一网互通、一库共享。区、乡、村三级通过湖北政务服务网办件26754件，汇集电子证照7627个，全区网上办件覆盖率、证照采集率、办件及时率达100%。政务服务实现由“网下办”向“网上办”转变，证照信息实现一次采集、多次复用。

同时，该区全力推进“一门通办”，采取划转和派驻方式，分两批将编办、发改、住建、城管、人社、文旅、市场监管、水利和湖泊、税务、卫健、财政、民政、教育、农业农村、生态环境15个部门的行政许可事项集中到区政务服务大厅集中办理；供水、供电、供气报装和公章刻制等涉企服务事项集中到区政务服务大厅。全区536项行政许可事项有417项集中在区政务服务大厅办理，基本实现企业和群众办事“只进一扇门”。（周芳 钟楠 陈雨薇）