我为精准扶贫献一策优秀征文选登之二

　　整合扶贫资金  发挥综合效益

　　县委常委、县纪委书记 邓红静
 

 　　近年来，随着国家加大农村扶贫开发工作力度，我县的扶贫开发工作在整村推进、连片开发方面取得了一定成绩。但通过前不久到乐园村走访调研发现，包括扶贫资金在内的各类专项资金落实到该村的数目并不小，但总觉得效果不如人意。县政府就如何以县为单位，将扶贫专项资金与其他帮扶资金进行整合，创新整合资金管理机制，用好管好包括扶贫资金在内的各类专项资金，提高资金效益，整合资金管理改革迫在眉睫。

　　一、扶贫资金整合管理存在的主要问题

　　第一，项目申报各自为政，扶贫重点不突出。由于扶贫帮扶项目和资金计划一般由各帮扶部门自行研究确定，并按各自渠道逐级向上申报，然后资金实行自上而下逐级拨付，在基层县级单位组织实施项目建设时，缺乏综合统筹平台和协调机构对此进行平衡。致使帮扶扶贫项目覆盖面广，单个项目投资额较小。安排扶贫资金存在撒胡椒面的现象。有时项目建设计划与实际脱节，难以形成扶贫资金集中使用的合力。

　　第二，资金管理政出多门，统一调度不顺畅。上级部门对县级基层单位申报的扶贫项目进行批复后，一般不允许地方随意调整变动，同时为了管好资金，还制定了不同的管理规定。县级管理和使用扶贫资金的各部门，对扶贫的各类项目从资金申报、下达、实施、管理等环节，执行的是所对应上级部门的政策规定，县级政府统一调度和使用各类扶贫资金有一定难度。

　　第三，监督管理不够到位，资金使用不规范。各级政府管理部门较多，帮扶资金安排的渠道和项目种类众多，资金使用范围广、管理层级复杂，监督管理顾此失彼，对帮扶资金监督不到位，资金使用效率偏低，存在的问题较多。一是管理形式不一。有的资金实行专户管理，封闭运行；有的通过单位账户自行安排。专户有的在财政部门设置，有的在单位管理。二是资金支出进度不一，安排资金不及时。支出进度有快有慢，影响了资金及时发挥效益。三是个别单位还存在挤占挪用，使用资金手续不健全，管理不规范等问题。

　　第四，制度建设明显缺失，整合效果不理想。县政府在资金整合工作中主要通过召开协调会与签订考核目标责任书的方式进行。由于制度建设滞后，一些部门看似对资金整合比较支持，但在实际工作中却难以履行承诺。究其原因，主要是思想认识还不够深刻。认为资金整合是在削弱部门的权力，担心资金整合后部门实施项目的数量减少，资金安排的范围缩小，影响了部门考核与争取资金的积极性。另外,由于各个项目建设标准、管理要求不统一，资金捆绑整合使用后，项目由谁来牵头实施，工程招投标和工程监管等相关组织工作以及相关费用怎么解决，对工程验收的责任划分等等，有的部门都存在不同程度的疑虑和担心。

　　二、加强扶贫资金整合管理的建议

　　第一，加强组织领导。县政府应指定有关单位专门负责整合资金管理工作，建立资金整合会商协调机制，高度重视资金整合管理工作。

　　第二，创新制度管理。一方面，建议上级政府出台整合各类专项资金的管理措施，为基层开展资金整合管理提供政策性依据。另一方面,县级政府要解放思想，结合精准扶贫大调研活动，从调整农村经济结构、转变农业经济发展方式、努力增加农民收入的大局出发，增强整合资金的主动性。在总结以往管理经验的基础上，积极探索，制定完善管理办法，加强制度建设，推进资金整合工作的开展。

　　第三，整合资金项目。整合资金必须以整合项目为基础，按照县为单位、整合资金、整村推进、连片开发的思路，统筹兼顾，打破部门管理界限，统一管理项目规划，科学评估建设项目，突出帮扶及涉农资金整合后的投入重点。实现项目共建、资源共享、利益共赢，形成整合项目的良性机制，发挥整合资金规模效益。

　　第四，加大资金投入。要做好工作，积极建议上级财政加大扶贫资金投入。特别是在资金的投向上，应减少专项转移支付投入，增加一般性转移支付资金，便于县级政府统一调度、整合资金管理。