政协保康县第九届委员会常务委员会工作报告（摘要

肖 定 佐

一、过去五年的工作回顾

五年来，县政协常委会在县委的正确领导下，在县人大、县政府以及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻十八大和******在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，充分发挥政协优势和委员主体作用，围绕中心，突出发展，认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实推进“五型政协”建设，为助推保康经济社会转型发展和生态旅游试验区建设作出了积极贡献。

（一）把握性质定位，始终坚持正确的政治方向。人民政协是多党合作和政治协商的机构，是统一战线的组织，是人民民主的重要实现形式。通过人民政协的大平台，把统一战线各领域、社会各阶层人士凝聚起来，大团结大联合，形成大合唱。五年来，县政协常委会准确把握人民政协性质定位，始终坚持党的领导，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在宪法法律和政协章程范围内开展工作。县政协党组带头深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持思想武装，提高政治自觉。在全县政协系统认真执行中央“八项规定”，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“两严教育”，切实把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，引导政协系统党员干部做清醒人、明白人、局中人，确保党的政治纪律和政治规矩落地生根。深入推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，把在党爱党、在党护党、在党为党落实到每名党员。在全县统一战线领域和广大政协委员中深入学习贯彻******在庆祝人民政协成立65周年大会上的***和中央关于加强协商民主的重大部署，通过思想武装，促进整个统一战线人士信念坚定、同心同德、风清气正，弘扬正能量，形成了百鸟争鸣与百鸟朝凤并茂、北斗生辉与众星捧月相辉映的生动局面。

（二）突出协商民主，促进民主决策与科学决策呈现新的格局。五年来，县政协常委会充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，将协商民主顶层设计与保康实践相结合，探索在决策之前进行调研式协商，在落实过程中进行视察式协商，在重点事项和民生问题上进行民意式协商，进一步形成宽领域、多层次、常态化的协商格局。县委高度重视，每年选择涉及全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”战略布局和发展方向的协商事项，协商政协超前调研，提出具有前瞻性的意见，政协常委会提出建议案，形成了“一个主题、一次调研、一次常委会议、一份建议案”的调研式协商格局，促进科学决策、民主决策。五年来，先后围绕“打造都市襄阳后花园、建设绿色襄阳示范区”协商建言，提出了发展生态旅游、建设风情小镇、推进路网建设转型、发展观光农业和花卉产业的建议，助推全县形成了以生态旅游业为主体、新型工业和现代农业为支撑的县域经济转型发展的新格局；围绕贯彻十八大提出的生态文明建设，县政协常委会专题协商加强生态环境建设，发展生态农业、生态工业，建设生态城市，培植生态文化的建议，助推观念转变、经济转型、社会转轨，推动了生态旅游试验区建设转型；针对早期楚文化开发与沮水流域的保护，开展多层次调研协商，受到了省政协高度重视，省政协组织地质、水文、矿产、文化、文物专家来保康与我县政协上下联动调研视察，向省政府写出调研报告，提出了保护楚文化母亲河，对沮水流域资源环境实行强制性保护的建议。襄阳市政府和我县先后出台沮水流域保护措施的文件；围绕精准扶贫，县政协常委会组织委员深入调研，提出了把政策资金作为关键之举、把产业扶贫作为核心任务、把易地搬迁作为难点攻克、把培育和激活脱贫主体作为根本措施、把创新机制作为工作动力的建议，县委、县政府高度重视，安排各部门认真办理落实，助推精准扶贫取得阶段性成果。科学决策和民主决策彰显了转型发展新气象。五年来，全县风情小镇建设别开生面，观光农业发展独具特色，生态环境和风景大道建设成效显著，旅游路网全面转型，生态旅游试验区建设由市级战略上升为省级战略，旅游时代扑面而来，县域经济正由以磷化工为主体、以生态旅游和特色农业为两翼的传统模式，向生态优先、绿色发展转型。保康跨越发展、转型发展的伟大实践中凝聚了协商民主的智慧、心血和力量，人民政协不可替代的作用不断显现。

（三）坚持求实创新，不断探索和推行民主监督新方式。党的十八大以来，以***同志为核心的***高度重视发挥人民政协民主监督作用，提出一系列新思想新要求。县政协常委会充分把握新时期人民政协民主监督工作的特点和规律，不断深化和完善民主监督工作机制，拓宽民主监督新领域，创新民主监督新方式，推进民主监督职能创新发展。2015年，组织部分政协常委和委员赴湖南、福建、浙江等地考察学习民主监督经验，探索民主监督“1+6”新模式，把政协民主监督与党内监督、行政监督、经济监督、司法监督、干部人事监督、舆论监督融汇贯通，多层级组织政协各参加单位、广大政协委员和各界人士有序参与民主监督。着力开展专题监督和委派监督，打出一系列组合拳。五年来，先后围绕基础设施建设、民生工程、风情小镇建设、城乡垃圾处理、农村土坯房改造和城乡违法违规建房、农村安全饮水、部门规划编制和“十三五”规划编制、县城职工文化体育阵地建设与管理等近20个热点问题开展专题视察。视察成果得到了县委、县政府的高度重视，及时安排相关部门进行了办理落实。今年以来，县政协常委会在专题监督的基础上，着力实施委派监督，向农业局、卫计局、粮食局等单位委派民主监督员，进驻单位和基层，通过走访、调查、视察、座谈、问卷、参加受派单位相关会议等多种方法，掌握动态，发现问题，提出《民主监督意见书》，几个单位认真办理，实施整改，推动政协民主监督成果不断转化，加强作风建设、促进部门工作改进，取得明显成效。委派监督已成为县政协强化民主监督职能、促进监督式协商、服务工作大局的重要方式。

（四）围绕发展中心，参政议政水平和成效不断提升。五年来，县政协常委会围绕全县经济社会发展大局，搭建参政议政的大平台，全方位发挥政协委员作用，为推进经济社会转型发展献策出力。一是推行“五公开”，通过政协提案参政议政。着力完善提案工作机制，规范提案工作程序，提案质量上水平，提案办理求实效。五年来，委员共提出提案原件930件，立案891件，并案处理后立案620件，涉及全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个层面。县委、县政府下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，县政协制定《提案和提案办理工作暂行办法》，推行提案内容、办理过程、办理结果、考核评议、评议结果“五公开”，推进提案办理协商与界别协商的有机结合，完善同类提案集中协商，加强难点提案反复协商，促进各办理单位落实办理责任，提案落实率、办复率和委员满意率显著提高。一批重点提案的办理，促进了人民群众利益诉求和愿望要求的解决落实，广大政协委员通过提案参政议政，收到了为民代言和为民办事的双重效果。二是广开言路，通过社情民意参政议政。加强信息队伍和信息网络建设，积极畅通信息渠道，社情民意信息成为党委和政府知晓下情、政协委员反映民情的“绿色通道”。在后坪镇联络处召开现场会，建立政协社情民意反映、办理、反馈“一条龙”的工作机制，规范社情民意采集撰写、报送反映、批示交办、办理督办、反馈回复等五大环节。五年来，共编发《各界反映》280余期，县委、县政府领导签批达180余篇次。一大批群众关心、关注的热点问题经过政协委员反映后，得到了重视和解决。三是搭建平台，通过资政建言参政议政。县政协定期召开专题常委会，听取县政府及相关部门工作通报，了解情况，听政议政，提出意见建议，助推工作落实。四是参与经济和项目，在服务中心中参政议政。县政协主席会议成员实行“一岗双责”，分别在高速公路建设、县城综合体开发、旅游景区建设等领域抓项目、包产业，联村、联企业、联乡镇，围绕中心干实事，建言献策当参谋，在参与中议政，在参与中协商。各专委会、联络处、活动组按照对口协商的要求，把提案办理协商、对口协商、界别协商贯穿于服务党委决策、跟进政府工作的实践中，为县委决策提供第一手材料。组织开展党外代表人士暨知识分子联谊活动，邀请省市书画家和统一战线人士赴我县开展书画扶贫，充分发挥政协统战优势，在参政议政中献计出力。

（五）强化主体作用，不断推进委员队伍建设上台阶。政协委员是政协工作的主体。五年来，县政协常委会通过加强学习、建立机制、搭建舞台等多条途径，多种形式推进委员作用发挥，展示了政协组织政治优势，展现了政协委员风采。坚持每年举办委员培训班，开展委员大培训，邀请全国政协副秘书长卞晋平等一批领导、专家和学者来我县，对委员进行大培训，组织政协系统干部和政协委员参加全国及省、市政协举办的各种形式的培训学习，不断提高政协委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。以市政协倡导的“双献双实”为引导，针对委员各个界别的岗位特点，分类指导，在全体政协委员中开展“三个一”建设，即当好一只“领头雁”，发挥带头作用；当好一盏“照明灯”，发挥带领作用；当好一支“麦克风”，发挥代表作用。在工商界、经济界政协委员中开展委员创业，创办“县政协委员创业基地”16家、“委员创业园”27家，网络城乡群众共同致富。在机关事业单位政协委员中创建“委员示范岗”，引导委员立足本职争先进，服务中心献良策，代表群众建真言。在委员中普遍建立了联系群众“151”制度，即每1名政协委员联系5名界别群众，每年走访10名社会群众。全县198名委员与2900余名群众建立联系。主席会议成员带头深入基层，开展联村、联户、联委员“三联”活动，以示范带动政协委员转作风、强素质、提能力。广大政协委员主动联系群众、融入群众，在经济、社会发展的各个领域争先创优、建功立业，发挥表率作用。委员队伍“三个一”建设的经验被《人民政协报》和省政协推广，在全市交流。

（六）创新制度机制，以自身建设不断提升政协形象。五年来，县政协常委会始终把加强自身建设作为一项重要工作来抓，通过创新机制、强化管理、转变作风，内强素质、外树形象，为做好新时期人民政协工作夯实了基础，提供了保障。一是加强制度建设。紧密结合政协工作实际，不断研究新情况，总结新经验，探索新机制，推进政协工作不断走向制度化、规范化、程序化。在协商民主上，县委出台了《关于加强协商民主工作的意见》，协商民主制度建设成为统领党委、政府与政协工作协调同步的总开关。在民主监督上，县委转发了《政协保康县委员会关于加强和改进民主监督工作的实施意见》，为民主监督深入推进夯实了基础。在工作运行上，县政协修订完善了一系列制度、规则，使政协各项工作更加高效、严谨、规范、有序。二是加强政协基层组织建设。按照“履职、规范、务实、创新”的原则，加强联络处规范化建设，11个乡镇联络处都实现了机构场所标准化、主任职责目标化、委员作用主体化、工作绩效流程化、党政支持制度化“五化”标准。加强专委会和活动组建设，完善了专委会、活动组和委员之间的整体联动机制，把县直委员组织到专委会、活动组工作中，政协文史工作、团结联谊、社情民意、民族宗教等各项工作扎实开展。用事业凝聚委员，用实践锻炼委员，使政协智力密集、联系广泛的优势，通过组织建设转化为促进发展的动力，作用发挥更加突出。三是加强政协干部队伍建设。县委高度重视政协干部队伍建设。五年来，县委选拔8名优秀青年干部到政协机关任职，县政协机关先后有7名干部得到提拔和重用，政协干部队伍结构不断优化，素质不断提高，活力不断增强。四是加强落实机制建设。建立主席会议成员工作备案制，政协常委“双评”制，专委会、联络处、活动组工作目标考核制，一个阶段一个任务，一个任务一次战役，一次战役结一次硬账，强化落实过程管理，逐事逐项推进落实，强化了主席会议成员的示范引领作用，强化了政协常委核心层龙头带动作用，激发了政协各专委会、活动组、联络处的工作积极性和主动性，有力地促进了各项工作上台阶。《人民政协报》多次推介宣传我县政协履职创新情况，600余篇宣传稿件在中央、省、市各级新闻媒体刊发，多项工作在省、市交流，委员队伍“三个一”建设、民主监督新模式的探索得到全国政协的肯定；大批理论研究成果入选省、市政协理论研讨会论文汇编；专题协商、界别协商的做法入选《湖北省各地政协工作创新事例选编》；县委政协工作经验在襄阳市委政协工作会议上得到交流。县政协多项工作先后被省、市政协评为先进单位。

五年来，我们深深体会到：做好人民政协工作，必须坚持党的领导，把握政治方向，自觉与县委同频共振，努力把党的主张转化为各界人士的共识，努力把县委的意图变成政协组织和委员的自觉行动；做好人民政协工作，必须围绕中心，履行职能，服务党委决策，跟进政府工作，着眼大目标，立足大格局，广泛凝聚智慧和力量，形成统一战线组织齐心协力、助推发展的滚滚洪流；做好人民政协工作，必须坚持制度建设与实践创新相统一，不断完善和发展规范化、程序化的制度体系，立足实践，大胆探索，积极创新，使政协工作不断呈现新气象；做好人民政协工作，必须充分发挥委员主体作用，搭建委员履职的大平台，让委员唱主角，激发委员履职的主动性、积极性、创造性，使人民政协事业永远保持蓬勃生机和旺盛活力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少差距，主要是：协商民主的程序化建设还有待进一步规范，民主监督的手段和方式还有待进一步加强，委员履职形式和实效还需优化和提升，专门委员会联系界别的工作机制需要进一步强化等，这些问题还有待在今后工作中切实加以解决。

二、对十届县政协工作的建议

站在新的起点，展望未来发展，县委十四届一次会议胜利召开，为我县今后五年全面建成小康社会展开了壮丽画卷。随着保宜、麻竹高速公路的全面开通，郑万高铁和保神高速开工建设，保康已全面进入旅游时代、高速时代。坚持生态优先，加快绿色发展成为全县上下高度共识。全县上下人心思富、共谋发展的热情进一步高涨，保康发展正在实现一个华丽转身，我们正迎来千载难逢的大机遇，进入了蓬勃发展的大时代。催人奋进的形势机遇和鼓舞人心的目标任务，为人民政协和广大政协委员提供了广阔的舞台。新一届县政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共保康县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和******系列***精神，紧紧围绕县第十四次党代会确立的发展战略和总体思路，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行“三大职能”，不断提高政协工作科学化水平，为推动保康新一轮发展作出新的更大贡献。

（一）政治领先，加强思想武装，汇聚统一战线正能量。新一届县政协常委会要始终把讲政治放在首要位置，把坚持党的领导贯穿政协工作全过程，始终保持政协工作正确政治方向。要深入学习中共十八届六中全会和***系列***精神，自觉把思想和行动统一到中央和省、市、县委的重大决策部署上来。要坚持信念教育和思想武装，引导广大政协委员和统一战线人士把广开言路与同***保持一致有机统一起来，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。培育和践行社会主义核心价值观，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，鼓舞斗志，始终做到政治上坚定，思想上清醒，方向上正确，精神上振奋，汇聚正能量，与县委同频共振，共谋发展。

（二）围绕中心，履行政协职能，展示政协工作新作为。以贯彻落实******在庆祝人民政协成立65周年大会上的***精神为指导，以贯彻落实《***关于加强社会主义协商民主建设的意见》和省、市、县委关于进一步加强人民政协工作的决定为重点，进一步规范政协协商程序，扩展协商渠道，探讨专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的有效方式方法，推进协商成果的办理落实，扩大政协协商的影响力，提升协商的整体成效，促进党政决策的科学化、民主化。积极探索新形势下开展民主监督的新方法、新举措，提升民主监督实效。搭建参政议政有效平台，充分利用政情通报会、资政建言会、视察考察等多种形式，引导政协委员主动建言，着力反映来自各个界别有代表性的群众意见，为党委和政府提供有价值的信息支持和决策依据。

（三）突出主题，汇聚智慧力量，发挥统一战线新优势。充分发挥政协组织桥梁纽带作用，凝聚统一战线各方面的智慧和力量，形成同心协力共谋发展的政治生态和旺盛气场。搭建委员参政议政大平台，畅通提案办理和社情民意渠道，落实收集、整理、传递、反馈机制，铺设党委、政府密切联系人民群众的“绿色通道”，营造一个团结民主、风清气正、加快发展的良好环境。进一步拓宽联络联谊渠道，促进信息互通、资源共享，加强与民族宗教、无党派人士的联系，相互尊重，求同存异，协助党委政府理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心、促进稳定。

（四）联系实际，推动制度创新，彰显基层实践新特色。坚持顶层制度设计与基层实践的结合，推进制度化、规范化、程序化建设，不断完善各项工作制度，提高政协履职的水平和效率。进一步探索制度创新，研究健全政协经常性工作开展机制，研究完善加强基层委员管理的指导性意见，提高政协工作科学化水平。强化县直和乡镇政协委员活动组建设，强化专委会建设，推进政协履职整体优势的能量发挥。

（五）强化责任，加强自身建设，树立政协组织新形象。进一步加强委员队伍建设，健全和优化委员考核考评和淘汰机制，加强政协委员的学习和培训，不断扩大委员参加政协活动的覆盖面。更加注重界别建设，最大程度地把新社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协组织中来，深化完善政协领导联系界别、专委会制度，进一步拓展党政机关与政协界别之间的协商交流。更加注重机关效能建设，加强思想作风建设，大兴学习之风，充分运用现代传播技术，拓展载体，创新知情明政、交流沟通平台，不断提高政协履职的科学化和现代化水平。着力推进政协干部队伍建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协工作干部队伍，奋力开拓政协工作未来的新局面。