株洲市荷塘区人民政府办公室关于印发荷塘区2017年食品安全重点工作安排的通知

                   株荷政办发〔2017〕14号

          株洲市荷塘区人民政府办公室

关于印发《荷塘区2017年食品安全重点工作安排》的通知

仙庾镇、各街道办事处、合泰管理办公室、荷塘月色示范区管委会，区直各部门（单位）、各人民团体，市直驻区各分支机构：

  《荷塘区2017年食品安全重点工作安排》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                           株洲市荷塘区人民政府办公室

                                                        2017年3月22日

荷塘区2017年食品安全重点工作安排

为积极贯彻落实国家、省、市关于食品安全工作的部署要求，加快解决人民群众普遍关心的突出问题，进一步提高食品安全治理能力和保障水平，现就荷塘区2017年食品安全重点工作作出如下安排：

一、落实食品安全党政同责

1、强化党政属地责任。各级党委政府切实履行对本行政区域食品安全监管工作责任，年内专题研究食品安全工作(区食安办会同各镇政府和街道办负责)。建立和完善食品安全财政保障机制和财政投入稳定增长机制，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；对中央、省、市实施的重大项目，按要求落实配套措施和资金(区财政局、区食安办会同各镇政府和街道办负责)。层层建立并严格落实食品安全目标管理责任制和责任追究制，纳入各级地方党委政府和领导干部绩效考核体系，强化督查考评，发生重大食品安全事故的，年度绩效考核食品安全指标实行“一票否决”(区绩考办、区监察局、区食安办会同各镇政府和街道办负责)。

2、加快完善监管体制。落实***、***建立完善统一权威食品药品监管体制要求，规范县级综合设置监管机构名称，突出食品药品安全监管首要职责，确保监管人员数量满足实际需求(各镇政府和街道办负责)。

3、夯实监管基层基础。进一步加强基层监管机构和执法队伍建设，按要求配备完善监管执法装备、设施设备，推进乡镇农产品质量安全监管站规范化建设。加强基层监管队伍的专业培训，建立职业化检查员队伍。落实基层监管责任，全面建立村(社区)协管员队伍，落实经费补贴政策(区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。

4、健全综合协调机制。强化各级食安办综合协调职能，完善食品安全联席会议制度，健全跨部门、跨区域食品安全工作协调联动机制，统筹协调、监督指导各成员单位落实食品安全职责，加大督查考评力度，形成监管合力。合理划分各级监管机构监管事权，清晰划分同级不同部门之间事权，明确工作职责(区编办、区食安办及成员单位会同各镇政府和街道办负责)。

二、强化食品安全全程监管

5、加强食用农产品源头监管。加强产地环境保护和源头治理，加快重金属污染耕地修复和种植结构调整，落实粮食重金属污染治理各项措施(区农村工作局、区商粮局、环保荷塘分局负责)。落实食用农产品产地环境和污染状况监测制度，积极推进畜禽养殖粪便污染防治，严格农业投入品监管，加大高效低毒农兽药推广力度，落实巡查监督、产品抽检制度，有效防控和治理使用违禁农兽渔药及非法添加有毒有害物质行为，食用农产品种养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》要求(区农村工作局、环保荷塘分局负责)。严格执行定点屠宰制度，强化自查自检、病死畜禽无害化处理措施，严防不合格产品流入消费市场(区农村工作局负责)。

6、加强食用农产品产地准出和市场准入管理。积极开展产销对接，健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，完善食用农产品进，入批发、零售市场和生产加工企业后的管理制度，推进食用农产品质量安全追溯体系建设(区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局负责)。加大农产品质量安全监测经费投入和工作力度，全区食用农产品批发市场和大型零售超市配备检验设备和检验人员，开展食用农产品快速监测(食品药品监督管理局荷塘分局、区商粮局、区财政局会同各镇政府和街道办负责)。

7、加强食品生产加工监管。建立完善食品生产风险分析、飞行检查等工作制度，实施标准化现场检查，抓好“一高一特”重点食品和“一大一小’’重点主体监管，坚持事前审批与事中事后监管并重，监管重点由事前注册许可向事中事后监督检查转变，实现监管工作常态化、全覆盖(食品药品监督管理局荷塘分局负责)。加强食品生产源头整治，严防农残兽药超标、重金属污染等不合格原辅料流入食品生产加工企业(区农村工作局负责)。扶持食品加工产业园区建设，加强食品生产加工小作坊监管，鼓励小作坊进入园区，实现集中生产和统一监管(区发改局、食品药品监督管理局荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。

8、加强食品流通监管。监督经营者全面履行食品进货查验和查验记录、食品安全自查、食品安全监管员培训等食品安全管理制度，强化食品经营过程管理，鼓励食品经营者建立供货商实地查验机制；鼓励设立食品安全联络员，及时报送食品安全信息和食品经营动态信息。推进批发市场、农贸市场升级改造，引导食品小摊贩进入集中交易市场、店铺等，实现集约化经营、规范化管理(区商粮局、食品药品监督管理局荷塘分局负责)。加强互联网销售食品安全监管，建立互联网食品经营信息监测、分级处理的工作机制，落实第三方平台提供者的食品安全管理责任(食品药品监督管理局荷塘分局负责)。

9、加强餐饮消费监管。突出抓好餐饮业食品安全提升工程，全面治理餐桌污染，提升餐饮业质量安全水平。实施“餐饮业质量提高工程”，督促餐饮企业建立索证索票和进货台账制度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油，以及滥用食品添加剂及使用有毒有害物质加工食品等行为。创新网络订餐食品安全监管模式，加强对餐饮外卖平台和经营主体监管。加强重大活动保障，加强对学校、托幼机构、养老机构、建筑工地、医院、旅游景区、集体用餐配送单位等集中用餐单位和农村集体聚餐的监管。深入推进“明厨亮灶”工程，推动学校食堂标准化建设，加强小餐饮综合治理，鼓励餐饮连锁发展，推动餐饮行业逐步向标准化、产业化发展(区教育局、区城建局、区卫计局、区农村工作局、区文化体育和旅游局、食品药品监督管理局荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。

10、加强餐厨废弃物无害化处置。全面推进餐饮单位餐厨废弃物统一收运、集中收集处置，督促餐饮单位建立餐厨废弃物产生台账，严格落实餐厨废弃物处置管理制度。依法开展集中整治行动，从严打击非法收集、运输餐厨废弃物行为，依法取缔非法生产加工地沟油、潲水油场所和非法收集、处置废弃食用油脂场所，杜绝发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的事件。加强对各乡镇(街道)餐厨废弃物收运、处置单位专项督查考核，确保餐厨废弃物收运处置规范(区城市管理行政执法局、食品药品监督管理局荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。

三、严密防控食品安全风险

11、严格监督抽检。整合各监管部门检验检测资源，建立以市级检验检测机构为骨干、县级检验检测机构为基础、第三方检验检测机构和企业自检为补充的检验检测体系。建立健全城区及基层食品快速检测体系，乡镇(街道)监管机构100％完成快检室建设。继续推行统一编制计划、统一组织实施、统一数据汇总分析、统一结果利用、统一发布信息、统一核查处置的“六统一”制度，加大对本地高风险品种、高发问题产品及食用农产品、食用油、酒类产品、豆制品、肉制品等重点食品的抽检力度。完善检测信息发布和通报协调机制，及时公布检测结果。加强对检验检测数据的采集汇总和分析应用，及时发布质量分析报告和消费警示。加强进口乳基婴幼儿配方食品、进口食用植物油等重点敏感食品专项监督抽检。严格落实不合格食品和问题食品后处置制度，及时开展上下游责任溯源追查、产品召回、问题产品销毁、责任查处等核查处理工作，确保所有不合格(问题)产品的后处理率达到100％(区农村工作局、区商粮局、食品药品监督管理局荷塘分局)。

12、加强风险防控。按照国家、省、市开展食品安全风险监测的计划部署，充分利用疾控、医疗、食品安全检验和监管执法信息系统，建立食品安全风险监测哨点及情报体系，完善食品安全风险隐患排查工作机制，强化全链条风险识别研判、处置措施。合理利用监测结果，及时警示食品消费。建立健全食品安全形势和风险会商制度，分级分类制定风险清单，集中管控高风险企业、高风险产品、高风险环节(区农村工作局、区卫计局、区商粮局、食品药品监督管理局荷塘分局)。加强水源水、饮用水水质监测，确保城市、农村居民饮水安全(环保荷塘分局、区城建局、区卫计局会同各镇政府和街道办负责)。加强食品安全标准的宣传、培训与***评价，强化标准制定工作与监管执法工作的衔接(区卫计局、区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局负责)。

13、强化应急管理。编制应急预案，完善应急物资装备，强化应急管理培训，开展应急演练，提高应急处置能力。健全突发事件信息直报和舆情监测网络体系，加强沟通协作，妥善处置各类舆情，回应社会关切(区食安办会同相关成员单位、各镇政府和街道办负责)。

14、严厉打击违法犯罪。深挖行业共性问题和“潜规则”，坚持重典治乱，保持高压态势，严惩超范围超限量使用食品添加剂、使用工业明胶生产食品、使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精、食品制作过程违法添加罂粟壳等物质、水产品违法添加孔雀石绿等禁用物质等违法行为，严惩一批违法犯罪分子(区农村工作局、区商粮局、工商荷塘分局、食品药品监督管理局荷塘分局)。强化各级公安机关食品药品犯罪专业侦查力量(公安荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。严厉打击生产经营企业虚假标注生产日期和保质期、用回收食品作为原料生产食品、保健食品标签宣传欺诈等危害食品安全的“潜规则”，加强行政执法和刑事司法的衔接。建立证据互认、证据转换、法律适用、涉案食品检验认定与处置等协作配合机制(公安荷塘分局、区农村工作局、区商粮局、食品药品监督管理局荷塘分局)。加大对虚假违法食品广告的查处力度(工商荷塘分局、食品药品监督管理局荷塘分局负责)。进一步加大食品相关产品执法打假力度(食品药品监督管理局荷塘分局负责)。

四、推动食品安全社会共治   

15、深入开展“双安双创”。开展食用农产品种养殖、食品生产经营示范创建活动，督促食用农产品批发市场、网络等第三方平台开办者落实食品安全管理责任(区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。

16、推进诚信体系建设。建立健全食品安全信用档案并依法及时向社会公布，完善“红、黑名单”等诚信管理制度，建立违法信息曝光专栏，加大对失信企业(个人)的曝光力度(区发改局、区经信局、区农村工作局、工商荷塘分局、食品药品监督管理局荷塘分局)。扩大食品安全责任保险试点范围，重点抓好高风险食品生产企业、大中型餐饮单位、学校(幼儿园)食堂、集体用餐配送单位和中央厨房保险全覆盖。探索推广农村集体聚餐食品安全责任保险“政府买单”新模式、新做法(食品药品监督管理局荷塘分局、区教育局会同各镇政府和街道办负责)。

17、落实企业主体责任。严格落实企业法定代表人首负责任、主管人员管理责任、从业人员岗位责任。建立法人代表约谈制度，督促企业落实良好行为规范，建立质量安全管理体系，推动食品生产经营者依照法律法规和安全标准从事生产经营活动。督促企业加强从业人员培训，倡导诚信守法，遵守职业道德，每人接受集中培训不少于40小时。严格督促集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会主办者落实食品安全管理责任。严格督促食品生产经营者建立原料购进、生产销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度，实现有效追溯(区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局、区商粮局负责)。

18、强化社会监督。广泛动员社会力量参与食品安全监督，组建食品安全志愿者队伍。适时邀请人大代表、政协委员、专家学者、行业协会代表、志愿者等社会力量对监管部门、企业履职尽责情况开展监督检查，年内不少于2次。鼓励新闻媒体开展舆论监督，构建正面舆论导向机制，培育理性看待食品安全风险的舆论环境(区委宣传部、食品药品监督管理局荷塘分局负责)。加强投诉举报体系建设，畅通投诉举报渠道，及时兑现举报奖励(区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局、区财政局会同各镇政府和街道办负责)。

19、强化科普宣传。组织开展“食品安全宣传周”、“3·15”消费者权益保护日、“331”食品药品举报投诉宣传日等宣传活动，展示“双安双创”成果。深入开展食品安全法和农产品质量安全法普法宣传，科学发布食品安全辟谣信息、风险警示和消费提示，回应群众关切(区食安办、相关成员单位及各镇政府和街道办负责)。通过多种形式开展学生食品安全教育(区教育局负责)。

20、全面公开监管执法信息。各相关监管部门建立并严格落实信息公开制度，依法及时全面公开许可、处罚、抽检、召回、认证、复议等信息。完善新闻发言人制度，定期召开新闻发布会、新闻通气会，主动发布工作动态、监管成效、权威信息(区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局负责)。

五、促进食品产业持续发展

21、优化发展环境。深化“放管服”改革，落实简政放权、放管结合、优化服务的要求，推进生产经营审批制度改革，建立食品安全监管负面清单、权力清单、责任清单。大力推动实施“多证合一”、“电子证书”，优化流程，缩短时限，支持大众创业、万众创新。加强对企业的指导和帮扶，积极提供政策法规、技术培训、市场信息等服务，鼓励监管方式创新，强化事中事后监管，切实维护企业合法权益，营造公平公正、开放有序的市场环境(区经信局、区发改局、区农村工作局、工商荷塘分局、食品药品监督管理局荷塘分局等部门按职责分工负责)。

22、加强园区建设。主动搭建“产、学、研”孵化平台，扶持潜力企业向园区集聚。打造食品加工产业集群，引导食品加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中(区发改局、区经信局、食品药品监督管理局荷塘分局会同各镇政府和街道办负责)。

23、促进转型升级。以市场为导向，以适应消费升级为着力点，大力开展以增加品种、提升质量、优化工艺、更新装备、清洁生产和两化融合为重点的技术改造。推进现代先进加工技术应用，提高精深加工产品比重，打造具有荷塘特色的食品品牌(区经信局、工商荷塘分局负责)。推广“生产基地牛中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式(区农村工作局、区商粮局负责)。完善食品冷链物流标准体系，鼓励社会力量和市场主体加强食品冷链物流基础设施建设(区农村工作局、区发改局、区商粮局、食品药品监督管理局荷塘分局)。深入实施农业标准化、规模化、品牌化战略，突出优质，安全和绿色导向，严格无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)认证，以及良好农业规范(GAP)、危害分析和关键控制点(HACCP)认证，围绕市场需求调整农产品种养结构。鼓励企业建立无公害原料基地，形成集种植、；生产加工、销售为一体的大型企业集团(区农村工作局、区商粮局负责)。围绕市场需求调整农产品种养结构，推进食品工业结构调整和转型升级，加大技术改造支持力度，推进实施出口食品生产企业“同线、同标、同质”工程。培育龙头企业，壮大中小企业(区经信局、区农村工作局、食品药品监督管理局荷塘分局)。