皇姑区全力打造宜居宜业创新型城区

　　发力主导产业，“科创皇姑”接入国内外创新资源库，文旅项目多点开花，双轮驱动城区实力内核；

　　深化“放管服”改革，叫响“皇姑办”政务服务品牌，为企业和市民打造顺畅舒心的营商环境；

　　聚焦百姓“急难愁盼”，解决一批历史遗留问题，不断完善城区功能、提升精细化管理水平，让幸福感在家门口触手可及；

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　　锁定建设宜居宜业创新型城区的目标，皇姑区用一幅幅真抓实干的生动实景，稳稳铺就直达美好愿景的实践路径。

　　站在“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的新时代赶考路上，皇姑区提出，将自身发展放在全市乃至全省的总体发展战略上来谋划，紧紧围绕加快沈阳现代化都市圈建设，在沈阳建设“一枢纽、四中心”的大格局中找定位，精准聚焦，持续发力，贡献皇姑力量。

　　实践高质量 迈向新五年

　　未来五年，皇姑区坚定持续地向高质量发展总目标迈进，从区情实际出发，明确五个立足点：

　　以宜居宜业城区建设，为方向和目标

　　以全面深化改革，为方法和途径

　　以干部队伍的导向、作风和干劲，为核心和保障

　　以科创、文旅产业和龙头项目，为动力和引擎

　　以改变经济运行质量，为基础和关键

　　下好创新改革“先手棋”

　　用制度尺子定规矩、划边界，实现政府职能转变，为发展扫除障碍，皇姑区聚焦重点领域和关键环节，抓突破、优机制、定举措，形成了一批标志性改革创新成果。

　　“区街贯通”破壁垒、提效能

　　皇姑区突破工作壁垒，创新推进“区街贯通”改革，在解决问题中，倒逼制度创新，列入沈阳市制度性创新经验成果之一。区街贯通直接打通了部门与部门、街道与部门间的“篱笆墙”，实现街道“吹哨”部门“报到”，杜绝推诿、互相补位，全面提升行政效能。“站西里”燃气改造工程等一批历史遗留民生问题得以“抱团”解决。

　　在创新改革上下功夫，皇姑区啃下了一系列“硬骨头”：优化机构设置，顺利完成党政机构、事业单位改革，恢复街道管理体制、调整街道建制；破题街道经济，试点街道的市场主体总量平均增速超25%；推动建立一体化、一站式招标服务模式，政府采购和工程建设项目实现全流程监管；稳步推进国有企业改革，完成厂办大集体和混合所有制改革任务。

　　营商环境“皇姑办”、有温度

　　皇姑区将优化营商环境作为关乎全局的战略工程，全力推进从“办件”向“办事”转变，以政策“撑腰”和服务保障打出组合拳，倾心聚力服务企业和市民。

　　深化“放管服”改革，皇姑区打造“一站式”政务服务中心，推行“一窗制”综合受理，申请类政务服务事项100%实现“最多跑一次”；优化市场准入、准出机制，企业设立登记实现1小时办结；“视频审批”“政务服务一号通”“人社服务快办行动” 等一系列举措赢得广泛点赞……如今，“皇姑办”已经叫响成为品牌，让企业和市民感受到有温度的政务服务。

　　一边，全力服务项目企业，通过“万人进万企”“项目管家”“营商下午茶”等等举措，了解企业发展需求和经营难题，企业诉求解决率95%以上；另一边，加大产业扶持力度，“皇钻十六条”政策迭代升级，累计兑现扶持资金近亿元。

　　营商环境“软实力”正在转化为助推发展的“硬道理”，皇姑区市场主体总量稳定增长，市场活力进一步释放。

　　“快办行动”做试点、趟路子

　　2020年，皇姑区被国家人社部确定为沈阳市唯一的“人社服务快办行动”国家级改革试点。皇姑区多部门联手，进行体系重塑、流程再造，结合人社服务实际，把63项服务纳入“打包事项”，在一个工作区域实行综合柜员制一站式受理，实现“一套材料”“一站受理”“一次办结”。通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”等多项创新举措，率先完成了改革试点任务。

　　在制度创新的同时，注重制度建设，固化改革成果。皇姑区认真梳理改革案例和成功经验，出台了10个“打包一件事”清单、10+2“提速事项”清单以及《关于统筹推进皇姑区社区治理现代化工作实施意见》《皇姑区社区办公用房管理办法》等制度方案20余项。

　　点燃产业发展“主引擎”

　　把项目建设和产业发展作为主战场，皇姑区聚焦“数字沈阳、智造强市”战略，做好结构调整“三篇大文章”，建设高质量项目群。

　　重大项目建设实现新突破

　　皇姑区坚持项目在经济建设中的主体地位不动摇，搭平台、建园区、引龙头，持续抓紧抓实重大项目招商和建设。完成固定资产投资602亿元，年均增长率10.5%。

　　——主导产业释放集聚效应，C6科创走廊上，18家行业头部企业入驻辽宁省信创产业园，以中移动云计算存储中心、首府科创园、首府科创城为支撑的新一代信息技术产业，以中化环境和环境科技大厦为支撑的环保产业，以比亚迪为支撑的新能源产业，以利星行、华润万象汇、未来城商街为支撑的配套服务产业，多业互促、多点支撑。

　　——重点项目拉动区域品质，万科西窑、旭辉巴山路南、华润三台子等一批重点项目落地开工。

　　——楼宇经济“立”得更稳，中石化、中国平安等多家总部企业迁入，全区楼宇入驻率达84.8%。

　　——服务业项目提档升级，金昌商务中心、利星行等高品质项目吸引人气，华润万象汇加速打造新商圈。

　　科创产业打开发展新格局

　　聚焦科创主导产业定位，皇姑区以建设“要素齐全、资源集聚、五链融合”的科技创新高地为目标，有效组织模式创新和要素聚集，实现了从无到有的产业形态、从少到多的项目建设，产业方向更加明晰、产业生态持续优化。

　　在科创产业空间布局上，首府科创园、环境科学园、数字经济产业园等产城融合项目全面建设，开发区产业用地总面积增至220万平方米，产业建筑面积占比达40%。高效利用存量楼宇，打造平台园区，沈阳科技创新中心、沈阳科创工场等实现满园运行，沈阳星云产业加速器、沈阳苏青创新社区等一批平台园区落地运营。

　　科创产业规模与数量实现双突破

　　全区高企突破200家，各级各类双创载体48个，面积超50万平方米，年均增速50%以上。

　　省级瞪羚企业实现两年倍增，3家企业进入科创板，高成长性企业梯队培育进入崭新阶段。

　　与此同时，文旅产业项目多点开花，新业态不断丰富。舍利塔核心片区规划正式出炉，争创国家4A景区；“崇山文旅”文化产业联盟、兴旅产业集团总部、北斗巷特色街等先后落地建设；沈阳天地17号街、中粮祥云小镇步行街成为“夜文化”与“夜经济”融合发展品牌；塔湾兴顺国际夜市入选全国最受游客喜爱的“十大夜市”。

　　开放平台迈向新高度

　　主动融入国内外创新网络，进一步打开对外开放之门，皇姑区不断延伸创新合作的触角，打造飞地创新合作的“皇姑模式”，承接技术、人才、项目等溢出资源，推动资源共享、项目共建、政策互惠、人才互通，构建更为完善的科技创新产业体系，推动皇姑科创迈向新高度。

　　皇姑区深耕京沈、苏辽、辽粤合作资源，签约对口合作项目29个。先后在北京、海南、深圳等地布局飞地创新港；皇姑区深圳湾离域创新中心揭牌运营，8家科技企业首批入驻。

　　今年6月，沈阳、北京、海南三地同发，“沈阳数创工场、沈阳智优沃数字经济产创加速平台二期、沈阳皇姑（北京）数创工场、沈阳皇姑（北京）数字产业创新中心、沈阳皇姑（海南）国际科技创新中心”五个科创园区同步启动。这一数字经济产业创新平台，将通过飞地联动，链接京沈，面向海内外，建设数字经济特色产业集聚高地和面向国内外的技术、人才转移转化窗口。

　　在“铺开飞地港”的同时，“深耕学院路”，皇姑区积极与各大高校院所开展科技合作，成功推动沈飞、601所59项专利首次向全社会开放；清华校友三创大赛、“皇钻汇”项目路演等成为常设双创品牌活动，营造更加活跃的双创氛围和创新生态。

　　聚焦民生期待“真作为”

　　用心用情用力办好民生实事，皇姑区组织全区力量、资源向民生倾力，把民意、民愿清单化，同时将“问题清单”变成“履职清单”，让民生改善有力度更有温度。

　　办好教育的大事，

　　加大基础教育投入，

　　累计支出48亿元，

　　新建、改扩建中小学、幼儿园31所，

　　新增学位1.3万个；

　　做实“幸福教育”，

　　抓实“五优六集”工程；

　　深化“一核四片”集团化办学模式，

　　成为国家级义务教育发展均衡区。

　　办好公共卫生的急事，实现基本公共卫生服务“三覆盖、三提升”，即社区卫生服务机构全覆盖、基本公共卫生服务全覆盖、慢性病等重点人群全覆盖；硬件条件提升、业务水平提升、服务效果提升。

　　办好养老的好事，加强基本养老服务，新建区域性居家养老服务中心37个；引进品牌养老项目，发展居家养老、社区养老，推进老旧小区养老服务设施配建工程。

　　办好就业的要事，城镇登记失业率控制在2.69%以内，落实稳就业政策，实施援企稳岗和困难群体救助等保障措施。保障养老金足额发放，城镇居民人均可支配收入年均增长5.6%。

　　沈阳日报、沈报全媒体记者 叶青