完善机制规范招投标监管

     招投标工作涉及方方面面，对于加强政府自身建设、预防腐败、完善市场秩序具有重要的现实意义。但是，当前招投标不规范和招投标制度执行不严等问题依然存在。从解决反腐败机制入手，构建自律机制、防范机制和惩戒机制，规范招投标监督管理体系，从源头上预防和遏制腐败现象的滋生蔓延，依然是当前反腐倡廉的一项重要内容。

　　一是加强教育，构建自律机制。作为一个自然人，人的行为主要受自我利益或集团利益的驱动，人性的这一特点构成了腐败得以产生的前提。所以，在招投标市场中开展全面、系统和深入的廉洁、廉政教育，弘扬清风正气，是铲除滋生腐败行为土壤的基础工程。在实际操作中，要加大对参与招投标活动的各方主体包括建设单位、施工企业、招标代理机构、招投标交易中心及监管部门的领导和工作人员等的教育，创新教育载体，充分运用信息技术等现代化手段，通过电视、报刊、网络等多种形式，广泛宣传招投标的各项法律法规，宣传职业道德、反腐败形势、党纪政纪以及有关反腐倡廉的规章制度。结合以案释法对招投标从业人员进行法制教育、廉政教育和警示教育，真正做到警钟常鸣，增强依法办事的自觉性。通过灵活多样的宣传教育活动，筑牢党纪国法和思想道德两条防线，不断提升参与招投标活动的各方主体的整体素质和自律水平，增强其拒腐防变的能力。

　　二是强化管理，构建防范机制。切实加强招投标监督管理是促进招投标市场公平有序竞争，防范腐败产生的关键环节。构建防范机制，首先，要遵循监管程序，强化对招投标活动的全程监管。按照政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管的要求，统一招投标政策法规，统一公共资源交易平台，统一评标专家库和监委库，规范招投标活动。细化招投标工作的事前、事中、事后三个环节的流程进行，实现对招标、投标、开标、评标、中标全过程监管。强化监督关口前移，对中标项目进行动态***检查及合同履行情况的监督管理。其次，在招投标信息公开上，及时公布招投标信息，把招投标公告发布、投标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招投标过程的动态公开、“阳光运作”，广泛接受社会监督，将行政监管与社会监督有机结合，实现场内、场外全方位的监督，确保各个环节的公开透明，最大限度预防腐败问题发生。再次，要依据政策和有关规定，逐渐形成政府招投标、监察、职能部门相互监督、相互制约、相互影响的招投标监管机制，从根本上解决同体监督、监管缺位、重事后监管等体制性问题。督促各行业主管部门加强招投标监管人员的教育和管理，不断提高政治水平和业务素质，加强行业主管部门内部的“软环境”建设，为招投标各方提供优质、高效的服务。

　　三是严肃查处，构建惩戒机制。随着经济的发展和形势的不断变化，招投标中的违规行为形式也不断翻新、日趋隐蔽，调查处理的难度加大，对招投标的监管工作带来严峻考验。为此，纪检监察部门要加强对招投标执法活动的监督，进一步完善招投标投诉的受理机制，建立健全举报投诉受理机构，严厉查处招投标活动中的违法违纪问题，以惩戒的威慑作用深化源头治理。首先，纪检监察机关对招投标工作开展监督检查，要把监督重点放在执行制度、规范程序上，强化督办和查办职能，同时充分发挥组织协调作用，联合建设、财政、审计、发改等有关部门强化对工程量变更、资金运作等重点环节的监督检查，做到问题早发现、快处理。其次，要抓问责，严肃查处招投标领域的违纪违法行为。对违反有关规定，违背“公开、平等、竞争、择优”原则搞暗箱操作、逃避监督的，严格问责，一查到底，果断处理，决不姑息。要严肃查处招投标过程中权钱交易、泄漏保密资料、围标、串标，违规违法转包分包等行为，并按照党纪政纪严肃处理。

　　（作者单位：婺城区监察局 郑艳球）