四新大咖谈

日前，西安经开区正式对外发布“四新战略”行动方案，全面开启“开放新门户、科创新引擎、产业新高地、都市新中心”建设新征程，助推区域高质量发展迈出更大步伐。方案发布以来，引发社会各界广泛关注和热议，全国各地多名业界专家结合经开区发展实际，对行动方案作出全方位、多角度、深层次解读。

打造“开放新门户”

陈耀中国区域经济学会副会长兼秘书长

建设“开放新门户”，主体是产业，载体是开放平台，关键是优化营商环境。西安经开区要根据自身发展阶段、发展水平和发展特点，重视产业链的安全稳定和供应链的畅通，继续推进对外开放平台建设，充分利用、争取国家优惠政策，提升发展水平和区域竞争力。他建议，西安经开区以自贸片区等开放平台建设为依托，加快先行先试，推进投资贸易便利化，倒逼制度改革，改善营商环境，提高区域对人才、资本、产业的吸引力，培育出口型企业做大做强，积极推动优秀企业“走出去”与“引进来”，不断推进高水平对外开放。

作为西安市开放经济的试验田，经开区承担着扩大对外开放、引领外向型经济发展、建设国际化大都市中心城区的重要使命。打造“开放新门户”，经开区责无旁贷。

在推进自贸区建设和发展开放型经济方面，经开区的具体举措是：发展具有国际影响力的先进制造业集群发展基地和与国际标准接轨的商贸服务业，打造内陆对外开放先导区、产业“自贸+”创新区、发展融合经济示范区。

经开区将在“三区”打造上全面发力，一方面，对接高标准投资贸易规则，打造国内外制造业要素自由流动的重要平台和全球制造业资源配置的重要节点；推动制造业与服务业协同发展，探索有经开特色的自贸功能区发展之路。另一方面，推动制造业向价值链两端发展，让“经开制造”成为陕西打造高附加值、高技术含量的国际高端制造中心之一。最后一方面，做大做强生产性服务业和生活性服务业，推动各类资源要素的快速流动和汇聚，形成物流、人流、资金流、技术流、信息流在国际和国内间的有机融合。

近年来，经开功能区充分发挥“自贸+保税”优势，加快关中综合保税区、陕西自贸区西安经开功能区两大功能园区建设发展。下一步，经开区将从创新优化体制机制、打造一流营商环境、加快优势产业聚集、推进区域联动协同发展等四方面推进自贸区建设。同时增强产业技术创新活力，以龙头为引领，做大做强外向型经济，提升服务效能，为外资企业营造良好的营商环境。

打造“都市新中心”

肖金成 中国宏观经济研究院研究员

从我国经济开发区的发展历程来看，各类园区在建设之初多承担着“生产”功能，但随着城市发展、产业转型升级，这种单一的功能布局难以满足市场实际需求，新城新区已经成为城市的重要组成部分。西安经开区在都市新中心的规划建设上更加注重产业功能和生活功能的平衡，将商贸服务、居住等功能和产业发展并重，促进产城融合，使新城新区成为城市的一张亮丽名片。

从1993年成立之初的以产业发展为主的“工业园区”，到2011年3月西安行政中心北迁，逐步发展形成功能完备的“城市综合功能区”，再到打造“都市新中心”，经开区在近30年的发展历程中，不断完善城市功能，持续提升公共服务配套水平，更好地满足人们对美好生活的需求。

按照规划，未来西安经开区打造的“都市新中心”将聚集一批世界500强、中国500强及一流的科创、研发企业，建设成为西安重要的科创基地和总部经济聚集区，并布局建设医疗、养老及大健康、公共文化体育设施、大型商业综合体等配套项目，提升城市功能品质，带动区域产城协同发展。

“以人为本、高标准配套”是经开区都市新中心规划的重要内容，目的就是通过完善的生活服务配套和基础设施配套，为居住在经开区的市民提供良好的公共服务。例如，都市新中心将规划建设“家园中心”，为社区集中配置医疗卫生、农贸市场、理发店、公共停车场、养老服务等资源，打造15分钟生活圈。还将建设“产业社区”，为区域内的产业工人提供保障性住房和配套的公共生活服务设施，提升他们的生活品质，打造宜居宜业的生活环境。

未来，规划面积42平方公里的经开区高铁新城将坚持产城融合发展理念，以“一核”统领、“二带”示范、“四片”聚能，通过高水平规划建设管理“都市新中心”，将经开区打造成活力多元、宜居生态和复合高效的“理想之城”，引领城市高质量发展。

经开区将在“三区”打造上全面发力，一方面，对接高标准投资贸易规则，打造国内外制造业要素自由流动的重要平台和全球制造业资源配置的重要节点；推动制造业与服务业协同发展，探索有经开特色的自贸功能区发展之路。另一方面，推动制造业向价值链两端发展，让“经开制造”成为陕西打造高附加值、高技术含量的国际高端制造中心之一。最后一方面，做大做强生产性服务业和生活性服务业，推动各类资源要素的快速流动和汇聚，形成物流、人流、资金流、技术流、信息流在国际和国内间的有机融合。

近年来，经开功能区充分发挥“自贸+保税”优势，加快关中综合保税区、陕西自贸区西安经开功能区两大功能园区建设发展。下一步，经开区将从创新优化体制机制、打造一流营商环境、加快优势产业聚集、推进区域联动协同发展等四方面推进自贸区建设。同时增强产业技术创新活力，以龙头为引领，做大做强外向型经济，提升服务效能，为外资企业营造良好的营商环境。

李博  天津理工大学博士生导师、中国发展战略学研究会城市与区域发展战略专委会委员

西安经开区作为先进制造业集聚区和区域经济增长极，是现代科研和工业的聚集地，更是城市化进程的重要推动力，肩负着推动高质量发展的历史重任。同时，西安经开区是西安经济和人口增量的重要承载地，在拉伸城市骨架、集聚产业发展、提升创新实力等方面扮演重要角色。西安经开区都市新中心建设立足开发区实际，依托战略性产业聚集优势，明确而清晰地擘画了未来城市“发展路线图”，有助于引领带动西安北跨发展，形成新的集聚效应和增长动力，将进一步改善西安长期以来“北轻南重”的城市空间格局，助推区域综合实力提升，谱写高质量发展新篇章。

经开区位于西安市城北，处于北部产业大走廊和渭河生态带的轴带交点，由分布渭河两岸的中心城区、高铁新城、泾渭新城、渭北新城四大区域板块，以及关中综合保税区、陕西自贸区西安经开功能区两大功能园区组成。同时，经开区也是西安市唯一具有临空、临站、滨河、高速交汇、地铁密集等区位优势的国家级经济技术开发区，区域内建有亚洲最大的高铁西安北站，毗邻咸阳国际机场，交通便捷，开放发展的区位优势独特。

在西安城市“北跨”渭河深入发展的背景下，作为西安市“北大门”，经开区承中启西、接南联北的地理区位优势和交通优势进一步凸显。凭借独一无二的区位优势和“一河两岸”的产业布局，经开区正成为西安“北跨”发展、拥河发展的引领者和主力军。

今年3月西安都市圈的获批将为城市高质量发展迎来多重利好，西安将发挥国家中心城市辐射带动作用，推动周边城镇联动发展。无论是西安都市圈，还是关中平原城市群，渭河以北区域都是规划建设重点和经济发展腹地，将为经开区的发展带来重大机遇。

经开区具有地理区位、交通和生态优势，是西安经济和人口增量的重要承载地。立足开发区实际和战略性产业聚集优势，经开区打造“都市新中心”有助于形成新的集聚效应和增长动力，引领带动西安“北跨”发展，提升人居环境水平和城市品质，助推区域综合实力提升。

打造“科创新引擎”

石镇山  机械工业仪器仪表综合技术经济研究所常务副所长

产业发展过程中，生态体系的培育非常重要。通过培育若干家具有生态主动力和核心竞争力的领军企业，带动产业链上下游配套企业向高端发展；支持一批零部件企业成为单项冠军；支持中小企业围绕细分市场提高专业化水平，培育一批专精特新“小巨人”企业，是较为值得借鉴的经验做法。

近年来，经开区积极推动区内大中小企业融通发展，依托龙头企业带动，打造产业基地，加速“两链”融合。推进建设以产业集群龙头企业为创新引领、中小科技企业协同创新为支撑的创新生态，加速制造业转型升级，促进服务业与制造业有机结合，实现高质量发展。

预计到2023年，经开区将围绕商用汽车、新能源、新材料形成大中小企业融通创新生态圈，创新资源进一步实现开放共享和优化配置，大中小企业融通创新生态基本形成，产业链和创新链加速融合。此外，经开区还将完善“众创空间+解化器+加速器”科技孵化链，营造适合海内外英才创新创业的工作环境，使秦创原创新驱动平合成为经开区创新驱动引领经济高质量发展的重要引擎。

未来，经开区将从提升区域创新能力、完善科技成果转化体系、快速科技人才聚集、优化创新生态体系等方面，继续强化科技赋能，提升区域内科创新动能，不断培育壮大高质量发展新动能。

打造“产业新高地”

刘刚  南开大学经济研究所所长

互联网尤其是消费互联网在中国的发展创造了强大的数据生态优势，这为中国经济的转型和升级提供了良好条件。

近年来，经开区坚持以创新引领、数据驱动发展为核心战略，坚持推动互联网和实体经济深度融合，加快工业数字化、智能化，数字产业化发展硕果累累，吉利新能源汽车产业化项目、延长新材料产业园、西安兵器工业科技产业基地特色小镇，中德、中欧产业园等一系列以产业数字化为代表的重点项目成功入区。2021年，西安经开区成功入选首批省级数字经济示范区。

此外，经开区还发布了一系列产业数字化发展规划方案，规划以打造西部先进数字经济高质量发展示范区为目标，以产业数字化为手段，搭建“4+4+4”现代产业体系。目前，全区已形成商用汽车产业、新材料产业、高端装备制造业、消费品制造业、能源加工业、国防科技产业等六大主导产业，工业4.0、智能制造、智慧物流等一系列数字技术已深入传统产业中。

程楠  赛迪智库规划研究所所长

产业链锻长板不管对于地方还是行业，都有重要价值和意义，很多地方如果能够发挥当地的产业技术和优势，在长板持续深耕，会有助于形成比较优势和竞争优势。

经开区坚持“横向成群、纵向成链”的理念，从6个产业领域确定了商用车产业链、乘用车（新能源）产业链、有色金属材料产业链等11条重点产业链，并明确了重点产业链“链长制”工作职责、“链长”联络员和“链长制”工作分工表。

在汽车产业，重点开展产业链强链、扩链、延链行动，打造以陕汽控股、吉利新能源汽车为“链主”的双龙头千亿级汽车产业集群；在新材料产业，重点开展产业链延链行动，打造以西部材料、西部超导为“链主”的双龙头产业集群；在新能源产业，重点开展产业链延链行动，打造以隆基乐叶、捷力风能为“链主”的双龙头产业集群。

未来西安经开区将坚持以高质量发展为主题，坚持优先发展实体经济，推动传统产业转型升级，加快“六链”融合，强化“四新”培育，不断彰显支柱产业新优势，集聚新兴产业新动能。

部分文字来源于新华社陕西分社

图片来源于网络 侵删

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