（20110625珠江商报）加快土地利用方式转变共同建设幸福顺德

顺德区人民政府副区长、顺德区国土城建和水利局局长 杨小晶

www.sc168.com  2011-6-25  来源：珠江商报  作者：

    今天是第21个全国“土地日”，今年“土地日”的主题是“土地与转变发展方式——促节约 守红线 惠民生”，在此与大家共同探讨一下以土地利用方式转变促进我区发展方式转变的话题。
    土地是民生之本，发展之基，财富之源。人类社会的进步、经济的发展和财富的积累，无不与土地息息相关。自改革开放以来，顺德从农业县发展成工业县，从农业社会逐渐向工业化、城市化、市场化社会转变，创造了无数的“顺德现象”，成就了令人瞩目的“顺德模式”、“顺德速度”。但是，伴随经济的快速发展，我们也遗留下不少历史问题，土地问题便是其中之一。
    我区人多地少，土地资源总量有限，后备资源严重不足，由于土地资源的开发利用相对粗放，我区的土地资源日益稀缺。根据《顺德区土地利用总体规划（2010-2020年）》，现有建设用地总规模已突破2020年建设用地控制规模，未来只能走严控增量、盘活存量之路。根据第二次土地调查数据，我区建设用地面积占全区总面积的比例已高达47.72％，一个建设用地占比如此之高的城市，要想实现“宜居”难度很大。除此之外，与土地问题相关的矛盾和问题相当突出，并对经济的持续发展和社会的稳定产生深刻影响。
    形势如此严峻，我们如何“突围”？土地资源不可再生，顺德如何以806平方公里的土地再续传奇？唯有转变经济发展方式！省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”，而实践证明，转变土地利用方式是促进经济发展方式转变的重要而有效的途径。为此，必须科学有效地增加土地利用价值，进一步提高土地集约化利用水平，挖掘区域资源潜力，加快实现土地资源开发利用从粗放式向集约式的根本转变。
    近年来，我区在保障发展、保护耕地、规范土地市场、保障农民土地权益、节约集约用地等方面做了大量的工作，转变土地利用方式初见成效。在建设用地指标十分短缺的情况下，千方百计保障各项建设用地，为促进交通等基础设施条件的明显改善，为经济社会持续快速发展奠定了坚实的基础；完善耕地保护责任体系，建立基本农田保护经济补贴制度等长效激励机制，进一步加强了耕地及基本农田保护；出台了《关于进一步加强集约利用土地的规定》、《关于进一步加强土地市场管理的实施办法》、《关于规范经营性用地土地使用权公开交易的通知》、《顺德区建设用地使用权公开交易管理办法》等规范性文件，加强了对建设用地批、供、用等各环节的监管，提高节约集约用地水平，单位GDP增长消耗新增建设用地量明显下降；在多年实践探索的基础上，进一步完善了工业用地公开交易办法，进一步增强了土地资源信息的透明度，集中统筹我区工业用地的招商引资计划，节约集约利用工业用地资源，促进我区经济结构调整和产业转型升级；出台了《顺德区规范集体留用地管理暂行办法》，明确了集体留用地的处置方式、程序和利益分配办法，进一步规范了征地留用地的管理，最大程度上保障农村集体和集体成员的合法权益；大力推进“三旧”改造，结合实际出台一系列政策措施，坚持“工业立区”的理念，以旧工业区升级改造和旧村居改造为重点，2010年完成15个项目改造，改造面积42万平方米。
    当然，我们也清醒地认识到，在转变土地利用方式的道路上，我们还有很长的路要走。全区节约集约用地水平依然偏低，土地利用整体水平不高，低效用地、闲置用地及其他浪费土地的现象依然存在；在如何更好地节约集约用地的问题上，我们还需要更多的调查研究和实践探索，相关的体制机制建设任务还很重；违法违规用地屡禁不止随时可能“死灰复燃”、“卷土重来”；农村征地留用地、固化宅基地等各类涉及土地的历史遗留问题错综复杂，农村土地管理体制改革推进难度大，今年初已经出台了规范留用地管理的政策文件，目前正在酝酿出台解决历史遗留固化宅基地问题的政策措施；“三旧”改造工作尚需进一步加快进度。
    2011年6月3日，省国土资源厅陈耀光厅长率队到顺德调研，针对我区土地利用管理工作中的突出困难和问题，陈耀光厅长提出了“用好增量，盘活存量，节约集约用地”的总体解决思路，并要求顺德要关注建设占用土地比例偏高现象，思考在土地利用和管理方面走一条什么样的路子，以后留些什么给子孙后代的问题，并勉励顺德既要注重经济社会发展，又要注意节约集约用地，促进城乡面貌改善。
    值全国“土地日”来临之际，我向全区广大干部群众和社会各界发出倡议，让我们共同行动起来，从我们的日常工作和生活入手，不断加强和改进土地管理，依法依规管地，节约集约用地，加快我区土地利用方式的转变，促进经济社会转型升级，共同建设幸福顺德！
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