十件民生事幸福大礼包（珠江时报）

（转载自：珠江时报，2015年2月12日，原文：http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2015-02/12/content_208967.htm?div=-1）

十件民生事 幸福大礼包

本报记者采访相关职能部门
为您详细解读由市民选出的民生实事

　　核心提示

　　政府工作报告中，与市民关系最为密切的，莫过于民生十事。2015年，南海将以人民满意政府建设为总抓手，着力推动落实一批民生实事，把民生工程办成民心工程，将南海建设成为近者悦、远者来的岭南宜居福地。

　　今年，为更好地倾听民声、集中民智，进一步提高为民办实事、办好事的透明度、开放度和市民参与度，使惠民实事更贴近群众心声，南海特向社会公开征集十件民生实事的意见和建议。

　　之后，珠江时报社受南海区政府办公室委托，通过问卷调查归纳了30件民生实事候选项目，从1月16日起在南海一点通、南海新闻网以及“南海发布”微博、微信邀市民投票。

　　截至1月25日，超8万名市民通过微博、微信等渠道投票。推进公园化战略、新设公共自行车站点等，成为市民心目中的“十大民生实事”。而在此次起草政府工作报告时，政府充分尊重、采纳市民的意见，2015年十件民生实事中，都是市民的“心水”选择。

　　首次面向市民征集的民生实事，真正做到了问政于民、问需于民、问计于民。究竟哪些民生实事入选2015南海政府工作报告？如何实施和推进这些民生实事？本报记者采访了相关职能部门，为您详细解读由市民选出的十件民生实事。

　　改善生态环境质量

　　提升38个村级工业园

　　报告摘录：深入推进公园化战略，新建和改造社区公园40个，新增绿化面积33公顷；整治提升村级工业园38个，全面完成黄标车淘汰任务。

　　部门解读：随着“公园化战略”的持续推进，南海2014全年铺开26个公园的建设。南海区国土城建和水务局城乡建设科科长谭礼干介绍，按照“新绿化南海大行动”方案，今年，南海将会按照因地制宜的思路，完成新建和改造40个社区公园，并健全完善公园内的慢行系统、体育健身、娱乐等相关设施的建设，未来努力实现“一村一公园”的目标。

　　2015年是南海区的“环保法治年”，春节前后，南海将成立区级环保联合执法办公室，加强与公安部门的联动协作机制，推动各部门联合执法的顺利开展。去年南海村级工业园整治提升拉开大幕，今年集中在38个村级工业园区的改造上，涉及化工、电镀、皮革、铝型材等行业。

　　根据《南海区村级工业园整治提升通过意见》，2015年村级工业区改造要达到三个目标：主要污染物总量减排50%，已保留的企业80%须通过环保验收，90%的企业领取营业执照。

　　优化公交出行环境

　　公交开放免费wifi

　　报告摘录：搭建快速公交骨架，新增不少于100辆公交车，新设立30个公共自行车站点和投放2000辆公共自行车，在不少于200辆公交车、2个公交站场免费开放wifi服务。

　　部门解读：目前，南海区有公交线路190多条，公交车辆超2000辆，日均客流量近65万人次。全区公交分担率达19.3%，中心城区分担率达到27.8%。尽管如此，南海依然存在着公交出行时间成本高，班次密度不够，线网功能层次不清，存在绕行情况；公交站场等基础设施不足；信息化、智能化管理手段有待提升等问题。

　　南海交通部门相关负责人表示，南海将继续增加新能源公交投放，2015年新增投放新能源公交车180辆；更新出租车250辆，新增投放出租车运力100辆，缓解打车难问题。增加公共自行车投放，计划新增投放公共自行车不少于1000辆；增建公共自行车站点，计划新增不少于30个公共自行车站点。

　　此外，南海还将通过挖潜设置港湾式公交站台或多级子站台；调整部分站点设置，避开道路出入口，减小交通干扰；同时，搭建区内绿巴骨架线路，实现各镇（街）到中心城区快达，进一步完善公交专用道网与禅城区域的衔接。

　　推动教育公平发展

　　普惠性幼儿园达六成以上

　　报告摘录：扩建、新建一批中小学校，提高免费义务教育公用经费补助标准，力争非户籍常住人口新生入读义务教育公办学校达到70%；加强公益普惠性学前教育建设，公益性和普惠性幼儿园比例达到60%以上。

　　部门解读：2015年，南海会扩建、新建一批中小学校。其中包括桂城平洲一中、平洲四中合并迁建工程工作，桂城平洲三中、桂城夏东小学、松岗中心小学等学校扩建工作。

　　学位提供方面，2015年预计全区可增加优质学位9000个，普通中小学(含民办学校)义务教育补助标准提高。其中，小学和初中每生分别增加200元和400元；小学每生每学年增加到1370元；初中每生每学年2276元。

　　外地非政策性借读学生新生在南海就读公办学校比例将提高至70%。加强公益普惠性学前教育建设，力争公益性普惠性幼儿园比例从目前的50%提高至60%以上。

　　实施文化惠民工程

　　完善十分钟文化圈

　　报告摘录：开展省级公共文化服务体系示范区创建工作，对送戏下乡、社区文化活动、图书进基层、文化景点门票等四个领域试行文化消费补贴，在50个村居开展综合性文化服务中心试点建设。

　　部门解读：南海区文化体育局有关负责人表示，今年将推进“十分钟文化圈”融入旅游建设，提升“一镇一品”，继续施行文化消费补贴及文化事业发展资金扶持。“十分钟文化圈”项目将在全区范围内推行公共藏书“三统共享”机制，让市民在十分钟之内能享受到城乡各级不同的图书资源。同时，还将建设“数字博物馆”，搭建公共文化服务的智能平台，实现信息无缝对接。

　　而在文化服务供给方面，针对不同受众的爱好特点，将举办珠三角休闲欢乐节、“乐活南海·灯湖周末”、“禅南合作”系列活动、“730”剧场、高雅艺术进剧场、第九届读书节、电影下乡等文化活动。

　　完善社会保障体系

　　建立专项救助基金

　　报告摘录：推动企业职工养老保险、城乡居民社会养老保险、全征地居民养老保险补贴制度相衔接，着力解决超龄人员参保问题；建立专项救助基金，积极推进“救急难”工作，推动残疾人综合服务中心建设。

　　部门解读：南海区人力资源和社会保障局有关负责人表示，南海将贯彻落实有关政策，做好城镇职工养老保险和城乡居民养老保险制度衔接。待市出台全征地基本养老补贴制度衔接办法后，尽快落实政策。

　　此外，南海将尽快落实《佛山市人民政府转发广东省人民政府关于实施城乡居民社会养老保险文件的通知》使超龄人员通过一次性补缴15年养老保险费，享受个人账户养老金，从而提高养老待遇水平，目前，区人社局已草拟相关文件并提交区政府，待区府批转后可实施。对超龄人员参保问题，区人社局将继续向市提出将超龄人员纳入大社保的建议，争取让南海区超龄人员通过一次性补缴进入大社保。

　　目前“救急难”专项救助基金已在筹备中。对于残疾人综合服务中心，南海区残联理事长陈克强表示，南海将在福利中心设立南海残疾人综合服务中心，配置残疾人康复部、残疾儿童学前教育部、重残儿童托养部等功能区。

　　促进高质量就业发挥三级就业平台作用

　　报告摘录：完善就业服务平台建设，实现新增就业人数2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以下。

　　部门解读：为促进高质量就业，区人社局及时召开全区培训就业工作会议，提出了“十大工作要求”和“五大保障措施”，做实培训就业工作台账，落实各项补贴资金发放，稳步推进实名制就业管理工作，发挥区、镇（街道）、村（居）三级就业工作平台的作用。

　　在新常态下，南海致力于打造创业者乐园，对此，区人社局有关负责人表示将积极鼓励创业带动就业，对有创业意愿的劳动者进行培训。还将促进关爱扶持创业基地、关爱扶持就业基地、家庭服务业培训基地和高校毕业生见习基地等“四大基地”的建设。同时，今年在个人技能晋升补贴、技能人才队伍建设补贴、高校毕业生就业创业补贴等方面，将继续做好资金发放工作、以吸引和支持人才在南海创业和就业。

　　此外，南海将继续完善覆盖城乡、延伸基层、职能规范的全区统一的公共就业服务机构网络，发挥区、镇（街道）、村（居）三级就业工作平台的作用。

　　加强食药安全监管

　　启用农产品检测车

　　报告摘录：全面实施熟食品市场准入制和启用农产品检测车，有序推进家禽集中屠宰，保障流通环节农产品安全；推进药品经营企业质量管理规范认证工作，进一步规范药品市场秩序。

　　部门解读：南海区食品药品监督管理局局长彭国祥表示，下阶段南海将继续探索和完善集中加工中心的监管模式，完成南海烧腊《烧烤肉制品》《食品集中加工中心卫生规范和管理要求》两份联盟标准，对集中加工中心实施企业化管理；对集中加工中心出品的烧腊进行快检；争取年底完成对集中加工中心内小作坊的视频监控安装工作。

　　在家禽集中屠宰方面，南海区将推进“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作，确定和公布《南海区推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”试点工作实施方案》和《财政补贴实施方案》。食品药品监管部门还将与家禽产品经营者（档主）签订家禽产品经营者（档主），工商部门与农贸市场开办者签订《不经营活禽承诺书》。

　　此外，南海区正在对8辆食品流动检测车进行改装，配置检测设备。食品流动检测车将对农药残留、食用油质量、微生物、冰鲜甲醛、肉类水分等项目进行检测。

　　提升公共卫生服务

　　推广家庭医生式服务

　　报告摘录：实施免费孕前优生健康检查综合服务，实现免费婚检孕前优生检查合二为一；推广家庭医生式服务，新增市级示范点8个。

　　部门解读：南海区免费孕前优生健康检查综合服务项目在今年1月1日有序顺利实施。目前，本项目工作正有序规范地开展，服务对象既可参加各镇街开设的新婚夫妇学习班，还可以选择在南海区各镇街有资质的医院及区妇幼保健院享受免费服务，在各个镇街均设有服务机构，随时可以在家门口享受到政府的免费服务。

　　在家庭医生式服务方面，南海区已有桂城街道平洲社区卫生服务站、大沥镇白沙社区卫生服务站等8个站点为佛山市第一批家庭医生式服务市级示范点。今年还将选取8~10个具有一定规模、群众基础较好、服务水平较高、人员充足的社区卫生服务站作为第二批的试点。今年，南海区还计划加大“家庭医生式服务”宣传，提升服务知晓率及群众参与度。

　　统筹养老事业发展

　　今年将增900个养老床位

　　报告摘录：统筹养老事业发展将落实平安钟安装工作，推动居家养老扩面提标，完成区福利中心二期建设，新增养老床位900张，实现机构养老与社区养老、居家养老同步协调发展。

　　部门解读：南海区民政局局长黄伟明表示，南海福利中心养老二期建设有望年内完成，将为市民增加900张床位。同时，南海借助养老项目二期建成，加强医疗康复能力和服务团队建设，强化品牌形象，实现硬件、软件同步有质的提升。

　　南海还将建立一个“养老服务信息平台”，以大数据统筹全区养老服务，就像南海社区网格化一样，汇总各类信息***服务，实现机构养老与社区养老、居家养老同步协调发展。

　　加强保障房建设

　　力争分配率达70%以上

　　报告摘录：新建保障性住房1854套，规范保障性住房分配和管理，力争分配率达到70%以上。

　　部门解读：据南海区国土城建和水务局住房保障和房屋管理科科长杨国富介绍，今年除了按照既定部署，完成区政府下达的建设指标——新建1854套保障性住房外，重点将规范调整分配政策，提高保障房分配效率。为此，南海将调整原有的保障房安置审核程序，将保障房尽快分配给符合条件的群众。

　　具体表现在申请审批时间上，将保障性住房申请审批纳入区行政服务中心电子监察系统监管，从最初90个工作日到2014年初的45个工作日，再到现在的27个工作日，一再提速，极大地缩短了群众等房轮候的时间。在分配上，做好保障性住房项目竣工验收与分配的同步衔接工作，提前做好分配方案，使符合条件的对象在项目竣工验收后即能入住，不让房子等人，切实提高入住率。

　　统筹/珠江时报记者 赵艳丽

　　文/珠江时报记者 刘永亮 曾蓉 叶俊君 戴欢婷 邹秋燕 章梓涵

　　见习记者 卢浩能 蒙枫涛 倪玉洁 实习生 李佳