大鹏新区打造国际一流营商环境高地——推动政策落实推进企业服务为经济高质量发展奠定基础

　　大鹏新区，位于深圳市东南部，三面环海，东临大亚湾、西抱大鹏湾，是深圳目前唯一的功能新区，也是深圳唯一不考核GDP的区域。但不考核GDP，不等于经济不发展；相反，大鹏新区追求的是高质量发展。

　　近些年，大鹏新区坚守“生态立区”定位，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持在发展中保护、在保护中实现更高层次的发展，加快打造国际一流、生态优美、环境宜人的世界级滨海生态旅游度假区。

　　在此基础上，大鹏新区还抢抓粤港澳地区发展机遇，在建立常态化服务机制的同时，推动优化营商环境政策落实，扎实推进企业服务工作，营造了亲商安商扶商环境，加速打造成为国际一流营商环境高地。

　　实现经济高质量发展

　　在不考核GDP指标的前提下，新区GDP增速从建区之初的3.6%提升至6%。但速度提升的同时，大鹏新区聚焦“生物、海洋、旅游”三大新兴产业，构建了现代化经济体系，实现了经济的高质量发展。

　　坚持优势产业招商、推动重大项目加快落地，是大鹏新区实现高质量发展的两大抓手。大鹏新区持续引进“国际化项目、世界级团队”创新型企业和团队进驻，仅2018年接待企业就超百家。

　　另外，大鹏新区还引进了国际生命科技中心等具有核心竞争力的产业项目20个。设立“鹏程计划引才伯乐奖”。截至今年6月底，新区共引进诺奖得主2名，国内外院士12名，中高层次和紧缺人才803名，各级专业技术人才7292名。

　　2018年9月，“DNA之父”詹姆斯·沃森牵头的“国际生命科技中心”正式动工建设。大鹏新区还引进了诺贝尔奖得主巴里·马歇尔筹建的幽门螺旋杆菌检测及精准医疗中心、美国三院院士伯纳德·罗兹曼的罗兹曼转化医学研究院，生命科学产业园和海洋生物产业园聚集103家生物医学、生命健康及海洋生物企业。

　　2017年，深圳国际生物谷被纳入“广深港澳科技创新走廊”十大核心创新平台，坝光核心启动区获批全市首批7大“未来产业集聚区”之一，也是深圳市建设国际科技、产业创新中心的重点开发片区，还被纳入国家自主创新示范区范围，享受国家支持中关村科技园区的各项政策及配套措施。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来。正是大鹏新区深圳国际生物谷坝光核心启动区这棵“梧桐树”日益成长壮大，才引得“金凤凰”前来入驻。目前，深圳国际生物谷坝光核心启动区各项开发建设全面加快，坝光文体中心、绿岛国际、生物家园等一批重大标志性项目动工建设，生物产业集聚效应初步显现。

　　大鹏新区还着力激发企业科技创新能力，2018年BT峰会、高交会办出特色，创新创业大赛首设粤港澳生物产业赛场获市科创委高度肯定。大鹏新区国高企业达33家，企业成功认定国高企业平均通过率连续六年全市第一，市级以上各类企业科技创新平台达21个，其中国家级4个，较新区成立时的8个增长162.5%。

　　企业开办时间压缩至3日

　　显然，这些成绩的取得，与大鹏新区今年着力提升卓越的营商环境有着密切的关系。

　　大鹏新区落实国家、省、市关于率先加大营商环境改革力度的战略，出台《大鹏新区关于优化营商环境的工作方案》、《大鹏新区促进民营经济高质量发展工作方案》，着力优化新区营商环境，扎实推进企业服务工作。并且，严格落实上级关于优化营商环境改革的决策部署，确保所有改革事项在新区落地实施。

　　首先是坚决落实减税降费政策，增强企业获得感。规范行政事业性收费，严格按照最新收费目录清单进行收费。实现4类变更信息同步至金三核心征管系统，切实减轻企业税收负担。

　　另外，优化水电气报装流程，提升服务效率。客户用水计划核定实行后置办理，供水企业不超过7个工作日内完成办理。减少用电审批环节，简化报装流程。简化用气报装流程，客户办理时限缩短为6个工作日。

　　其次，大鹏新区也积极深化商事登记改革，方便商事主体“出入”。2018年，大鹏新区积极推进商事制度改革，企业开办时间压缩至3日。申请人办理注册登记时仅需填写“一套材料”，登记部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，通过“登记信息共享、登记结果互认”，提升商事登记便利度。

　　实行“简易注销”登记改革。对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销，通过信用信息公示平台免费发布注销公告。个体工商户无需提交公章、税务等注销证明就可简易注销。

　　产业用地最高可享70%租金优惠

　　当前，以生物、生命健康和海洋产业为代表的新兴产业已成为大鹏新区经济发展的新动能，面对新一轮发展面临的产业用地问题，新区通过深化用地供给侧改革、加大土地整备力度、加快旧工业区改造、加速淘汰低端产业等多渠道筹集产业用房，扩宽产业发展空间，确保产业用地供给充足。

　　据了解，大鹏新区通过“先租后让”“联合竞拍”等模式，创新用地供应机制，探索片区供应产业用地，针对不同类型、不同体量的项目确定土地供应模式，促进重点片区土地资源有效配置，优化辖区产业布局，实现了新区内部各区域之间相关产业协同发展。

　　为了降低企业用地成本和产业用房成本，对于符合深圳市及新区产业导向的重点产业项目，按照《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法（试行）》相关政策规定给予地价优惠；对于符合申请创新型产业用房的企业，给予同片区同档次产业用房市场评估价格的30%—70%租金优惠。同时，大鹏新区还通过一系列措施，降低成长型企业融资门槛、融资成本和招工成本。

　　营造极具吸引力的人才发展环境

　　人才是发展的第一要素。近年来，大鹏新区党工委、管委会高度重视人才工作，始终把服务人才、服务企业作为新区发展的重要工作，通过推进“鹏程计划”、“3+7+N”人才政策体系的落地，截至2018年年底已引进中高层次和紧缺人才累计788名，一流创新科研团队4个，专业技术人才共计7292名，其中拥有中高级职称人数达5488名，涵盖了新区重点发展产业和各个层次人才梯队。

　　人才引进来，更要留得住。在人才住房保障方面，新区建立了多层次住房保障体系，加大人才住房和保障性住房建设，2018年度已供应824套房源，超额完成2018年计划供应200套的任务。

　　同时，新区加大新兴产业扶持力度。新区在推进产业转型升级阶段，通过科学制定产业政策，加快了大鹏新区“政策洼地”的快速形成，极大地提高了重点产业、重大项目入驻的吸引力。2014-2018年，共2次统筹修订完善了新区产业发展扶持政策，推动形成涵盖生物产业、总部和高成长性企业、现代服务业等“1+N”产业政策体系，为新区产业集群发展提供更加明确、更加专业的政策导向。新区成立至今，共计开展了13个批次的产业政策审批扶持工作，累计下达超过1.4亿元专项资金。累计淘汰、转型企业204家，超过建区之初企业总数的70%。

　　2018年BT峰会、高交会新区也办出特色，创新创业大赛首设粤港澳生物产业赛场获市科创委高度肯定；新区国高企业达33家，企业成功认定国高企业平均通过率连续六年全市第一，其中，生物与新医药领域国高企业占比从2015年的16%提升至25.8%，初步实现结构优化提升。市级以上各类企业科技创新平台达21个（其中国家级4个），较新区成立时的8个增长162.5%。落户深圳首个海洋渔业领域院士工作站，1家诺奖实验室通过市级专家评审。农科院基因组研究所团队获国家自然科学奖二等奖、所长黄三文获何梁何利基金科学与技术进步奖。

　　打造高效透明的政务服务模式

　　为了切实厘清政府权责，全面优化政务服务，大鹏新区积极推进“放管服”改革，创新“互联网+政务服务”模式，大大提升了政务服务事项办理效率。

　　首先是完善“一网通办”，深化“最多跑一次”改革。新区、办事处、社区三级平台全部启用“市一窗综合服务受理平台”办理业务，560个依申请政务服务事项100%按标准统一接入广东政务服务网，承诺时限全部压缩至法定时限50%以下。121个行政许可事项实现即办，即办率43.4%,全市排名第二。

　　另外，还推进“秒批”事项，创新政务服务模式。新区共有15个事项实现“秒批”，已梳理并报送87个拟推进“秒批”事项。在全市率先上线手机百度“城市名片”，进一步提升新区掌上办事服务能力。在“爱大鹏”微信公众号首屏上线“网上办事”栏目，在“i深圳——营商通”企业服务云平台上建立大鹏新区模块。

　　其次，强化部门联动，简化企业开办流程。将涉企开办事项全部归集到“一窗通”平台，申请人登录平台即可在线办理。通过?“印章系统接口”与“一窗通”平台对接，企业可在客户端自行选择全市范围内具备资质的公章制作单位刻制公章，刻章机构在0.5个工作日内即可完成刻章。

　　与此同时，新区还开展了智慧型政府建设，实现各部门核心业务100%信息化，政务信息资源共享格局基本形成，智慧协同指挥形成“市-新区-办事处-社区”联动机制高效运行，推动大数据在决策、服务、管理方面初步发挥作用。大鹏新区管理服务指挥中心于今年4月正式投入使用，实现“数据集成、运行监测、指挥协同、多功能会议、成果展示”5大功能融为一体，共整合37个部门的约7.7亿条数据，形成了新区人口、法人、城市部件3个基础库，区级主题类数据33类和新区政务业务库11个。

　　城区规划建设全面提质

　　大鹏新区，不只是要吸引游客，也要吸引高端人才在这里居住创业。为此，打造宜居、宜创业的环境也是新区党工委管委会的工作重点。

　　2018年大鹏新区与***发展研究中心、国家发改委国际合作中心、厦门大学等单位合作，开展粤港澳地区建设、海洋经济发展等课题研究，积极谋划发展新路径。加快编制大鹏中心区、葵涌旅游集散中心、南澳滨海特色小镇等重大规划，推动区域协调发展。并着力实现市容环境品质快速提升。

　　首先是实施86个城市品质提升项目，基本实现“一路一景”，“山海花城”轮廓初现；高水准推进39个城中村环境综合治理工作，进度居全市第二；启动8个74公里绿道项目建设，积极构建“两轴四环”绿道网络；完成33座市政公厕和8座垃圾转运站升级改造。

　　其次是城区功能配套加快完善。启动葵涌惠民综合市场升级改造。推进新能源充电设施建设，新建各类充电桩1200个。完成140座公交候车亭升级改造，新开3条公交线路。加快燃气管网建设，市政管网覆盖率由建区之初12.6%提高至47%，小区管网覆盖率由2014年3.4%提高至71%，普及管道天然气以奖代补考核居全市榜首。

　　以税费“减法”换取市场“加法”

　　在加大对企业的扶持和服务之外，大鹏新区税务部门也积极落实深圳市减税降费的“一号任务”。

　　2019年，大鹏新区税务局将以税费“减法”换取市场活力“加法”，让税收优惠助力新区绿色产业发展，实现“金山银山”与“绿水青山”的共生共赢。

　　位于大鹏新区大鹏办事处布新社区的深圳马歇尔汽车电器有限公司，是一家集汽车发动机干式点火线圈、特质线圈设计、生产、销售于一体的企业。落户新区以来，企业积极向绿色产业转型，转入新能源汽车使用的点火线圈研发、设计及生产领域。

　　作为国内首家生产发动机用固态点火线圈的公司，马歇尔的产品不仅销往福特、西门子、摩托罗拉等全球知名企业，还为华晨汽车所生产的中国第一款自主研发的涡轮增压发动机、1.8T系列发动机提供关键产品——高能量点火线圈。2017年起，该公司还陆续获得中国外商投资企业协会、深圳外商投资企业协会颁发的“全国优秀外商投资企业双优企业奖”“全国优秀外商投资企业质量进步奖”等奖项。

　　“除了企业自身努力，国家减税降费政策的红利也给我们带来了推动力。”该公司财务负责人柳哲表示，2018年5月起增值税率从17%下调到16%，对制造型企业来说已是一件大好事，没想到2019年还有更大规模的减税降费，增值税税率直接降到13%，“减下来的都是‘真金白银’，这在一定程度上有利于企业资金流稳定，也切实减轻了税收负担。”柳哲算了一笔账，他预测2019年将减少增值税及其附加税费33万元左右，下降幅度约为14%。个税新政实施后，预测2019年将减少个人所得税20万元左右，下降幅度约30%。

　　柳哲透露，企业将“减”下来的政策红利，一方面放在优化企业生产发展格局上，加大了新能源汽车点火线圈的研发、设计及生产投入；另一方面用于员工福利待遇，增强员工获得感，稳定队伍。

　　大鹏税务局减税办副主任王彬表示，国家出台的增值税税率下调、研发费用加计扣除等政策，为企业节省了成本，鼓励企业研发创新，个人所得税税收减免系列优惠政策，又让企业留住了高端人才。在供给侧结构性改革中，减税降费无疑给高新绿色产业创新升级注入了一针强心剂。

　　接下来，大鹏税务局还将采取多项措施推进减税降费工作深入开展，确保纳税人对税收优惠政策应知尽知、应享尽享，着力为新区构建更加良好的税收营商环境。

　　（转载自：广州日报 2019年8月23日 版次：第SZA40版）