转观念话发展佛山禅城加快城市更新步伐

“禅城不是没有空间，而是没有项目”、“三旧改造要坚持产业主导，减少房地产项目比重”、学习深圳“亿元楼”经验大力发展楼宇经济、推动现代服务业发展……昨日（9日），禅城区第三届人大一次会议开幕，政府官员与人大代表们共同热议禅城未来5年发展大计，转变思维、学习先进经验的氛围在会场内外浓烈呈现。

禅城区代区长刘东豪在会上作政府工作报告说，未来5年，禅城将以“立足禅城、跳出禅城”的新思维，通过效率强化、成本优化、机制活化，对内增强发展活力和综合实力，对外提升吸引力和辐射力，争取实现3年新提升、5年大跨越，把禅城建设成为佛山产业转型升级的示范区、文化名城的展示区和智慧城市的先行区。

“近年来南海、顺德等地的城市和经济发展都非常快，加上东平新城的加速推进，禅城面临着城市边缘化、产业空心化、产业体系不完善的问题，这些问题将是禅城未来5年内需要着力解决的。”刘东豪说，新一届政府未来5年内的具体工作目标是，到2015年，全区地区生产总值达1760亿元左右，人均生产总值达到2.83万美元左右（按常住人口计算），年均增长均要超11%。记者发现，禅城未来5年的经济更加注重发展质量。与过去过分强调GDP的增长不同，禅城未来5年的GDP增长平均增速定为约12%，比“十一五”时期的平均增速约调低5个百分点。

【会场直击】 “禅城不是没有空间，而是没有项目”

“在之前祖庙商圈的打造中，我们以发展房地产为主，拉低了税收规模的增长，但是房地产之后还能做什么呢？比如金海大厦，作为金融办公机构，我们不担忧招租，不担忧卖，但是整个禅城商圈以办公酒店饮食为主，那城市发展就容易遇到问题了。”在祖庙街道分组讨论现场，有代表对禅城的城市改造和产业发展提出了自己的忧虑。

禅城是广东率先实行三旧改造的区域，三旧改造已经累计改造用地面积2万亩，积累了一大批宝贵经验，但这个过程中也出现了一些问题。“大家都想在改造中做房地产，但是又哪有那么多人买房住？如果说之前的房地产就是建设住宅，现在，再住多一倍的人口也难以消化。如果按以前的路子走，旧改就等于搞房地产的话，这条路会越走越窄。”禅城区委书记区邦敏说。

刘东豪说，禅城将以提升城市品质为核心，加快城市更新步伐，将强化土地整合，推动连片开发和集约利用，提高土地利用效益，突出三旧改造促进产业提升发展的支撑作用，建立产业招商、项目用地联动机制。

“改造村居其实就是提升城市。”区邦敏认为，禅城最大的发展空间在于三旧改造，禅城应该像广州等周边地区去学习，“现在的禅城不是没有空间，是没有项目。俯瞰整个禅城其实有着大面积的厂房，在改造中就不要一直盯着要做住宅，应该做产业、做商业。”

针对来自农村基层的代表提出的，村集体经济发展和三旧改造中遇到的土地出租的历史遗留问题和现在开发的容积率问题，区邦敏表示：“禅城这么多村委会，现在不少农村是有钱，以后要扶持村委会思考怎么在有钱以后用好钱，怎么用钱去生钱，壮大集体经济。”

【代表讨论】禅城应划定金融聚集区

在分组讨论时，人大代表、市金融局局长曾昭武表示：2010年禅城全区生产总值突破了千亿，在全市排到第三位，但是禅城的三产比例在全市是排第一位的，禅城区去年工业51.4%，第三产业上升了48%。这符合市委市政府所在地经济结构的。“禅城今后还有更大的空间，尤其是在金融上，金融将是未来三产异军突起的重要驱动要素。”

事实上，目前佛山金融发展势头最好的也是禅城，金融总部汇聚在禅城季华路。但曾昭武说，“在CEPA下也出现了参差不齐的情况，进驻佛山的4家外资银行没有一家在禅城。三家在南海，一家在顺德。相对于其他区来讲，禅城针对金融的配套政策是不够的，相关金融政策缺乏系统性。”他还透露，近期南洋银行也已经签约进驻季华路。他建议，禅城应划定一个金融聚集区、出台一些政策，提升第三产业发展水平。

据悉，禅城未来5年将重点推进岭南天地、万科广场、王府井百货、大连万达等项目，争取2015年服务业增加值占GDP的比重达到60%左右。

这也意味着，寸土寸金的中心城区要实现从每平方公里的产出效益到“每平方米效益”的转变。基层村居对于发展特色楼宇经济充满期待。“各村村组成员曾到深圳调研，学习深圳‘亿元写字楼’经验。”人大代表、东鄱村委书记陈荣波表示。在佛山大道转型城市道路的背景下，佛山大道张槎段将定位为张槎的总部商贸轴。人大代表、张槎街道办事处主任胡安泉告诉记者，张槎的产业发展要实现从低端制造业向大商业的转型。东鄱村等沿线的几个村庄已开始做前期准备，腾出的土地将引进社会资金参与开发，发展城市综合体，加大楼宇经济、都市型产业的布局。

报告中还提到，发展三产要强化“科技+金融+人才”三轮驱动，力争2015年研发投入占GDP比重达到2.3%。张槎一科技型企业代表吴延钦表示，禅城区如果在人才上单凭“空降兵”是不行的，必须创造留住人才的多方面环境。要思考相比南海等周边地区，禅城区究竟有什么优势来留住人才。

“中心城区首先要吸引人气。”代区长刘东豪认为，禅城在产业组织上要有精品意识，围绕城市来组织产业。如何才能吸引人气？对于禅城来说，商业氛围提升很重要，因此在季华商圈、祖庙商圈等重点区域，我们要精心策划好一些第三产业项目。

第三部分【现场互动】区邦敏：两会后马上调研出租屋管理模式

昨天，禅城区委书记区邦敏和代区长刘东豪将更多时间用于分组讨论“走走听听，多听大家讲。”上午不到10点钟，区邦敏参加了祖庙讨论组。昨天的讨论中，他听取了将近20位代表的发言，并对社会综合管理、交通建设、三旧改造等典型性问题都一一进行了回应。在当听到代表建议时，他都认真记在笔记本上。

针对来自公安战线的代表提出禅城面对出租屋管理的难题，区邦敏说，人少、钱少、制度不完善是客观存在。交通堵塞、社会治安管理等都是系统问题，要解决这些问题仅靠一个部门是不行的，必须要求全社会形成合力。 “政府不能回避，部门不能埋怨，难更要出来协调。”他表示，两会之后就将马上前往公安部门进行专题调研，要寻找适合禅城这种密集集聚区的出租屋管理模式。

人大代表、向阳医院院长段昌华在发言中提出，禅城有9家社区卫生服务中心，是禅城居民医保的主力承担者。但是社区卫生机构改革要避免“一刀切”的嫌疑，避免造成医疗卫生队伍不稳定导致病人看病难等问题。

区邦敏回应说，改革应该越改越有利于队伍的积极性，不能越改越赶走骨干，不能搞“一刀切”。我们讲“强中心”就要强化机制创新，“卫计局的局长就在这里。我们要把社区卫生服务做好，如果这个做不好，今后医保的负担就会很重。建立以预防为主的卫生体系，改革不能影响医疗改革的积极性。”（来源：南方日报）