光明新区四创新探索国有土地监管新模式

　　光明新区加快建设国际化现代化国家绿色生态示范城区，以改革创新***国有土地监管难题，在全市率先成立了国有土地监管中心，坚持体制创新，五级联动，凝聚监管合力；坚持机制创新，立体巡防、整治违法养殖和乱搭建、执法联动等四措并举，实现无缝监管；坚持制度创新，加强内控制度、队伍管理制度、人员装备制度化建设，提升队伍战斗力；坚持管理创新，强化督察和科技手段，形成高效格局；积极探索国有土地集约节约管理新模式、新路径。

　　2013年3月，光明新区将国有土地监管工作交给新区城市管理局，迅速推进国有土地监管各项筹备工作，拟定系列文件和制度，落实机构和人员编制；6月19日，光明新区国有土地监管中心挂牌运作，多管齐下，采取强力措施看护监管，遏制新区乱倒余泥渣土、违法乱搭建、违法建筑、违法废品收购、违法养殖、违法种植等六种典型违法侵占国有土地行为。

　　这一系列创新举措引起广泛关注。市委常委、常务副市长吕锐锋先后批示：光明新区针对本区实际，加强体制创新，从国有土地管理机构、运作模式、建章立制和检查督办等方面进行实践探索，效果良好。光明的做法值得市规划国土委总结推广。我们在制定国有储备地监管整治方案时，可借鉴、推广光明的做法。

　　昨天，市土地整备局领导率队专程赴光明新区实地调研，认为光明新区国有土地监管工作效率高、威慑大、管理优、成效初显。

　　率先成立两级国有土地看护监管机构

　　光明新区2013年就将国有土地监管工作作为十大改革创新举措之一，成立了以新区党工委书记田夫、管委会主任张恒春为组长，新区综合办、纪检监察局、组织人事局、发展和财政局、城市管理局、经济服务局、城市建设局、规划土地监察大队等职能部门为成员的国有土地监管工作领导小组，实施坚强领导。2013年6月19日，光明新区召开了国有土地监管工作动员大会，启动国有土地看护监管工作。新区领导高度重视国有土地监管工作，田夫、张恒春主持召开了3次领导小组会议，分管领导多次召开国有土地工作协调会，创新国有土地看护监管模式，研究解决国有土地看护监管过程中存在的问题，部署国有土地监管工作。

　　光明新区创新了国有土地监管顶层制度设计。一是确定了新区国有土地看护监管集约节约、两级管理、执法保障、市场化管养四大原则；二是研究制定了《光明新区关于加强国有土地监督管理的决定》、《关于成立新区国有土地监管工作领导小组的通知》、《深圳市光明新区国有土地监管工作方案》、《关于加强国有土地监管的通告》、《深圳市光明新区国有土地监管中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《深圳市光明新区公明国有土地整备及监管中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《深圳市光明新区光明国有土地整备及监管中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《关于做好光明新区国有土地移交接管工作明确管理责任的通知》等八个规范性文件，

　　与此同时，成立了区、街两级国有土地监管机构；通过公开招标方式，确定了两家看护管养单位，要求每平方公里配备8人，巡查车1辆。两家管养单位要有固定的办公及生活场所，配备必要的巡查装备；并设有项目经理、副经理、主管、班长，下设机巡组、骑巡组、固定明岗组、应急特勤队、后勤部。按照合同约定承担日常巡查、蹲点驻守，及时制止并清拆违法目的物。

　　开创国有土地看护监管五个联动模式

　　光明新区在成立区、街两级国有土地监管机构，招标确定看护管养单位后，还开创了国有土地看护监管五个联动模式。

　　一.区、街纵向联动。实施区、街联动，从人力、物力、财力方面保障国土监管高效运转，区、街两级综合执法，守土有责，成为全市首创。

　　二.城管业务部门扁平联动。局办公室、执法科、数字化城管、市政服务中心等部门，***查处，捆绑一体，全程配合，形成强大工作合力。

　　三.公安城管联勤联动。探索城管公安运作模式，与公安紧密配合，设立国土监管和治安防控联合岗30个，交叉协防治安和看护国土，做到优势互补。

　　四.管养单位交叉联动。看护管养单位全力以赴，按纪律部队标准配备巡查人员及装备；两家看护单位的董事长多次夜赴现场，指挥巡查，解决实际问题，相互支援配合，形成分地不分家、全区一盘棋的管养模式。

　　五.职能部门横向联动。经济服务局、城市建设局、规划土地监察大队等领导小组成员单位，各司其职，认真履职，及时为国有土地看护监管提供执法保障，联动互补。

　　缜密创建新区国有土地看护监管工作制度

　　制定新区和办事处管理制度。去年8月，新区国有土地监管中心制定了包括工作职责、内部管理、督查督办等共五大类23项规章制度，明确责任，实现监管和督查制度化、规范化、科学化。

　　制定看护管养单位工作制度。在中心的督促、审核、把关下，两看护管养单位制定了包括日常管养、应急处置措施等三方面27条管养制度，规范国有土地看护监管工作，提高工作效率。

　　制定监督考核办法。印发了《深圳市光明新区国有土地看护管养监督考核办法》，开创了数字化城管、新区和办事处国有土地监管机构三级督查机制。两级中心联合值班，每天对管养地块的定点岗亭和巡查组进行查岗，每月组织数次夜班突击检查。

　　制定看护监管应急预案。建立了反应灵敏、协调有序、层级分明的国土监管应急处置体系。根据国有土地监管应急响应事件的分级标准，启动相应的应急响应。

　　三措并举提升新区国有土地看护监管效率

　　打铁还须自身硬，加强队伍建设乃此中要义。新区监管中心和项目单位，两级严把管养队员入口关，招聘了退役军人和武警战士及有经验、高素质的巡查人员306人。全体人员都经过了公安部门比对审查，无劣迹和犯罪记录。按照作战部队标准，投入使用巡查机动车辆23辆，山地自行车100辆，对讲机80部，执法记录仪8台，智能指纹打卡机6台，照相机16部，***机3台，联合岗亭30个，明岗帐篷30顶，反光背心500套等必要的看护监管装备。

　　新区强化国有土地监管队伍的业务实操培训，先后举办了四期国有土地看护管养业务培训班，进行系统法律辅导和实战经验切磋交流，中心和办事处工作人员、管养单位全体人员参加了培训。其中，看护管养单位全体人员考试合格后方可上岗。管养单位按照准军事化管理，每天早晨出操训练，每周举行应急处置演练，切实提高国有土地看护监管的实战能力。

　　按照纪律部队标准，规范管养单位内务管理。时刻保持良好的精神面貌，树立良好的工作作风，形成良好的国有土地看护监管工作氛围。两级中心不定时检查考核管养单位的内务。

　　多管齐下确保国有土地监管工作有序开展

　　新区国有土地监管中心公开招标测绘公司，按照先重点、后一般的原则，对重点区域和敏感区域，开展国有土地看护监管固定证据测绘，设立界桩，固定证据，现状看管。

　　展开立体巡防，整治乱倒余泥渣土。一是列队巡逻。安排14支巡逻小分队，定时列队巡逻，风雨无阻。二是骑行巡防。对违法侵占较为严重社区，组建25支自行车骑巡队伍，走街入巷。三是机动巡查。对新区高新园片区、三大基地片区、基本农田片区等集中联片区域，设立了15个机动小组，日夜巡查。四是明岗设防，实现点、线、面布控。

　　围堵断粮，整治违法养殖。在辖区六大违法养殖回潮严重片区、27个主要出入口，安排看护巡查人员设卡蹲点，日夜坚守，卡断猪粮出入通道，形成釜底抽薪态势。

　　清拆违法乱搭建。配合执法部门，强势清拆辖区国有土地违法乱搭建，重点清拆、挤压、驱离违法侵占国有土地三合一场所，做到了清拆一片、移交一片、围挡复绿一片。同时，联合查违部门，查处压停永久性违法建筑，有效缓解了区、街两级查违压力。

　　***查扣，实现无缝衔接。发现违法侵占行为，及时控制和制止，并按照《光明新区国有土地看护监管应急预案》要求，通知相关职能部门，赶赴现场查处，填写《光明新区国有土地违法侵占案件现场移交表》，形成了国有土地违法侵占案件现场处置移交制度。建立了国土看护与综合执法联动机制，及时发现、及时制止、及时查处，实现执法无缝衔接。

　　联勤联动，提升执法合力。加强与公安协作，联勤联动，相互配合，既协防社会治安，又打击非法侵占国有土地，做到优势互补，提升执法合力。

　　科技手段，形成长效管理。一是网络化指纹打卡考核，确保了国有土地看护监管全员上岗；二是创建国有土地看护监管微信工作群，实时在线，实时指挥；三是数字化城管联动，利用12319平台，综合调度各方力量，将新区划分44个网格，110名信息采集员上传巡查情况，实现分片受理、分级处置、比对确认、评估结案；四是地理信息系统覆盖。结合国有土地看护监管固定证据测绘，开发了第一期国有土地看护监管地理信息系统，创新信息化管理模式，严密监控，实现全覆盖网络化管理。

　　遏制违法行为取得良好的经济和社会效益

　　据悉，光明新区侵占国有土地的六种典型违法案件得到有效遏制。一是国有土地监管中心运作以来共驱离非法弃土泥头车567台次，查扣263辆，全部移交执法部门处理，并将多名非法受纳余泥渣土嫌疑人移送公安机关立案查处。二是剑指违法养殖。堵截运送潲水、猪粮车辆528台次，清理违法养殖520余户，暂扣生猪1200余头，捣毁生猪私宰点3处，协助查扣病死猪156头，基本遏制了违法养殖死灰复燃。三是配合执法部门，强势清拆辖区国有土地55处总面积达28.25万平方米违法乱搭建。四是重击违法建筑。加大巡查力度，配合相关执法部门联合查处压停永久性违法建筑30余栋。五是拟定了《光明新区违法乱搭建废品收购站、建材市场安全隐患专项整治行动工作方案》。目前，重点清拆、挤压、驱离违法侵占国有土地三合一废品收购场所约2.8万平方米。六是严查违法种植。清拆各类违法种植面积约8700平方米，强力打击违法抢种博赔。

　　新区国有土地监管工作全面铺开以来，经济效益显现：一是整治乱倒余泥渣土，减少非法受纳超过105万方，据初步统计，为新区节省二次清理费用超过5700万元，有效管控了新增典型侵占。二是清理违法养殖、违法搭建28.25万平方米，估算为新区节省二次拆迁补偿费用约8400万元，遏制了违法养殖回潮，有力促进了辖区城市发展环境的改善。社会效益同时也日益凸显：一是国土监管凝聚共识，家喻户晓、尽人皆知。二是社会治安明显好转。三是政府行政管理压力得到缓解。支持、配合、协助综合执法、查违等行政部门，开展执法行动，树立执法权威，增强政府公信力。