坪山区土地整备局2018年工作总结及2019年工作计划

　　2018年，在区委区政府的坚强领导下，坪山区土地整备局深入学习贯彻党的十九大精神、***新时代中国特色社会主义思想、******视察广东、深圳***精神，以及省、市、区委历次全会精神，紧紧围绕深圳“东进战略”、坪山“一心五区”建设的工作部署，坚持空间拓展目标导向，聚焦党建主业、核心任务、改革创新和统筹督导，统筹推进工作落实，取得较好成效。

　　一、2018年工作总结

　　（一）聚焦党建主业，严格落实党建主体责任。一是着力政治建设，狠抓支部规范化建设。坚持把落实“三会一课”制度作为支部建设的重要内容，使其成为全局党员政治学习的阵地、党性锻炼的熔炉；坚持把党组会议第一议题学习写入党组议事规程，形成制度性安排；定期召开党员大会和支委会研究解决支部建设重要事宜；严格按要求选优配齐党务干部，培养入党积极分子1名；切实将党建工作经费纳入部门预算，按要求设置党员活动室、新时代大讲堂，不断完善硬软件配置，做到有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有标准”。二是着力思想建设，不断增强“四个意识”。切实抓好政治学习，通过组织集中学、现场学、邀请专家解读学、党组成员带头深入学、形式多样分散学等多种途径，深入系统学习***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，全年开展政治理论学习32场1000余人次；坚持常态开展每日一学、每周一问、每月一论、每年一评、读书分享会等活动，组织党员干部组织考学活动3次，参与率和满分率均100%。三是着力组织建设，致力提升队伍综合素质。以业务轮训为抓手，致力解决全局干部队伍思想认识不够聚焦、业务能力不够过硬等问题，全年开展局内业务培训6场230余人次；以“主题党日”为抓手，每月定期组织服务小分队下社区开展以政策宣传和业务指导为重点的党员志愿服务活动，切实加深基层干部群众对土地整备政策的理解。四是着力作风建设，促进干部作风真转实变。以教育引领作风转变，积极开展读书分享活动，引导党员干部自觉学习《***谈治国理政》《***新时代中国特色社会主义思想三十讲》等读本，进一步坚定理想信念；以考核督促工作落实，全面建立任务台账、明确分工时限、加强倒逼督办，进一步健全土地整备考核制度。通过教育引导与制度考核双促进，有效促进队伍作风转变，全面完成市、区重点考核任务。五是着力纪律建设，积极培植廉洁从政的意识能力。制定局党组党风廉政建设主体责任清单，明确党组成员分工和权责清单，并签订廉政责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局；制定并印发《坪山区土地整备局党支部庆祝建党97周年主题系列活动方案》《坪山区土地整备局2018年纪律教育学习月活动方案》《坪山区土地整备局党支部关于实施“生产力党建”项目提升党建质量的工作方案》等重要方案，不断提升党组织生活制度化、常态化水平。同时，坚持以纪律教育月为契机，通过开展“一把手”讲廉政党课、组织全体党员参观廉政教育基地东江纵队纪念馆、邀请纪委监委第三监察室负责人作预防职务犯罪讲座等多种形式，全面加强警示教育，筑牢拒腐防变防线，全年未发生违纪违法案件和问责情况。

　　（二）聚焦核心任务，保障项目建设用地需求。计划完成土地整备入库100万平方米，完成入库105万平方米，完成率105%。一是全面释放拓展空间保障发展动能。土地整备利益统筹试点项目扎实开展，南布整村统筹项目首期完成首期2号地块开发建设启动工作，正开展主体建筑施工；沙湖整村统筹项目12号地块签约44栋，签约率61%，5、7号地块签约***栋，签约率85%；沙田（一期）利益统筹项目实施及规划方案经区2018年第15次土地整备工作协调例会审议通过，按程序报区政府审议；沙田二期利益统筹项目已正式纳入市土地整备计划利益统筹项目目录；金沙卢屋项目完成项目测绘，按程序开展测绘监理、评估、评估督导、实施及规划方案编制；田心、田头利益统筹项目纳入土地整备计划事宜已经区2018年第16次土地整备工作协调例会审议同意，正在开展项目纳入计划公告工作。整备较大面积产业空间提前超额完成年度任务，完成整备面积43.56万平方米，完成率145%。违法建筑空间管控专项行动成效显著，专项行动图斑内外共清理44.13万平方米，完成率为110.3%；入库完成46.16万平方米,完成率为461.6%。违法建筑“减存量”工作高效开展，共计提交133万平方米，超额完成任务。二是全面推进房屋征拆大会战。累计完成征收面积42万平方米，验收并移交入库土地整备地块面积813.38万平方米（含一级水源保护区土地移交708.38万平方米）。其中，中央环保督察一级水源保护区违法建筑清理完成征拆建筑物232栋，涉及建筑面积8.21万平方米，验收并移交入库地块面积708.38万平方米。道路征拆建设大会战完成建筑物征收283栋，建筑面积15.5万平方米。其中，南坪三期（坪山段）、东部过境高速（坪山段）、外环高速（坪山段）、聚龙路、健宁医院周边环路等重点考核道路征收任务全面完成。治水提质项目完成房屋征收4.05万平方米，完成率92.63%。

　　（三）聚焦改革创新，理顺土地整备体制机制。一是突出模式创新，提升整备效率。积极顺应市土地管理制度改革的方向，大力落实市、区关于加快完成重点项目和产业空间用地整备的要求，充分发挥房屋征收项目推进速度快、利益统筹项目业主配合度高的优势，综合运用土地整备相关政策，创新提出“先整备后统筹”工作方式，即以利益统筹为框架，在统筹编制项目实施方案的同时，先行审批实施方案中的货币补偿总额，并申请相应资金用于开展提前土地整备，相应资金后续在利益统筹项目大账中扣减，从而实现先补偿先供地的目的。目前，该方式已成为产业用地和重大项目整备的首选模式。二是突出机制建设，优化工作流程。编制形成《坪山区房屋征收项目涉及的建（构）筑物迁建（还建）指导意见》，建立了规范快捷的解决建（构）筑物迁建（还建）问题的审批流程及工作机制，极大提高房屋征收效率；针对土地整备利益统筹项目后续实施路径不畅、审批时间长、项目报批部门及报批材料不明确等实际问题，开展了“土地整备利益统筹试点项目操作和管理1+N文件”编制工作，主文件《坪山区人民政府关于加强土地整备利益统筹工作的指导意见（试行）》获区政府常务会审议通过。三是突出政策引导，稳步推动高新区综合试点改革。根据市、区关于高标准建设坪山高新区工作部署，深入学习借鉴雄安新区规划建设理念，高起点、高标准落实区委区政府工作要求，编制形成《深圳市坪山区人民政府关于深圳国家高新区坪山园区土地整备综合改革试点的实施意见》《深圳国家高新区坪山园区土地整备综合改革试点实施方案（2018-2020）》，并经区政府印发实施，沙田片区、田心片区土地整备工作按实施方案有序推进。

　　（四）聚焦统筹督导，确保各项工作有序推进。一是加强计划编制落地。在往年度续建项目的基础上，结合市、区政府投资项目情况，认真梳理年度确需开展的土地整备项目，并积极与立项、计划、资金拨付等职能部门及项目建设单位进行反复论证，最终形成2018年度全区土地整备和房屋征收项目计划，及时明确全区土地整备和房屋征收项目计划总数、市区重点项目数及年度资金数，为适时适量调配各街道资金等事宜奠定了坚实基础。同时，为科学规划“十三五”期间全区土地整备时序，指导全区土地整备年度计划编制和责任分工，组织编制《坪山区“十三五”土地整备专项规划》，作为“十三五”期间编制年度土地整备计划的指导性文件。二是加强业务培训指导。建立区、街、社区并联开展、常态实施的培训工作机制，不断提升全区土地整备干部队伍的政策水平和业务能力，全年集中及深入基层开展土地整备业务培训活动10次，培训430余人次；全年组织召开土地整备工作协调例会16次，解决各类疑难节点问题124个，有力保障了房屋征收和土地整备各项工作高位决策、高效推进；建立党组成员挂点联系街道工作制度，重点加强中央环保督察等重点项目的***督导，深入基层开展业务督导110余次；实行“点对点”技术指导，固化业务骨干与各街道土地整备中心进行结对指导，同时深入社区开展“送政策下基层”活动80余次，覆盖各重点项目所涉社区，做到“基层有需求，上级有反馈”。三是加强督办考核。扎实开展全区土地整备工作“大比武”，充分利用工作群组、工作周报、督办专报等工作载体，对各街道任务构成、责任人员、进展情况等信息全面公开、定期通报，确保责任压实到位；进一步强化以“以工作实绩论英雄”为导向的土地整备考核机制，根据任务完成情况量化考核，积极调动各街道土地整备中心的主动性、能动性。

　　二、2019年工作计划

　　2019年，全区计划完成土地整备入库任务104万平方米；计划推进房屋征收任务69.5万平方米，力争完成60万平方米征收任务。

　　围绕以上目标，全局上下必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想、******视察广东、深圳***精神为指引，对标中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例的工作标准，按照区委区政府关于打造高质量可持续发展的“创新坪山”工作思路、“一心五区”建设决策部署以及市、区土地整备计划安排，提高政治站位，勇于担当作为，蹄疾步稳推进房屋征收和土地整备工作任务落实，坚决保障全区重大项目的用地需求。具体做到：

　　（一）坚定不移做实拓展空间“大文章”。一是加快推进坪山高新区土地整备研究工作。基于已印发实施的《深圳国家高新区坪山园区土地整备综合改革试点实施方案（2018-2020）》，积极开展综合改革实施策略研究，编制形成《坪山高新区土地整备综合改革实施策略》，用以指导高新区土地整备实践。二是加快推进较大面积产业空间整备工作。通过高新北、高新南土地整备利益统筹项目推进较大面积产业空间整备，力争完成30万平方米年度整备任务，释放60万平方米产业用地。其中，高新北持续推进沙田“先整备后统筹”土地整备，加快昂鹅车辆段及周边产业地块约26万平方米的建筑物清拆谈判；高新南推动田心、田头项目纳入市土地整备年度计划利益统筹项目目录，启动田心车辆段范围内约15.72万平方米的建筑物清拆谈判。同时在全区范围内继续挖掘较大面积产业空间的潜力地块。三是加快推进“拓展空间保障发展”十大专项行动。土地整备（利益统筹）专项行动方面，沙田（一期）项目完成实施及规划方案审批，金沙卢屋项目完成测绘监理、评估督导，并编制实施方案，全年力争完成30万平方米的土地清理任务；违法空间管控专项行动方面，按照《2016-2020年坪山区未完善征转手续未建设空地处理和重大产业项目用地处理实施方案》的部署和要求，全面铺开城市化历史遗留问题处理三方协议的签约谈判工作，力争完成市级下达的违法建筑空间管控专项行动年度任务；配合区规划土地监察局深入推进违法建筑“控新增、减存量”工作，力争完成40万平方米年度任务。四是加快推进“整村统筹”土地整备项目。南布项目着力加快2号留用地开发建设，力争完成主体建筑物封顶，同时全面启动整备范围内建筑物的拆迁谈判工作；沙湖项目着力加快12号首期启动地块建筑物谈判、拆除及土地开发工作，力争进入实质建设阶段。

　　（二）坚定不移发力房屋征拆“第一难”。一是全面推进道路轨道征拆大会战。以坚定的信心、必胜的信念、扎实的举措，全面完成地铁14、16号线各站点及车辆段约41.93万平方米房屋征收任务，同时加快推进坪山大道南段、绿梓大道一、二标段、深汕西高速公路改扩建等重大交通项目房屋征收工作，力争完成约7万平方米的房屋征收面积。二是全面推进治水提质项目房屋征收。重点推进坪山河流域短小支流、石井排洪渠、田头河等新建项目征收签约，继续推进三洲田水、三角楼水等项目收尾工作，力争完成0.3万平方米河道征拆面积，为全区河道治理及时提供施工作业面。三是全面完成深惠边界争议地任务处置。积极配合市规土委坪山管理局确定剩余6宗争议地块拟调整范围，并会同各相关街道加大协商谈判力度，确保年底前完成处置工作。四是全面完成原特区外村办学校土地房地产遗留问题处理。加快与相关学校签订补偿协议，全面完成16.91万平方米土地整备任务。

　　（三）坚定不移激发改革创新“新活力”。一是推动房屋征收规程“法治化”。全面梳理现行房屋征收法律法规及规范性文件，深入研究房屋征收工作的行政法律风险，形成房屋征收法律风险预案，并着重就征收程序、规程中的风险进行查漏补缺，对各相关单位职责进行科学界定，形成对内规范运作、对外高效联动的房屋征收工作操作规程。二是推动利益统筹配套制度“体系化”。在《坪山区人民政府关于加强土地整备利益统筹工作的指导意见（试行）》的基础上，加快推进“1+N”文件其他配套文件修订工作，力争年内出台一到两个配套文件，指导利益统筹项目规范实施。三是推动基层谈判工作力量“专业化”。指导各街道土地整备中心组建若干土地整备协商谈判工作组，负责具体项目的土地整备谈判工作；每个组配备法律顾问、测绘及评估技术人员各1名，主要协助各街道包点领导收集权利人信息材料、开展补偿政策宣讲，并具体组织现场测绘、评估、协商谈判、签订补偿协议等工作。四是推动“先整备后统筹”工作方式“经验化”。及时总结沙田一期北片区“先整备后统筹”经验，着力完善利益统筹项目中政府收回用地提前整备路径，并总结提炼为可复制的工作模式，力争在田心和昂鹅车辆段整备工作中推广应用。

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