印发汕头市十二五规划前期研究课题的通知

汕府办〔2009〕124号  

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

我市“十二五”（2011－2015年）规划编制工作已正式启动。经市人民政府同意，现将《汕头市“十二五”规划前期研究课题》印发给你们，请认真按照执行。

开展“十二五”规划前期研究，是编制“十二五”规划的重要基础性工作，对形成规划基本思路，确保规划的科学性、有效性和权威性具有重要意义。各单位要高度重视，密切配合，抓紧按照课题分工开展调研、论证及起草报告等各项工作。各单位在进行研究和起草研究报告时，要以科学发展观为统领，充分体现粤东地区现场会和工作会议精神，体现市第九次党代会以来我市提出的一系列决策部署要求，特别是要体现市委九届七次全会提出的指导思想和目标任务要求，通过对本地区、本部门（行业）“十一五”时期发展状况的客观评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，分析未来五年或更长一段时期我们面临的国内外环境和发展中急需解决的问题，在此基础上，提出“十二五”发展思路、目标任务和具有科学性、针对性和可操作性的对策建议，为编制实施“十二五”规划打好基础。要广泛动员社会各界特别是高校、研究机构的力量参与前期研究工作，充分吸收相关研究成果，提高规划编制的透明度和民主参与度。要注重定量分析和定性分析相结合，提出的政策建议要具有科学性、针对性和可操作性。

“十二五”规划前期研究工作由市发改局负责总协调。各单位课题研究报告（含电子文档）于2009年10月15日前报送市发改局（规划综合科，联系人卢晓燕，电话：88281206，电子邮箱：GHZHK＠126．COM）。

汕头市人民政府办公室
二○○九年八月十七日

汕头市“十二五”规划前期研究课题

一、公开选聘研究单位的课题（市发改局负责组织）

1、汕头市“十二五”时期经济社会发展环境和趋势研究。

分析研究“十二五”时期经济全球化的新特征以及世界经济走势；深入研究“十二五”期间我国宏观经济走势和政策取向及其对我市“十二五”可能产生的影响；重点研究未来投资、消费、出口三大需求拉动的变动趋势及其对经济发展特别是产业结构调整的影响，提出政府需要对这些变化施加影响的政策导向；研究土地、水资源、能源、资本、知识、劳动力等要素对经济持续发展的支撑能力和保障措施，提出未来经济发展的主要方向与趋势，以及促进经济转型的对策建议等。

2、汕头市“十二五”时期经济发展阶段性特征研究

分析判断汕头市“十二五”时期所处的发展阶段，以及工业化、城市化、市场化、信息化等方面的阶段性特征，深入研究我市所面临的机遇与挑战，以及我市应采取的政策举措等。

3、汕头市“十二五”规划总体思路研究

按照党的十七大和市九次党代会和粤东地区工作会议、现场会提出的发展新要求，分析我市“十一五”时期经济社会发展取得的主要成就、存在问题及当前面临的主要矛盾，判断当前和今后一段时期我市经济社会发展所处的阶段性特征，研究提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向，并展望到2020年。

4、珠三角区域经济一体化、国家建设海峡西岸经济区和深化与港澳台及东盟的合作对汕头的影响和对策研究

深入分析***出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和国家深化与港澳台及东盟的合作背景下，汕头发展面临的新形势、新特征、新机遇和新挑战；分析汕头在珠三角经济圈、海峡西岸经济圈和国家深化与港澳台及东盟的合作中的功能定位和职能分工，研究提出汕头在国家区域协调发展战略框架下，主动融入珠三角、积极参与海峡西岸经济区建设、深化与港澳台及东盟的合作，加快打造区域中心城市的目标、实现途径和战略举措。

5、汕头市产业结构调整和提升产业竞争力研究

重点研究“十二五”时期汕头市应对国际与国内产业竞争的优劣势，提高产业资本、知识密集度与实现充分就业的关系，提出资本、知识密集型产业与劳动密集型产业结合的合适度选择以及相应的政策建议；研究提出建立现代产业体系、促进产业可持续发展、提升产业竞争力的总体思路、发展方向、重点领域、体制保障和政策措施等。

6、“十二五”期间汕头市扩大消费促进经济增长研究

重点研究汕头市消费现状和特点，分析影响消费的因素、消费与经济增长的关系、消费结构变化对产业结构的影响等，预测“十二五”消费增长的趋势与目标，提出扩大消费，促进经济增长的政策建议。

7、汕头市收入分配结构调整和提高城乡居民生活水平研究

重点分析汕头市收入分配结构、城乡居民生活水平的现状和影响生活水平提高的因素，比较城乡之间居民生活水平的差异，研究提出收入分配结构调整的思路、提高城乡居民生活水平和缩小城乡收入差距的政策建议。

8、汕头市“十二五”经济体制改革研究

重点研究统筹城乡发展、资源节约型和环境友好型社会建设等综合配套改革问题，以及财政体制、政府投资管理体制、金融管理创新、价格形成机制等领域的改革方向和思路，提出体制机制创新的政策建议。

9、汕头市社会管理体制改革研究

重点研究工业化、城镇化过程中的社会关系，特别是人口、劳动力从农村向城镇转移所产生的社会关系变化和矛盾的处理政策，提出建立覆盖城乡的社会公共服务体系的政策建议，以及就业、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、收入分配、社会治安等社会管理体制改革的方向和举措。

10、新形势下汕头市开放型经济发展面临的挑战与策略研究

重点分析国际金融危机对汕头市开放型经济发展的影响，研究提出进一步提升开放型经济水平的总体思路、战略重点和主要任务。

二、市有关单位组织研究的课题

1、汕头市“十一五”期间经济社会发展状况及经验总结。（市统计局负责）

2、汕头市“十二五”规划指标体系设置及主要指标测算研究。（市发改局负责）

3、汕头市“十二五”规划重大建设项目研究。（市发改局负责）

4、汕头市先进制造业发展研究。（市发改局负责）

5、汕头市加快现代服务业发展研究。（市发改局负责）

6、汕头市投资体制改革研究。（市发改局负责）

7、加快汕头市社会事业发展战略和发展思路研究。（市发改局负责）

8、汕头推进粤东区域经济一体化思路研究。（市发改局负责）

9、汕头参与海峡西岸地区建设思路研究。（市发改局负责）

10、汕头市国民经济动员“十二五”规划研究。（市发改局负责）

11、汕头市加快建设现代化工业产业体系研究。（市经贸局负责）

12、汕头市工业主导产业竞争力及调整思路研究。（市经贸局负责）

13、加快推进汕头市信息化与工业化融合研究。（市信息产业局负责）

14、汕头市现代信息服务业发展研究。（市信息产业局负责）

15、汕头市加强科技创新的基本思路与对策研究。（市科技局负责）

16、汕头市高新技术产业发展研究。（市科技局负责）

17、汕头市提升外源型经济发展水平的对策研究。（市外经贸局负责）

18、汕头市加快区域中心城市交通网络化的思路与对策研究。（市交通局负责）

19、汕头市城乡公共交通一体化研究。（市交通局负责）

20、汕头市推进港口建设管理打造东南沿海亿吨大港的思路与对策研究。（市港口局负责）

21、汕头市加强生态环境建设和环境保护的对策研究。（市环保局负责）

22、汕头市“十二五”人才发展战略研究。（市人事局负责）

23、汕头市推进义务教育均衡发展研究。（市教育局负责）

24、汕头市提升高等教育发展水平研究。（市教育局负责）

25、汕头市建设现代化职业技术教育体系研究。（市教育局负责）

26、汕头市教育体制改革创新研究。（市教育局负责）

27、汕头市公共文化设施全覆盖工程研究。（市文广新局负责）

28、汕头市“十二五”文化产业发展研究。（市文广新局负责）

29、汕头市广播电视发展战略研究。（市文广新局负责）

30、汕头市数字出版“十二五”发展战略和发展模式研究。（市文广新局负责）

31、汕头市知识产权“十二五”发展战略和规划研究。（市知识产权局负责）

32、汕头市完善就业和社会保障体系研究。（市劳动保障局负责）

33、健全汕头市公共卫生服务体系研究。（市卫生局负责）

34、汕头市“十二五”人口发展战略和发展思路研究。（市人口计生局负责）

35、汕头市土地资源的保护和合理开发利用研究。（市国土资源局负责）

36、汕头市“十二五”地质灾害防治工作研究。（市国土资源局负责）

37、汕头市“十二五”基础地理信息系统更新与应用研究。（市国土资源局负责）

38、汕头市提高城镇化发展水平研究。（市建设局负责）

39、汕头市“十二五”房地产业发展研究。（市房管局负责）

40、汕头市水利与水资源建设的思路与对策研究。（市水利局负责）

41、汕头市农业产业化思路和对策研究。（市农业林业局负责）

42、汕头市健全农产品质量保障体系研究。（市农业林业局负责）

43、汕头市农用地集约利用及适度规模经营研究。（市农业林业局负责）

44、汕头市“十二五”农村集体经济发展问题研究。（市农业林业局负责）

45、汕头市“十二五”生态林业建设发展战略研究。（市农业林业局负责）

46、汕头市海洋经济发展战略和发展思路研究。（市海洋渔业局负责）

47、汕头市调整和完善行政区划的思路与措施研究。（市民政局负责）

48、汕头市推进养老服务社会化发展战略和发展思路研究。（市民政局负责）

49、汕头市自然灾害救助体系建设研究。（市民政局负责）

50、汕头市“十二五”城乡基层社会管理及城乡社区建设发展战略和发展思路研究。（市民政局负责）

51、汕头市经济税源增长态势研究。（市国税局、地税局负责）

52、充分发挥审计“免疫系统”功能，更好地为汕头市经济社会科学发展服务研究。（市审计局负责）

53、汕头市“十二五”价格改革和价格工作思路研究。（市物价局负责）

54、汕头市实施品牌战略研究。（市工商局负责）

55、市场主体准入及监管协调工作机制研究。（市工商局负责）

56、汕头市产品质量监控体系和社会公共计量体系研究。（市质监局负责）

57、汕头市实施技术标准战略和技术性贸易措施研究。（市质监局负责）

58、汕头市安全生产“十二五”发展战略和发展思路研究。（市安监局负责）

59、汕头市食品药品安全风险评估与防范体系研究。（市食品药品管理局负责）

60、汕头市加强法制建设的思路和措施研究。（市法制局负责）

61、汕头市社会治安管理机制及措施研究。（市公安局负责）

62、汕头市“十二五”金融改革创新和金融产业发展思路研究。（市金融办负责）

63、汕台经贸合作战略研究。（市台办负责）

***、加快东部城市经济带规划建设的思路和对策研究。（市东部城市经济带管理中心负责）

65、加快工业经济带规划建设的思路和对策研究。（市工业经济带管理办公室负责）

各区县政府和汕头高新区、保税区管委会按照市的有关部署，抓紧研究制订相应的工作方案，组织开展本区域“十二五”规划前期研究。

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