中共深圳市宝安区委办公室关于印发宝安区关于2017年推进两学一做学习教育常态化制度化的实施方案的通知

各街道党工委，区委各部委办局，区直各单位党组织，区各人民团体党组织，驻区各单位党组织，区属各企业党组织：

　　《宝安区关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经区委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共深圳市宝安区委办公室

　　2017年5月10日

宝安区关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案

　　2016年在全体党员中开展的“两学一做”学习教育，取得了显著成效。******作出***，充分肯定了“两学一做”学习教育成效，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，强调要坚持不懈抓下去。

　　为贯彻落实*********精神，落实中央、省委、市委对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署安排，按照中央办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》、《中共广东省委办公厅印发〈关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案〉的通知》（粤办发〔2017〕13号）、《中共深圳市委办公厅关于印发〈2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案〉的通知》（深办发〔2017〕2号）文件精神，结合我区实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。

　　一、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标要求和指导原则

　　1. 重大意义。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，对于进一步用******系列***精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全区各级党组织和广大党员要从讲政治的高度，深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，坚持用******系列***统一思想和行动，深入贯彻******对广东和深圳工作重要批示指示精神，为勇当“四个全面”先行区，努力实现建成现代化国际化滨海宝安、质量型创新型产业名城、宜业宜居活力之区作出新贡献。

　　2. 目标要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系我区实际，突出思想政治建设这个首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用******系列***精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。结合我区“基层治理质量年”主题工作，进一步发挥党建在党的各项事业中的引领作用，强化党委统揽全局的领导核心作用。建立完善机关、国企、社区和两新组织四类党建标准化制度体系，全面加强各领域基层党建工作，构建符合宝安实际的基层党建和基层治理良性互动格局，推动全面从严治党向基层延伸。

　　3. 指导原则。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持融入日常、抓在经常。要突出思想政治建设，用心用力、抓细抓实，推进党的五大建设同步深化、推动全面从严治党向纵深发展；要突出实践特色，以扎实的工作举措，推动各项事业增创新优势、迈上新台阶，防止学习教育和思想工作实际“两张皮”；要突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制；要注重以上率下，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；要强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化，防止简单化、“一刀切”；要激发基层活力，尊重基层首创精神，充分调动党支部积极性主动性创造性；要选树宣传先进典型，引导党员、干部见贤思齐；要坚持常抓不懈，防止紧一阵松一阵、表面化形式化。

　　二、系统深入学习贯彻党章党规

　　4. 把党章学习教育作为经常性工作来抓。组织党员加强对党章的日常学习，把学习党章作为培训党员领导干部的必备课程。将党章学习情况作为年度评先评优的重要依据。把检查学习和遵守党章情况作为民主生活会、组织生活会和民主评议党员的重要内容。

　　5. 深入学习贯彻党内法规制度。依托宝安党员课堂、“学做”讲习团、十大优秀党课评选、宝安讲坛等载体，认真抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《***党内监督条例》《***地方委员会工作条例》《***党组工作条例（试行）》《***工作机关条例（试行）》等党内法规制度的学习贯彻。以学习党内法规为主题组织党员学习研讨，将党规学习融入“三会一课”等支部活动。开展党内法规制度学习专项检查。

　　6. 把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。将党章党规作为党员加强党性修养的标准，作为党员的行为规范。维护党章党规权威，把党章党规作为党的工作、党内活动、党的建设的根本遵循。将尊崇党章、遵守党规情况作为评价党员、干部表现的基本标准，主动接受党员、群众监督。

　　三、把学习宣传贯彻******对广东工作作出的重要批示精神作为“两学一做”学习教育的重要内容

　　7. 持续深入学习******系列***。把学习******系列***和治国理政新理念新思想新战略作为经常性教育的基本内容，认真学习贯彻党的十九大、省第十二次党代会和市第六次党代会精神。各级党组织、区直各单位党委每年年初制定工作方案，明确具体的学习内容、学习任务和学习方式。各级党委（党组）中心组要开展经常性学习，坚持举办领导干部专题轮训班，组织宝安“学做”讲习团送课下基层。

　　8. 认真学习贯彻******对广东重要批示精神。各级党组织负责同志下沉一级进行指导，各级党委（党组）通过召开党委常委会议、党组会议、书记专题会议进行传达学习。组织新闻媒体开辟专栏专版，充分运用微博、微信、移动客户端开展有网络特点的宣传报道，使******的重要批示精神耳熟能详、深入人心，成为全区上下的思想共识和行动自觉。

　　9. 以******重要批示指示精神统领全区各项工作。认真总结******视察深圳五周年、对深圳工作作出重要批示以来全区各项工作进展和成效，深入分析改革开放中形成的发展优势，全面梳理影响和制约发展的深层次矛盾问题，谋划部署未来一个时期工作，团结动员全区党员干部群众，以勇当“四个全面”先行区为统揽，践行五大发展理念，全面建设滨海宝安、产业名城、活力之区，为深圳建成现代化国际化创新型城市作出新贡献。

　　四、引导党员做到“四个合格”

　　10. 做到政治合格。深入学习关于维护***权威的重要论述，筑牢党员忠于核心、维护核心的思想根基。教育引导党员干部坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以***同志为核心的***保持高度一致，坚持维护***权威和集中统一领导。

　　11. 做到执行纪律合格。把政治纪律和政治规矩作为学习培训和组织生活的重要内容。坚持开展纪律教育学习月、“三纪班”等活动，开设警示教育课程，开展基层党风廉政警示教育，充分发挥违纪干部忏悔录等反面教材作用，用身边事教育身边人，教育引导党员牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”，做到***提倡的坚决响应、***决定的坚决执行、***禁止的坚决不做。

　　12. 做到品德合格。继承发扬党的优良传统和作风，带头践行社会主义核心价值观。党员队伍特别是党员领导干部要加强自律、慎独慎微，注重家庭家教家风，自觉立德修德，守住做人、处事、交友底线。创新开展“晒家风、传家训”、“家风助廉”等活动，把合格党员标准融入家庭建设。

　　13. 做到发挥作用合格。搭建党员干部发挥作用的实践平台，引导党员在本职岗位上作表率、当先锋。街道社区党员广泛开展“一句话承诺”，服务基层、服务群众；企业、窗口行业和服务单位以“亮身份、明职责”为主题，广泛开展党员佩戴党徽上岗活动；机关、社区党组织全面推行在职党员到社区参加党员志愿服务，开展“愿望墙”党员服务行动；学校要围绕坚持正确办学方向、落实立德树人任务，医院要围绕提高医疗服务水平、构建和谐医患关系，组织广大党员干部改革创新、苦干实干、岗位奉献。

　　五、突出抓好“关键少数”

　　14. 抓好理论学习中心组学习。认真贯彻《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的必修课。举办学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班，开展党的十九大精神宣讲活动，分期分批对处以上领导干部进行党的十九大精神专题培训，引导基层党组织和广大党员深入学习贯彻十九大精神。区委常委会制定年度学习计划，确定主题、频次和方式，做到季度有部署、月月有安排。党员区领导、处级以上党员领导干部党员要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。党员区领导、各级党（工）委书记、区直各单位党组书记每年至少为基层党员讲一次党课。探索在党校主体班次中设置党内政治文化建设教育专题，举办党性专题研讨班，引导领导干部牢固树立“四个意识”。

　　15. 提升能力素质、强化担当作为。党员领导干部要加强专业学习和实践锻炼，自觉践行“三严三实”要求，树立正确的政绩观、事业观，在推进供给侧结构性改革、完成“9·800·669”硬指标上，***违法建设、治水提质、城市安全等问题，推进创新驱动发展、拓展城市发展空间、落实街道发展战略、办好民生实事、全面深化教育、医疗、国有企业集团化改革等中心工作中奋发有为、建功立业。建立鼓励干部干事创业的长效机制，落实中央、省委“三个区分开来”精神和我市支持改革创新建立容错纠错机制的若干规定，探索围绕区委区政府重大决策部署、重大项目落实等开展专项考核、跟案考核，激励党员干部想干事、能干事、干成事。

　　16. 加强和规范党内政治生活。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确各级基层党组织和党组织书记工作责任，认真落实《宝安党建工作手册》、《党员组织生活手册》各项规定动作，进一步规范“三会一课”、“两会一评议”、党员谈心谈话等工作。严格执行民主集中制，修订区委会议制度，完善党委（党组）工作规则。

　　17. 以制度管人管事。贯彻落实区委工作规则，健全区委重大决策论证评估和征求意见制度。加强和改进各级党委领导班子内部制度建设，推动各级党委（党组）建立健全以民主集中制为核心的领导班子议事规则和决策程序等制度、党委班子成员分工负责制度、领导班子之间及班子成员之间加强信息沟通和协调通气等制度、监督约束制度和自身建设制度。完善党建工作责任清单体系，落实《街道党工委书记落实全面从严治党工作责任清单》和《区直各单位党组（党委）书记抓基层党建工作责任清单》相关责任。

　　六、大抓基层大抓支部

　　18. 开展基层党建调研学习决策工作。区委区政府领导、各基层党（工）委书记针对基层党建和基层治理的突出问题分别确定1个题目，按照调查研究、学习交流、决策部署三个步骤，对全区基层党建情况进行一次“大起底”，全面摸清底数、找准问题、提出对策、推动解决。举办区委理论学习中心组学习（扩大）会，深入研究加强基层党建的思路举措。根据调研成果和学习交流情况，完善工作思路，推动问题解决，其中对涉及全区性工作且成熟的调研成果，要形成制度规范，尽快落地实施。各基层党（工）委也可根据调研情况，结合本单位实际，出台相关制度文件。

　　19. 抓实党支部建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，在各类基层单位中合理设置党支部，提升党的组织和党的工作覆盖。切实抓好支部班子建设，选好书记、配强委员。坚持对社区党委书记全员进行学习教育轮训，分级分类对全区党支部书记进行全员轮训。建立上级党组织书记与党支部书记双向约谈制度，建立党支部书记论坛。全面配齐配强各领域基层党务工作人员，推动党建业务培训常态化，提升党务工作者专业化水平。基层党建工作经费以及党费拨付使用，要向党支部倾斜。推动每个社区、园区建设1个党群服务中心，机关、企业、社会组织等各领域基层党组织要结合实际加强党的活动阵地建设。总结梳理各领域党支部工作方法和经验，探索推行党支部工作法。

　　20. 规范落实“三会一课”制度。把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部每季度召开一次党员大会、每月召开一次支部委员会、每月召开一到两次党小组会、每季度安排一次党课，突出政治教育、突出党性锻炼，分专题组织党员集中学习，着力提升党员思想理论水平和党性修养。各基层党（工）委要根据支部实际情况，指导督促各党支部制订年度计划，督促各党支部按时按质进行“三会一课”，并认真填写《党组织活动记录簿》。推广支部主题党日，每月固定一天，每次确定不同主题，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事、交纳党费、志愿服务等活动。探索推进“党员活动日”、“党员集体政治生日”等做法。开展“十大优秀党课”评选活动，鼓励普通党员讲“微党课”，落实党支部书记安排支部党课活动责任。利用“智慧党建”平台，收集整理全区30个党（工）委、党支部的党员、入党积极分子、党建组织员等人员信息，充分运用“宝安先锋”等开展线上“三会一课”，确保每个支部都有一个互动网络。

　　21. 以标准化引领城市基层党建规范化。实施“星火工程”，通过培育一批基层党建示范点、打造一批优秀的党建服务项目、遴选一批先进基层党组织书记、选拔一批素质过硬的组织员，树立先进典型，强化示范引领作用。持续推进我区社区、“两新”组织党建标准化，强化基层党建中“两学一做”常态化制度化意识，建立党建标准化建设台账，加强指导落实，逐一检查验收。选优配强两新组织党组织书记，打造专业化、职业化的两新组织党建工作队伍。建立园区共建联席会议制度，打造15个示范园区，进一步加强园区党群服务中心建设，完善统一的形象设计和标示指引。加大社会组织党建工作力度，用好“三同步”“五嵌入”工作法，创建一批社会组织党建示范点。推动机关事业单位、社区党组织与两新党组织结对共建，探索实施“金融系统+优势企业”结对项目。加强对“小个专”领域党建工作指导，精心培育一批党建工作先进典型。推动党建工作要求写入国有企业公司章程。发挥机关党组织作用，着力***机关党建“灯下黑”问题。

　　22. 扎实做好“社区两委”换届工作。各街道成立社区“两委”换届工作领导小组及其办公室，制定具体实施方案。建立社区“两委”换届工作联席会议制度，加强对重大问题和重大事项的分析研判、介入处置和沟通协调。按规定认真做好社区党委书记离任审计工作。根据社区实际情况，有针对性地制定“一社区一方案”，坚持严谨、有序、可控、高效的原则，组织实施好社区“两委”换届各项工作，确保政企社企分开后社区实现平稳过渡。新一届班子研究制定三年工作目标和工作规划，根据《***章程》和省、市、区有关文件要求，健全完善社区各项规章制度。成立换届风气监督工作领导小组，出台严肃换届纪律文件，高标准、严要求、全流程开展社区“两委”换届风气监督。以严肃换届纪律为主题，畅通群众举报渠道，及时公开举报电话、电子信箱等，及时受理违反换届纪律问题举报。对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起，坚决查处一起，确保换届风清气正。换届完成后，组织全区社区党委书记全员学习教育轮训。

　　23. 全力建设服务型党组织。加快“智慧党建”建设力度，推进区域化党建，建立党员服务地图，将全区划分网格，每个党员对应相应网格，利用互联网技术加速信息分享，为服务提效，充分发挥党员先进带头作用。以党建引领行动、基层服务提升行动为抓手，加快推进党建+360°服务联盟建设，提升党组织服务基层能力。狠抓党建工作项目化，用好区党群服务专项资金，提升“书记项目”工作成效，培育一批务实管用的党建工作项目。加快社区公共服务体系建设，编制社区公共服务指导目录，做好与社区居民利益密切相关公共服务事项。加强社区服务型党组织建设，完善社区党委发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。以党支部为单位组织党员开展服务群众承诺践诺活动，深化党员志愿服务，推广“群众点单、支部下单、党员接单”等服务模式。按照《宝安区全面实施民生微实事项目工作指引》要求，对“民生微实事”进行规范提升，统一社区“民生微实事”项目标识，突出党在服务群众中的主导作用。深化街道领导干部驻点联系工作，每人固定联系1个社区、负责1个片区，每年对片区居民群众入户走访至少1遍。健全群众诉求***办理和反馈评价机制，把党员干部联系服务群众情况作为干部考察的一项重要内容，切实推动党员干部下基层，打通联系服务群众“最后一公里”。

　　七、建立查找解决问题长效机制

　　24. 建立经常性“党性体检”机制。把党的组织生活作为查找解决问题的重要途径，针对查摆出的问题，列出问题清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结-批评-团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。分层次分领域组织党员标准大讨论，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，引导党员以“四个合格”为参照系，主动对照、积极践行、时时检视、即知即改。

　　25. 加强基层组织建设的薄弱环节。巩固拓展“两学一做”学习教育基层党建七项重点任务成果，建立健全防止党员失联、党代会代表和党员违纪违法通报和及时处理、基层党组织换届提醒督促、基层党组织按期换届等长效机制，继续推进非公企业和社会组织党建工作“两个覆盖”。区委常委带头解剖麻雀，包点整顿1个软弱涣散社区党委，定期到社区督促指导工作。以“社区点菜”的方式，有针对性选派优秀机关干部担任软弱涣散社区党委“第一书记”。向软弱涣散社区党委划拨区管党费专项支持整顿工作。对软弱涣散整顿工作情况每季度开展1次专项督查，检查结果全区通报，指导和帮助解决基层存在的问题和困难。

　　26. 大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神和区实施办法，坚持纠“四风”和树新风并举，健全改进作风长效机制，全面加强对领导干部“八小时以外”活动的监督。严肃查处群众身边的不正之风，严肃查处基层执法司法及公共服务领域权钱交易、吃拿卡要等腐败行为，加强对基层站所工作人员包括行政管理辅助人员日常管理行为的规范和监督，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。完善宝安区社区集体经济综合监管服务平台建设，加强基层党员干部违纪违法线索排查，严肃整治基层“蝇贪”现象。

　　八、切实加强组织领导和督促指导

　　27. 落实主体责任。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入各级党（工）委（党组）管党治党的责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，提出改进工作、深入推进的措施办法。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实一岗双责，结合分管工作对相关领域和部门单位党组织加强指导。

　　28. 强化分类指导。在层级上，区分领导干部、普通党员，突出“关键少数”，注重以上率下、层层落实。在领域上，对机关事业单位、国企党员，以集中学习讨论为主要方式；对“两新”党员，重点依托“智慧党建”平台、微信群、QQ群等网络信息手段，方便党员利用碎片化时间学习。在群体上，对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托各社区党群服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育；对流动党员，可按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育；对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式推进学习教育常态化制度化。

　　29. 强化基层党建责任落实。建立健全党建工作“目标+考核+问责”制度体系，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化情况纳入党建工作考核内容，实施党组织书记“两个责任清单”，完善基层党建***问责问效机制，对抓党建责任落实不力、党建重点任务推进滞后的党组织和党组织书记、组织部门主要负责人进行问责。进一步完善基层党建述职考评办法，规范考核项目和流程，强化考核结果运用。及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。加强对“三会一课”执行情况的指导检查，对不经常、不认真、不严肃的批评指正，情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。

　　30. 加强调研督导。区委将成立6个调研督导组，由区委组织部领导班子成员兼任组长，对各基层党工委开展“两学一做”学习教育情况进行专项督导，确保“两学一做”学习教育常态化制度化工作任务落到实处。各基层党（工）委也要相应成立调研督导组，对所属党支部开展调研督导，采取 “四不三直”（即不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞层层陪同和直奔基层、直到支部、直接与党员群众交流）的方式，深入党支部开展调研和督查指导，确保“两学一做”落实到每一个支部、每一名党员。

　　31. 营造良好氛围。结合迎接宣传贯彻党的十九大和省第十二次党代会，树立一批“学”的典型和“做”的楷模。充分利用网站、电视栏目、微信微博和远程教育平台等，及时推送学习内容。在《宝安日报》、宝安新闻网、“宝安先锋”等主流媒体平台办好“两学一做”学习教育宣传专栏，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，宣传学习教育中的好典型好经验好做法，为学习教育营造良好社会氛围。

　　***：1. 宝安区2017年“两学一做”学习教育重点工作任务

　　2. 宝安区关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化重点工作分解表