珠海斗门农村三资阳光交易线上平台科学便民

　　为进一步规范农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正，维护农村基层社会和谐稳定，促进农村集体经济发展，建立农村“三资”监管平台是必需的。斗门是珠海的农业大区，在农村“三资”管理工作上走得更远。

　　笔者日前从斗门区获悉，《珠海市斗门区农村集体资产交易管理细则（试行）》（以下简称《管理细则》）已在近期出台，5月20日将正式执行。《管理细则》不仅对交易机构有所调整，而且还新设置了全市首个区级线上交易模式、增设交易指导价和不良行为名单管理制度等，将全区农村“三资”管理推向了更阳光的阶段。

　　升级“三资”监管  交易阳光公正

　　据介绍，斗门区自2012年来，根据省、市有关文件要求，按照区委、区政府工作部署，不断探索创新农村集体资产管理工作，于2013年全面建成了斗门区农村“三资”监管平台，2014年出台《斗门区农村集体资产资源交易管理办法》（试行）等一系列管理制度文件。

　　随着乡村振兴步伐的推进，农村集体经济日益发展壮大，农业生产方式和生产经营规模发生巨大变化，农业新型经营主体、社会资本等将更多目光投向斗门乡村，农村集体资产交易形式日新月异，原有的管理平台和管理制度亟须完善和改进才能更好服务于农村集体资产管理，促进农村集体经济发展壮大。

　　2017年，斗门区邀请了专家调研团队对《斗门区农村集体资产资源交易管理办法》（试行）的实施成果开展调研，调研也很有针对性地指出了一些存在的问题。2018年，文件起草小组针对目前全区农村集体资产交易管理的存在的问题，结合近年来农村集体资产管理政策的变化，本着进一步规范农村集体资产交易行为，确保农村集体资产交易过程公开、公平、公正，维护农村基层社会和谐稳定，促进农村集体经济发展的出发点，按照有利于农村集体资产发展壮大、便于操作、监管有效的原则，开始起草《珠海市斗门区农村集体资产交易管理细则（征求意见稿）》。

　　《管理细则》起草后，斗门区先后多次通过电子公文系统、政府公众信息网和召开听证会等形式征求意见，不断完善和修改。据悉，2018年10月至2020年3月，斗门区农业农村局先后通过电子公文向全区各相关单位、各镇政府、各农村集体经济组织征求意见2次；通过区政府公众信息网向社会征集修改意见1次；召开社会听证会1次；召开专题会议研究3次；由区府办通过电子公文系统征求各相关单位3次；共提交区法制局进行法制审查3次。

　　“原本斗门在农村‘三资’管理上就已经做出了明确的规范，此次《管理细则》更是顺应时代改变而做出了部分调整。”斗门区农业农村局相关负责人表示，此次《管理细则》的出台，将更有力地使农村集体资产交易走向更阳光公正的阶段，让百姓更加放心。

　　取消村级机构  健全交易制度

　　笔者了解到，《管理细则》包括总则、交易管理机构、交易服务机构、交易分级标准、交易方式、公开竞投交易程序、公开协商或协议续约交易程序、交易管理与监督、电子合同专用章的保管与使用、有关责任、附则等内容。

　　相较于目前施行的《斗门区农村集体资产资源交易管理办法》（试行），《管理细则》最大区别就是调整了现有的交易管理服务机构，从原来的市、镇、村三级，调整到市、区、镇三级。《管理细则》规定，区农村集体资产交易联席会议是斗门区集体资产交易审核的决策机构，新成立的区农村集体资产服务中心是区级集体资产管理机构和服务机构，各镇政府应设置集体资产交易管理机构和服务机构，撤销村一级交易机构，明确了区、镇两级交易管理服务机构的职权。

　　对应交易服务机构的调整，《管理细则》将原来的市、镇、村三级交易分级标准，按照交易标的物的大小调整为市、区、镇三级交易，撤销了村级交易，增加了区级交易的交易标准，明确规定了各级交易服务机构的资产交易范围。

　　斗门区农业农村局相关负责人告诉笔者：“撤销村一级的交易机构更能防止腐败滋生。”据其介绍，如今农村集体经济组织所有的建筑物或构筑物出让或转让项目、投资兴办或者购买、兼并的企业的资产或股权的交易、建设用地使用权的出让、转让、出租交易，以集体建设用地使用权作价入股的交易，以集体建设用地使用权换取部分建成物业的合作交易，涉及建设用地产权变更的合作开发项目的交易属于市级交易。单宗合同租赁建筑面积在1000平方米（含）以上的建筑物或构筑物的租赁项目；单宗合同面积在500亩（含）以上的农村集体耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权的交易项目；单宗合同面积1000平方米（含）以上的生产生活自留用地不改变现状的短期租赁项目；不涉及产权变更的农村集体资产的合作开发项目的交易；区交易管理机构认为有必要由区级交易服务机构负责交易的农村集体资产交易项目属于区级交易。单宗合同建筑面积不足1000平方米的建筑物或构筑物的租赁项目；单宗合同面积不足500亩的农村集体耕地、荒地、山地、林地、草场、水面、滩涂等土地经营权的交易项目；单宗合同面积不足1000平方米的生产生活自留用地不改变现状的短期租赁项目；应当在区级交易服务机构交易，区交易管理机构指定镇交易服务机构交易的项目属于镇级交易。

　　新增线上模式  建立保证金系统

　　推出线上交易模式，建立保证金系统是本次《管理细则》的最大亮点，这也是珠海市首个区级农村“三资”管理推出的线上交易平台。

　　据介绍，为提升农村集体资产交易的便民性，同时能有效保护投标人信息，减少投标人之间的接触，杜绝串标、围标行为的发生，相关部门开发了农村集体资产线上交易系统。公开竞投可通过现场竞价、线上竞价或者两种竞价方式同时进行。线上竞价主要是指投标人可以不用到达交易现场，通过电脑、手机等工具登录斗门农村集体资产管理交易平台网站、斗门三资交易管理平台微信公众号，报名参与集体资产招投标。

　　与此同时，配合线上交易的实行，斗门与金融机构合作建立保证金系统，竞价参与者可通过网上银行将交易保证金存在指定账户，交易完成后竞得者的交易保证金自动转账到项目所属集体经济组织转为合同履约金，没有竞得的交易保证金自动退回账户。

　　“因为取消了村一级的交易机构，新推出的线上交易平台就能更方便偏远的村民，同时电脑与手机可同步操作、两端页面实时展示竞价过程，随时随地参加竞投，交易公开化减少矛盾。”斗门区农业农村局相关负责人指出，线上交易建立了不良行为名单机制，能有效约束不法交易行为，起到惩戒作用，同时鼓励依法依规交易，营造良性交易秩序。交易结束前竞投者信息只有系统后台操作人员知悉，相对容易保密，能有效防止“围标”、“串标”行为的发生。网上竞价减少竞投人之间的接触，降低被不良交易行为影响的风险。

　　“新增的保证金管理系统也是一大亮点。”该负责人称，交易保证金系统能保障对全区的交易保证金有统一管理，杜绝以往部分交易意向人直接现场现金缴纳保证金，或者一份保证金多次投标的现象。竞投人可直接在网上报名参与竞投，在银行办理保证金转账，免去到村一级报名的流程，避免竞投人信息泄露，进一步加强竞投过程的保密工作。

　　此外，《管理细则》增设不良行为名单管理制度，每次竞投结束后，可对竞投人进行信用评级，将拖欠租金、参与“围标”、“串标”、霸地不退等不良行为人员列入不良行为名单，进一步规范管理交易行为。如被列入，三年或最高十年内不得参与该区集体资产交易。而对于竞标指导价的问题，《管理细则》也设置了交易指导价和不良行为名单管理制度，对农村集体资产交易底价低于斗门区农村集体交易指导价的情况，需各农村集体经济组织说明情况，经交易管理机构审核后方能继续交易。