三年村居蝶变斗门幸福起航

　　7日上午，在斗门区石龙村委会会议室里，村民周粒仔领到了期待已久的“红本仔”——农村土地承包经营权确权登记证，成为首批领证的农户。从此以后，包括周粒仔在内的同村227户村民将可自由处理自己的土地，农户承包的土地都有了“身份证”。

　　石龙村作为珠海斗门区农村土地承包经营权登记颁证工作试点之一，经过五个月时间，先后完成了方案确定、资料收集、工作地图制定、外业调查、内业整理公示、发证等各阶段工作，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村土地权属管理制度。据悉，其余镇、村也将在今年底前全面完成“土地确权”工作。

　　这件让村民感受到实实在在利好的事情，其实只是斗门农村综合改革的一个工作缩影。自从三年前斗门区开展创建幸福村居工作以来，各村在实施特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基等六大工程中都有着翻天覆地的变化。三年过后，斗门的村居从穷乡僻壤、乏人问津变成如今的多姿多彩、引人入胜。

　　产 业

　　传统农耕走向多元化

　　曾经，农村给人的感觉就是遍地稻田，农户起早贪黑，辛辛苦苦地劳作，换来的仅是温饱的生活，与幸福还有一段颇为长远的距离。然而在拥有118条涉农村居的斗门，每一条村庄都有着自己的发展特色，当你步入这些村庄的时候，仿佛是走进了一个又一个的“世外桃源”。

　　在最初定下发展基调之时，斗门区委书记梁元东曾多次表示，斗门要发展特色产业、激发内在活力，就必须注重“一村一品”。各示范村按照“既有个性亮点、又有区域特色”的原则，找准产业发展定位，千方百计增强“造血”功能。

　　在三年多的时间里，斗门数条幸福村居已成功建立起自己特有的发展模式。村合作社企业共建的“莲江模式”、文化带动的“南门模式”、园区服务的“新堂模式”、生态农业的“南澳模式”、党建联动的“石龙模式”……多种阐释斗门幸福的模式初具雏形。

　　斗门农村的产业发展，已渐渐从传统农耕走向多元化发展。就在今年初，莲洲镇耕管村迎来一个投资额高达亿元的生态旅游项目。来自深圳的九洲江投资管理有限公司与珠海国家级农业科技园签订投资框架协议，拟开发以耕管村为核心、涵盖周边五个村的“耕管悠水乡”生态旅游区项目。其中首期项目将在耕管村打造油菜花及多种花卉观赏基地，形成“花径、花溪、花街、花海”的水乡花海休闲旅游区。

　　瞄准花木种植业的石龙村，经过多年发展，优质品种木棉、秋枫、黄槐、紫荆等在市场上供不应求，种植面积突破1800亩，年纯收入超过6000元/亩。土地租金从每年100元一亩，增加到如今的1000多元一亩。“一村一品”的外溢效应，引来了岭南大地生态旅游公司的投资，该公司将融特色花海主题旅游、农耕体验、科普教育等内容于一体，对石龙村投资25亿元，建设生态观光旅游中心，预计每年游客300万人，将石龙打造成为乡村生态旅游、推动农业与第三产业融合的新名片。

　　此外，格力集团拟投资不低于30亿元人民币，拟将国家级水利风景区竹洲水乡建设成为集旅游度假、休闲养生、文化体验、高新农业为一体的生态旅游项目，植入先进的现代农业、旅游业发展理念，实现生态环境效益、经济效益和社会效益的有机统一；东湾村已引入总投资高达10亿元的铁汉生态园项目等。

　　不仅产业多元化，在销售渠道上，斗门也走出了一条特色道路。在“互联网+”浪潮的带动下，珠海农业顺势而为。珠海国家农业科技园将与阿里巴巴共建斗门农村电子商务网络，“村淘”将借“互联网+”的大势改变农户的生产销售乃至生活方式，园区将建设村居互联网服务点，村民可以通过互联网服务点进行买卖，形成互联网上的“新常态”市场。

　　环 境

　　穷乡僻壤变康庄大道

　　两年前，斗门区首届乡村旅游节的分会场定在偏远的南澳村，“水上婚嫁”、“疍家文化”、农家乐等一系列活动吸引了上万人次来到这里。村口摆卖农家小吃的吴婆婆告诉记者：“我在这里卖了几十年东西，还是第一次见到这么多人来到我们村。”

　　与以往“不修边幅”的村容村貌相比，这三年来，南澳村似乎迎来了翻天覆地的变化，处处鸟语花香，让游客赞不绝口。让人印象最深刻的，是在村口的标志性建筑——船形生态南澳休闲凉亭。这个表面上是休闲广场的凉亭，事实上却是一座小型污水处理站。让曾经臭气冲天的河涌，如今清澈见底。

　　今年6月，斗门农村污水处理广域网运营监控系统启动，标志着珠海农村污水处理创新举措成为全国标杆。该系统监控范围覆盖斗门区11座农村污水处理厂，工作人员只需点击手机客户端，便可实时监控处理厂运行情况，并进行远程调控，至少节省70%人工成本。

　　截至今年7月份，斗门12条村居已完成生活污水处理设施建设，全区124条村居中，65条村居需要建设生活污水处理设施，其中59条村居将建设接驳管网至城镇污水处理厂或农村生活污水处理设施。斗门计划今年实现农村生活污水处理全覆盖的目标任务。

　　提升一个村的村容村貌，整治农村垃圾也是一项重要任务。据悉，斗门在全面建立“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村垃圾处理机制基础上，统一设计和建设垃圾屋、垃圾站、垃圾中转站，从卫生保洁工程、环境提升着手突破。

　　为创新农村垃圾处理，斗门区自今年初开始实施“以奖代补”激励机制，促使各镇改善镇村卫生环境。据了解，根据相关考评办法，每月卫生环境排名第一的镇可获得25万元的奖励。

　　此外，乡村道路的改善也是幸福村居创建工作的重点之一。据了解，斗门全区有25条乡村道路实施改建，总长约24公里，项目总投资约4000万元。此外，斗门区内47座乡村候车亭拆除重建工作已经完成，其余72座计划年内全部改造完成。

　　改 革

　　让管理处于阳光之下

　　谈及三年来的变化，每个村居的干部都有切身的感受：“往日经常在村委会质疑村集体收入，嚷着看账的村民，现在都安静下来了。因为村三资账目送到各自家的电视村务里，以及贴在公布栏上，每一笔钱都在村民眼皮底下使用。”

　　斗门区长周海金曾多次提到，要在各个领域上深化改革，增强发展后劲，实现五年再造新斗门的目标。在村居方面，改革主要体现在“三资”监管平台、村务公开、农村公共服务平台、发展农村社会组织、推进“技防村居”建设，以及探索农村管理机制等方面。

　　作为中央农办农村改革试验联系点，2013年起，斗门区密集推出18项关于农村综合改革的举措。股份制改革、土地确权、三资管理平台、村印镇代管、“明白纸”……多项村务改革让一切村政村务的管理处于阳光之下，管理机制也日趋完善。

　　去年，斗门出台了加强村政村务管理监督机制建设、农村集体资金资产资源管理等系列农村综合改革配套政策措施，使农村发展活力进一步激发。建立镇街农村集体资产交易管理中心及村级“三资”管理工作站，全面推行阳光交易。截至去年，全区有5个镇级、118个涉农村居“三资”交易平台基本建成并投入使用。

　　为了实现在农村就能享受到城市的便捷服务，去年，斗门区投入278万元，统一采购了139台智能服务终端机，分配到各镇街及村居，实现了智能服务终端及网上支付系统的互联互通，基本实现了“大事不出镇，小事不出村，政务服务到家门”的目标。村民可以在终端机内缴纳水电费、交通类罚单、路桥费等，此外，村民还可以通过终端机购买汽车票、火车票和飞机票。

　　值得关注的是，斗门乡村深入推进“法律顾问进村居”活动，政府通过购买服务聘请7家律师事务所的34名律师作为村居“法律外脑”，有效地预防和化解基层社会矛盾纠纷，促进基层稳定。全区人民调解案件受理数同比上升38%，区信访案件量同比下降20%，违法犯罪警情数同比下降17.63%，行政复议案件同比上升100%。

　　在构建具有珠海特色的农村金融工作体系方面，今年年初，珠海市首个标准化农村金融服务站在石龙村揭牌，拉开了珠海分阶段建设农村金融服务站、“普惠金融”下乡进村的序幕，农户们从此可以享受到“不出村、低风险、高效率”的金融服务。

　　在新环村，全市首家具有“内置金融”性质的农民资金互助合作社正式开业。珠海市农控金融投资有限公司与新济水产合作社签约，共同探索内置金融模式，这将有助于村居金融贷款、养老福利等四大目标。而今年3月，合作社实现盈利10万元，首批入社的新环村43位老人每人都获得红利。

　　此外，截至今年7月，斗门区在乾务镇网山村、夏村，斗门镇南门村、上洲村等11条村内建设农村金融服务站，定期协调银行、证券、保险等金融机构挂点，为村民提供银行农户征信、取款、贷款等基础金融服务，以及水电费、电话费、飞机票、火车票等便民缴费服务。据悉，年内斗门将实现幸福村居全覆盖的目标。

　　“一村一品” 亮点扫描

　　南门村：发展南门村历史文化休闲旅游，接霞庄、菉猗堂历史文化包装展示等。

　　莲江村：完善村企联建模式，规范休闲农业服务及设施配套等。

　　石龙村：提升花卉苗木产业基地、农民合作社工作水平等。

　　红星村：村企联建，青年企业家投身农业发展，建设特色石斛产业基地等。

　　东滘村：大罗非鱼基地、农民合作社，展示社会力量（珠海市台商协会）参与幸福村居产业建设等。

　　东湾村：特色农业、休闲农业，村企联建，推进台湾兰花基地建设等。

　　上洲村：乡村休闲健康产业。村内旧厂房改造利用，打造乡村俱乐部等。