市交通局十大措施绿的难题

　　针对近期连续发生的几起特区外出租车（俗称“绿的”）不稳定事件，市交通局昨日举行“绿的”驾驶员座谈会，并公布了包括调整运价结构在内的十大举措，力促“绿的”行业健康发展。市交通局局长黄敏向驾驶员代表表示，这些措施将马上落实，3个月以后一定见成效。

　　五大问题阻碍“绿的”正常行驶

　　据悉，近期我市的绿色出租车企业连续发生了几起不稳定事件，特别是9月5日、6日的停驶事件引起了市领导的高度关注，并多次做出批示。市交通局高度重视，先后6次召开绿色出租车行业维稳工作会议，分析绿色出租车行业出现的问题，研究制定解决措施。

　　市交通局坦言，目前我市“绿的”行业存在的问题主要在市场环境与管理不力两个方面。其提交的调研报告，剖析了行业内存在的五大深层次问题：

　　一、运价结构不合理。经测算，在现状“绿的”运价结构下，由于公里价偏低且没有设置返空费，当营运里程超过10公里时，驾驶员开始亏损，导致司机不愿意从事中长距离载客，市场难以有效拓展。同时司机运营过程中不打表的现象突出，市民对此投诉较多。

　　二、运营环境差。其一是社会治安环境问题，存在不法人员“划地盘”，对部分区域和客流集散地的司机收取保护费；少数不法人员抢劫车辆和驾驶员钱物、乘车不付费；“撞车党”勒索驾驶员钱物等多种现象。

　　其二是非法营运和外地出租车驻点营运现象严重。据不完全统计，目前特区外非法营运车辆规模超过3000辆；特区外外地出租车超过2000辆。

　　三、“绿的”运营市场空间受限，市场对新车投放非常敏感。“绿的”主要集中在宝安中心城、龙华片区、龙岗中心城等区域，“扎堆”经营现象非常突出。由于运营不能有效拓展，市场对新车投放比较敏感，即使只有少量新车投放，“绿的”司机收入仍然有一定程度下降。

　　四、企业经营管理不规范。部分“绿的”企业经营管理不规范，存在没有严格执行劳动合同法、企业不依法与司机签署“绿的”示范合同、巧立名目收取多项不合理费用等问题，将部分经营风险直接转嫁给司机，导致司机经营压力大，产生了行业不稳定的因素。

　　五、驾驶员自我保护法律意识较弱。驾驶员在当初进入“绿的”行业时，市场经营状况相对较好，收入相对较高，自我保护的法律意识较弱，在签订合同时，忽视企业制订的补充合同中的不平等条款，因此当整个出租车市场营运不景气时，驾驶员往往难以承受。

　　对症下药十大举措逐一解决

　　市交通局表示，针对“绿的”行业存在的这些问题，经过多次研究，交通部门近期将主要从市场净化、经济补贴、加强管理和改革创新四个方面进行解决，具体提出十项措施。

　　【市场净化】

　　措施一：实施外地出租车进出深圳市区域定线行驶方案。

　　市交通局修订了《深圳市绿色出租小汽车管理规定》，制定了外地出租车进出深圳市区域定线行驶方案，该方案已与市交警局达成一致意见。目前规章修改稿和定线行驶方案已报市政府，待市政府批复后即可实施。

　　措施二：加大营运市场综合整治力度，维护正常经营秩序。从8月31日起，在市综治办陈志新主任的指导下，相关部门在特区外开展为期1个月的“雷霆二号”打击非法营运专项行动。截至9月8日为止，出动执法人员15995人次，开展行动374次，其中查处非法运营车辆 262台，假冒“绿的”15台，其他违章车辆6207辆。

　　针对特区外电动车和人力三轮车等非法营运车辆严重的状况，两区交通部门将会同公安等部门进行整治。

　　同时，针对“绿的”运营到期退出车辆回流市场的问题，市交通局已商市交警局制定退出营运出租车不予在深圳上牌政策，从源头上限制假冒出租车回流。

　　【经济补贴】

　　措施三：增收“返空费”，分步优化“绿的”运价结构。

　　近期先实施“绿的”长距离运营增加返空费的方案，返空费为10公里外加收0．50元／公里，市交通局表示，该调整方案目前已走完相应程序，近期就将择机实施。

　　从拓展出租车市场、提高载客率等角度出发，市交通局正在开展绿色、红色出租车运价结构优化方案的研究，一旦国家政策允许，将立即启动相关程序。其中“绿的”可能降低起步价，扩大近距离客源。

　　措施四：对绿色出租车驾驶员进行相应补贴。

　　从9月开始，市交通局拟定3个月为绿色出租车市场净化、培育、拓展期。在此3个月内，责成各企业要关注驾驶员的困难，给予驾驶员单车1000元／月（每人500元／月）的运营补助，与驾驶员共同分担困难。

　　【加强管理】

　　措施五：开展“绿的”企业法律法规培训工作。市交通局于9月2日举办“绿的”企业法律法规培训班，对13家“绿的”企业主管领导和业务骨干进行法规培训，并要求“绿的”企业针对各自出现的问题限期10月1日前整改完毕，对再有违反者，将依法严肃处理。

　　市交通局同时表示，“绿的”司机近期大规模串联、聚集停驶事件是违法行为，下一步将开展全体“绿的”司机的法律法规培训工作，增强司机的法律知识和法律意识。

　　措施六：开展“绿的”企业合同检查清理工作。

　　措施七：建立完善的行业评价与奖罚机制。开展驾驶员对企业的满意度和乘客对行业的满意度测评，将考评结果与牌照经营权招标、经营期授予相挂钩，实现奖优罚劣，提升行业服务质量。

　　【改革创新】

　　措施八：建立“绿的”驾驶员自由退出机制。废止原“绿的”示范合同中“对于中途退出的驾驶员，企业收取违约金”的有关规定，保证司机自由退出。借鉴红色出租车利用人才交流中心招录驾驶员，成功斩断茶水费经验，将“绿的”驾驶员的招录纳入统一的驾驶员人才招录平台，阳光招聘，同时建立驾驶员诚信库，促进驾驶员队伍健康发展。

　　措施九：积极拓展与培育市场。建立鼓励企业拓展市场的机制，对积极拓展新市场的企业给与奖励；以沙井—松岗—福永片区、光明片区、东部三镇为试点，采用GPS技术划定试点区域，保证实施效果；综治、公安、交通、两区政府等部门对试点区域的社会治安和非法营运进行重点打击，提供安全保障。

　　措施十：建立政府与企业、司机的畅通沟通机制。市交通局每月由局领导组织召开一次沟通例会，听取企业和司机反映的相关情况和问题，并认真研究，解决问题。

新车投放前将进行公示

　　近期出现的几起“绿的”停驶事件，其中一个直接导火索是不久前新投放了一批“绿的”，造成原有市场份额受影响。对此，市交通局局长黄敏昨日明确表示，自9月5日开始，交通部门暂停新“绿的”投放，待相关措施实施后，再视市场情况择机投放。他同时表示，为让市场有所准备，今后投放新“绿的”前，将进行公示。