南沙区城市管理局2019年度法治政府建设工作报告

       2019年，南沙区城市管理局贯彻落实法治政府建设的各项工作部署，解放思想、开拓创新，全面推进依法行政工作，努力提升城市管理工作法治化水平。现将我局2019年度法治政府建设工作情况报告如下：

       一、加强依法行政和法治政府建设的组织领导

     （一）局党组对法治建设工作十分重视，充分认识到新形势下依法行政工作的艰巨性和复杂性，把法治建设工作列入重要议事日程，认真部署、勤于检查，确保了工作组织领导到位。

    （二）健全本局法制组织机构，南沙区机构改革后，我局对内设机构和人员进行重新配置，落实专门科室作为我局法制机构，聘请律师事务所提供专业的法律服务，2019年审核并出具法律意见140多份。

       二、大力提高法治意识和依法行政履职能力

     （一）重视领导干部学法活动，强化领导干部学法用法，结合党组理论中心组（扩大）会议开展“七五”普法学习，将《宪法》《行政许可法》《中华人民共和国外商投资法》《粤港澳大湾区发展规划纲要》等列入会议议程，紧贴南沙新区发展趋势，推动学法用法常态化，夯实了领导班子的法律理论基础，提高了领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

     （二）全员通过年度学法考试，今年11月组织全体公务员通过“广州市公务员培训网络大学堂”进行学法考试，其他工作人员通过“广州普法”微信公众号进行学法考试，平时利用“广州普法”微信公众号进行法律学习。

     （三）积极参加市、区组织的各项法制及业务培训，每次培训学习无一缺席迟到；同时，要求局分管领导或科室负责人参加培训，培训结束后组织局内相关工作人员进行传达指导，互相交流，共同提升。

       三、扎实推进机改后政府职能调整转变

     （一）机构改革平稳过渡，根据区机构改革以及“三定”方案，我局的城市管理行政处罚以及行政处罚相关的行政检查、行政强制等职责划转至区综合行政执法局，镇（街）城管执法队移交至区综合行政执法局。我局与区综合行政执法局紧密联系，顺利做好工作的交接，执法工作有序开展，行政执法体制权责统一、权威高效。

     （二）健全权责清单并实行动态调整，做好行政执法事前、事后公开，执法主体、执法事项、执法人员、执法流程、执法文书、政策法规、执法清单、执法结果等，均通过广东省行政执法信息公示平台上向社会公开，接受群众监督。

     （三）全面深化行政审批制度改革。

       1.大力推进“证照分离”行政审批制度改革，贯彻落实告知承诺制改革，“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”改革方式为告知承诺制，符合审批条件的当场办理，同时推行容缺受理制度，申请人已提交3个核心材料的，应当场核准，并允许申请人在7个工作日内补齐其他材料；“燃气经营许可证核发”“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”实行优化准营管理。

       2.“城市建筑垃圾处置（排放）核准”“占用城市绿地审批”“砍伐、迁移城市树木”纳入工程建设项目联合审批，提高工作效率，进一步压缩办理时限。

       3.所有行政许可、备案及其他事项均录入广东省政务服务事项管理系统，实现标准化、动态化管理，完成审批清单和样本标准化工作，规范编制事项办事指南，进一步明晰事项申请要求及标准，相关信息均在广东省政务服务网上向社会公开。

       4.全面清理规范行政审批中介服务，取消2项中介服务（不再要求申请人提供建筑废弃物运输车辆检验检查报告、建筑废弃物运输合同鉴定材料），改由我局委托有关机构开展检验认定，所需费用由我局负责，需保留的中介服务事项规范录入中介服务超市。

      四、严格规范公正文明执法

    （一）全面推行行政执法三项制度，贯彻执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定的各项要求。

      1.在广东省行政执法信息公示平台做好行政执法事前、事后公开，新产生的行政执法决定信息在行政决定之日起7个工作日内录入“双公示”平台、行政执法公示系统，行政执法相关信息及时向社会公开，主动接受群众监督。

       2.我局将城管执法全过程记录工作列为工作重点，工作会议中，多次强调各科室务必加强文明执法，严格执法监督，

在执法过程中，必须主动使用相机等设备取证、归档保存，客观、公正、完整记录执法过程。

       3.我局于2017年8月30日制定印发《南沙区城市管理局重大行政执法决定法制审核实施办法》，详细规定重大行政执法决定的范围，规范我局行政执法行为，确保作出的行政执法决定合法、公平、公正，促进依法行政。

     （二）建立完善行政执法统计年报制度，每年1月31日前公开我局上年度行政执法总体情况，在南沙区政府网站上向社会公开。

       五、强化对行政权力的制约和监督

     （一）2017年5月26日制定《南沙区城市管理局大宗采购供应商评审工作机制（试行）》，对于非公开招标的政府采购行为进行制度化，成立专项评审工作领导小组，单项采购预算金额在10万元以内，由局办公会研究决定，超过10万元（含）的，提交局党组研究决定。

     （二）自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督，组织开展人大、政协提案办理工作，根据市、区人大和政协交办通知的要求，做好人大建议和政协提案的回复工作，共承办区人大建议7宗，区政协提案9宗，均按时办理完毕。

       六、2020年度工作计划

       2020年，我局继续大力推进法治政府建设工作，并重点抓好以下几项工作：

     （一）提高依法行政能力。贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定，发挥主要负责人的领导作用，定期听取汇报，研究和部署依法行政相关工作。加强领导干部法制培训工作，建立健全并严格落实领导干部学法制度，定期集中学法，切实提高领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

     （二）加强职能转变工作。一是建立健全权责清单动态调整机制，动态调整并公布城管局权责清单；二是全面深化行政审批制度改革，加强对行政审批行为的监管，在“证照分离”、商事制度改革基础上优化审批流程，推行限时办理、规范办理、网上办理；三是全面深化商事制度改革，继续优化“一口受理”，深入推行“即审即办”，探索扩大告知承诺制的实施范围；四是创新事中事后监管体系建设，落实“双随机、一公开”抽查监管制度，完善以社会信用体系为核心的市场监管体系，建立、完善跨部门协同联动的统一市场监管协作机制；五是强化政务公开，按照自身职能和权责，分类制作相关信息，加强政务信息公开制度化、规范化、标准化建设，确保政务公开常态化。

     （三）完善行政决策机制。贯彻落实《广州市南沙区城市管理局重大行政决策程序细则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大行政决策的必经程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对超越法定权限、违反法定程序、出现重大失误的决策行为，按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。加强行政决策的法律咨询论证，发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，防范法律风险。