创建特色小镇既要政策引导又要合理放权

1月16日，广州市委十届八次全会提出，要把特色小镇作为今年一项重点工作，科学规划建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。去年年底，白云区针对建设特色小镇进行了决策部署，提出规划建设人和航空小镇、钟落潭健康小镇、太和电商小镇。

白云区三个镇拥有独特资源优势，北部的人和镇坐拥国内三大航空枢纽之一的白云国际机场，位于空港经济发展核心区，是机场经济板块的中心区域；东北部的钟落潭镇南倚帽峰山，北拥流溪河，自然生态环境优越，辖内还有国际健康产业城、广药生物医药基地等重要载体；中部的太和镇辖内物流发达、批发市场聚集，商贸业繁荣，淘宝村与传统产业集群结合紧密。当前，白云区正根据三个镇的鲜明特点，突出规划设计引领，促进特色产业集聚发展，强化区域环境整治，提升完善基础设施和生活配套设施，推动三个特色小镇建设。

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。简言之，特色小镇是一个“非镇非区”的产城融合概念，通过实施新理念、新模式和新载体推动产业转型升级。从其形态上考虑，广州海珠TIT创意园、天河区红专厂、白云区国际单位都具备特色小镇的内涵，但从生产美、生态美和生活美相统一考虑，则离宜居宜业还有一定差距。

5月14日至17日，广州市党政代表团前往浙江、上海考察学习，拥有79个特色小镇的浙江省是此次考察的重点之一。其特色小镇创建过程目标明确、措施有力、放活市场等先进做法值得白云区借鉴。

笔者认为，白云区创建特色小镇，应当学习浙江做法并融会贯通。首先目标应当明确，产业规划务必突出，不能搞“大杂烩”或“一锅炖”，而要突出“特”“精”“专”。浙江特色小镇由一个主打产业+特色历史文化产业，由主打产业带动历史文化产业共同发展，实现产业与旅游软硬结合。仅以此特点比照，白云区创建特色小镇条件更好、空间更大，只要产业集聚得当，突出白云产业特色，则前景看好，大有可为；其次创建过程需要强有力的政策供给。浙江特色小镇在政策指导、财政返还、用地指标奖惩上做出明确指引。白云区要建设小镇，应当在广州市委、市政府顶层设计基础上，充分发挥属地政府创建主体作用，围绕广州当前的战略定位，在村集体建设用地使用权入市、城市更新改造上有所突破，创新实现路径；再次创建特色小镇要合理放权。对广州这座市场化程度高的城市来说，放手是最好的抓手。特色小镇的最大特点是产业聚集，龙头企业应当发挥不可代替的作用。在合理放权理念之下，引进城镇化投融资机制，实现创建参与者多元化，推行政府与社会资本合作（PPP）试点，鼓励社会资本采取BOT、BOO等形式参与建设。

当前，打造特色小镇，还应避免舍近求远、生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资。笔者认为未来白云区还应当在创建特色小镇中做到几个结合：将特色小镇与新型城镇化发展结合起来，将特色小镇与巩固美丽乡村建设结合起来，将特色小镇与城市更新和土地高效利用结合起来，将特色小镇与开拓城市新空间新发展新经济结合起来，将特色小镇与精准扶贫、对口帮扶结合起来，将特色小镇创建与干净整治平安有序城市环境治理结合起来，将特色小镇创建与机制创新突破结合起来，让特色小镇真正成为引领新常态、探索新路径的转型之举。

                                                                                             （来源：2016年5月23日 南方日报）