构建六维一体大监管体系全面提升基层食品药品监管效率和水平

　　天河区作为新广州的中心城区，区内商贾云集，餐饮和医药经济发达，辖内的食品药品监管对象基数庞大，区局承担的监管任务极其繁重；随着企业违法经营手段越来越高科技化、隐蔽化，执法人员的查处难度不断增大，各类制售假劣食品、药品的违法违规行为屡禁不止、屡打不绝，食品药品安全监管形势依旧十分严峻，距离人民群众的期望与上级的要求仍然有较大的差距，基层食品药品监管力量薄弱、监管效能不高的问题日益突出。在人员编制、执法力量短时间内无法改观的客观条件下，要突破当前的基层食品药品的监管瓶颈，进一步强化基层食品药品监管力量，唯有立足根本、切实增强一线监管力量，在优化完善体制、机制上下功夫。为此，我局按照区委、区政府的总体战略部署，理清思路、着眼长远，坚定地提出了：用三至五年时间，狠抓基础建设、夯实机制架构，打造六大网络、构建六个体系，全面提升基层食品药品监管效能的工作思路。通过不断创新监管工作方法，积极完善监管工作机制，最大范围整合了监管力量，横向拓展了监管视野，纵向延伸了监管触角，基层食品药品“大监管”格局初显成效。

　　一、巧借外力、无缝衔接，构筑完善六大网络，全方位拓宽基层食品药品监管纬度。

　　（一）在每条街道配置1-2名食品药品安全协管员，构建完善协查协管网。

　　结合落实区“食得放心”工程中关于建立餐饮环节食品安全协管员的项目，我局于2013年6月面向社会公开招聘食品药品安全协管员，积极组建层食品药品安全协管员队伍。7月份，29名食品药品安全协管员经过严格培训后已被派驻到辖区21条街道开展食品药品协管协查工作。此外，我局制定了天河区食品药品安全协管员管理办法，通过细化规定协管员的聘用、培训、考核、劳动工资等管理细则，明确职责和义务，确保食品药品安全协管员各项工作得以顺利运行。目前，29名食品药品安全协管员积极参与各街道的食品药品安全宣传、巡查、信息反馈等工作，在我局组织开展的查无月行动、广交会食品安全保障等各项专项工作中充分发挥了积极作用，切实增强了食品药品属地管理效能。

　　（二）在各个社区配置1-2名食品药品安全信息员，构建完善知情报情网。

　　积极争取区委、区政府支持，在各街道和社区的大力配合下，全面组建基层食品药品安全信息员队伍。目前，辖区21条街道的205个社区均已配备了食品药品安全信息员，在食品药品安全知情报情、监控防范等方面发挥了重要作用，有效构筑了食品药品安全基层“防火墙”。在去年的“三打”专项行动中，我局捣毁了60多个利用出租屋、仓库等作为生产地点的食品药品制假售假窝点，其中近一半举报线索是由食品药品安全信息员提供的，准确率达95%以上；在今年我局开展餐饮查无行动，食品药品安全信息员提供了800余条查无涉案线索。

　　（三）实行食品药品综合监管模式，构建完善主体监管网。

　　结合机构改革对我局监管职能进行全面梳理，调整和科学设置内设机构，明确职能、细化职责、理顺关系，确保事权均衡、责任落实，改变“重许可、轻监管”模式，变重事前审批为重事中、事后监管。实现业务对口监管和区域分片监管条块结合，由业务科对生产、批发企业实施专业化监管，稽查科对零售企业实施网格化监管，确保高风险产品及重点企业年度现场检查覆盖率达100%，一般企业覆盖率达30%以上；结合商事登记制度改革，优化审批流程，探索实行并联审批和一站式服务，办理时限提速50%，按时办结率达100%；积极开展打击制假售假、非法使用原料药、非法销售成瘾性药品、非法添加和滥用添加剂等专项整治行动，对各类违法行为实行“零容忍”，发现一起、查处一起；科学实施抽样检验，合理制定年度抽检计划，重点突出，有效提高覆盖率和打假抽验的靶向命中率。实施“综合监管”以来，我局监管效能逐年大幅提升，2012年、2013年连续两年立案数量超过200宗、罚没款突破200万元、涉案金额多达2000万元，无论是检查企业数、查扣假冒伪劣产品数、立案宗数，还是罚没金额都较以往实现了跨越式的增长。

　　（四）多方整合食品安全监管合力，构建完善协同监管网。

　　健全完善食品安全监管综合协调机制，充分发挥区食安办的食品安全抓手作用，将食安办工作实体化，切实加强对辖区食品安全工作的组织计划、统筹协调、监督催办、跟进落实工作，有效消除职能部门之间推诿扯皮现象，切实增强了食品安全监管合力。调整充实区食品安全委员会成员单位，梳理查找食品安全监管职能交叉和空白问题，明确监管部门和监管要求，努力扫除监管“盲区”和“死角”；健全完善食品安全联席会议制度，定期召开部门食品安全联席会议，分析食品安全形势和监管工作情况，研究工作对策和举措，通报交流食品安全监督管理和专项整治工作，协调解决存在的问题；结合实际组织开展食品安全联合执法行动，着力解决食品安全难点热点问题；建立完善辖区食品安全信息报送发布和通报等制度，发挥食品安全信息预警作用。

　　（五）组建食品药品安全专家库，构建完善专业智囊网。

　　今年正式组建成立了天河区食品药品安全专家库，聘请47名来自辖区高等院校、科研机构、三甲医院、食品企业以及政府监管部门的资深专家作为食品药品安全专家库成员。通过向食品药品安全专家颁发聘书、定期召开座谈会、发放调查问卷等形式，虚心听取安全专家的意见和建议，及时研究解决问题的思路和办法。下阶段，各食品药品安全专家将在食品药品安全形势分析、安全发展规划、安全风险监测、评估与预警、重大事故应急处置和危害性评估、科普宣传、技术咨询与知识培训等多个方面充分发挥重要作用，提供决策参考、安全风险防范措施、安全事件处置技术指导等专业意见，进一步强化对辖区食品药品安全监管的智力支持和技术支撑。

　　（六）动员社会各界参与食品药品安全监管，构建完善公众监管网。

　　广泛宣传、积极发动，着力构建的公众广泛参与、积极监督的食品药品安全公众监管网络。深入开展宣传教育活动，采取入户宣讲、设立宣传橱窗、悬挂横幅、张贴海报等多种形式，提高广大群众科学饮食用药知识和识假辨假能力；积极加强与新闻媒体的沟通合作，合理发挥新闻媒体的舆论导向作用，引导正面宣传报道；完善投诉举报奖励机制，向社会公开投诉举报电话，落实投诉举报奖励专项资金，提高群众参与监督、抵制、举报制售假冒违法行为的积极性；完善信息发布渠道，加强与企业和公众的交流互动，加大对违法违规行为的曝光力度，震慑违法犯罪行为；强化企业自律机制，积极组建药品、医疗器械行业质量协会，完善行业协会运行机制；积极开展“三品一械”和餐饮服务生产经营企业的量化评级工作，年内实现企业评级率100％。

　　二、勤练内功、整章建制，建立健全六个体系，多层次延伸基层食品药品监管深度。

　　（一）抓好行政职权梳理细化工作，建立制度规范运行体系。
对食品药品监管工作实施制度化、规范化管理，切实做到各项工作有章可循、有法可依，执行有力，落实到位。一是梳理法律规范，对本局实施的现行有效的法律、行政法规、部门规章、地方性法规、规章等法律规范进行全面清理；二是编制职权目录，对本局实施的行政处罚、行政许可、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、行政征收以及行政检查等执法事项进行梳理，编制行政职权目录，局规范办共清理了行政处罚职权及依据145项、行政职权依据45项、行政检查职权及依据5项、其他行政职权及依据8项，统一报区法制办审核；三是健全稽查执法工作机制，对案件审理、投诉举报、案件协查等现有的监督管理规范性文件进行分类整理、修订完善并全部汇编成册，构建与行政执法责任制相关配套的法治制度体系；四是规范各项制度运行，狠抓各项规章制度落实，实行执行监督和年度评比制度，形成了职责明确、流程规范、执行到位、监督有力的制度运行体系。

　　（二）推进行政执法程序透明化，建立执法阳光公开体系。

　　进一步细化执法流程、裁量标准，依法明确执法环节和步骤，构建权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政执法公开运行机制。一是完善执法程序，要建立和完善执法过程中应当遵循的各项制度，如：持证亮证执法、处罚告知、听证、罚款决定与罚款收缴分离、行政许可法定、行政许可公示、过错责任追究和赔偿等。二是完善信息公开，将本局的执法范围、执法依据、标准条件、程序步骤、具体时限及责任追究、监督形式等，在办公场所、信息公开专栏、区政务网站等媒介上向社会公布，提高权力运行的透明度。三是健全行政执法追究制，严格落实执法过错和错案责任追究制度，严肃查处监管执法中的不作为、乱作为和失职渎职行为，促进执法人员积极履行职责、规范执法行为。四是积极试点行政执法现场监控，大力推进智慧食品药品监管，探索移动执法、智能执法，大胆探索行政执法新机制、新方法、新手段，促进行政执法程序规范化、理念法治化、手段信息化。

　　（三）开展食品药品安全属地考核，建立绩效考核评价体系。

　　以区食安办的名义牵头制定了《天河区食品安全责任目标考核办法》、《天河区食品安全监管工作责任目标考核评价方案》，并结合区委、区政府下发的《天河区街道考核评价办法》、《天河区社区工作目标考评奖励办法（试行）》等一系列文件，落实对各职能部门、街道、社区的食品药品安全目标责任考核，构建完善全区综合性的食品药品安全考核评价体系。坚持注重实绩、量化考核、强化激励的原则，科学设置评价指标体系，客观评价各有关职能部门、街道、社区的食品药品安全监管工作成效。将食品药品安全考核结果纳入区委、区政府对各职能部门、街道、社区年度绩效考核评价指标之一，考核不合格的，区属单位按照区委、区政府关于社会治安综合治理工作实行“一票否决”的办法处理；市垂直管理单位通报其上级主管部门予以处理。其中，对职能部门重点考核：组织领导、日常监管、行政执法、重大事故处置、信用管理、风险监测等内容；对街道、社区重点考核：基层监管队伍建设、知情报情、协查协管、宣传教育、安全信息网络建设、签订的《安全责任状》目标完成情况等内容。由区委、区政府对考评结果予以通报，对工作成绩突出的部门、街道和个人予以表扬；对工作推进不力的部门、街道和个人予以通报批评；对工作执行不力、严重失误或有违纪行为受处分的单位和个人，符合“一票否决”规定的实行“一票否决”，已签订责任状的按责任状规定处理。通过考核评比，有效落实了食品药品安全责任制剂及责任追究制，切实增强了属地管理效能，推动辖区食品药品安全体系的整体建设工作。

　　（四）加强食品药品监管队伍建设，建立专业人才培育体系。

　　紧扣监管工作中心,积极推进“人才工程”建设，着力提升干部队伍的凝聚力和战斗力，为食品药品监管工作提供有力的人才支撑。一是健全激励约束相结合的用人机制，合理调配使用干部，坚持民主、公开、竞争、择优，形成充满活力的选人用人机制，加速年轻优秀干部成长进步。二是加强全体干部业务培训，结合干部调整和轮岗，组织中层干部任职培训、转岗培训和岗前培训，组织开展执法人员全员培训，包括科级干部培训、全员强化培训、食品药品社会监督员培训三大主题。三是定向培养业务骨干，针对岗位需求，定期外出参加定向培训，重点培养创新型、复合型、技能型检验检测人才，科学配置人才比例，确保每个执法岗位配置2个以上业务骨干。四是开展法律业务综合培训，聘请专门的法律顾问，每月两次开课解答、讲解执法过程中遇到执法难点、法律适用及自由裁量疑点，全面提高综合执法能力。五是强化执法队伍纪律意识，强化执法办案工作信念，确保执法办案公平公正、依法从严打击违法犯罪活动，提升服务质量和群众满意度。

　　（五）有效防控食品药品安全突发事件，建立安全事故急应体系。

　　树立食品药品安全事故应急处置“平战结合、常备不懈”的应急指导思想，加强风险防范，强化危机意识，规范应急程序，全面提升辖区食品药品安全防控水平。一是健全应急组织机构，全局人员组成12个突发事件应急处置分队，严格落实24小时应急值班制度，保证联络畅通，确保群众举报和突发事件时能得到及时处理。二是制定完善应急预案，细化应急处置、综合协调、督促检查等工作机制，组织制定了《天河区重大食品安全事故应急预案》、《天河区重大药品安全事故应急预案》、《天河区食品药品监督管理局食物中毒事件应急预案》等6个食品药品安全突发事件应急预案。三是加强应急处置培训，强化应急演练，2012年底我局牵头街道办、区疾控中心、长兴人民医院和广州体育职业技术学院等部门在全区开展了一次重大食品安全应急演练，有效增强了执法人员应急处置能力，提升了应急处置水平。四是高效有序处置H7N9禽流感疫情防控、“问题镉大米”等突发公共事件，准备充分、反应迅速，及时启动应急响应，有效查控问题产品流向，切实维护好群众身体健康和生命安全。

　　（六）落实执法行为全方位监督，建立廉政风险防控体系。

　　加大现代信息技术的运用力度，建立健全廉政风险立体防控体系，对所有行政执法行为进行实时监控、风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，努力实现行政执法廉政风险从不可控向可控转变、从软约束向刚性监督转变。一是抓好执法廉政风险排查工作，客观分析执法领域中权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险，按照“高”、“中”、“低”三个等级科学划分风险等级，对照执法岗位风险排查结果，编制《执法岗位廉政风险等级目录》。二是深化电子监察，按照区纪委的有关要求，逐步将所有行政执法行为纳入电子监察，实现对各项执法行为实时在线全流程监控，及时发现问题，严肃督促整改，促进行政执法公平公正。

   二、是加强日常监察，围绕创建广州市法治政府示范区要求，加强对所有行政执法行为的纪检、效能和法律监督，重点检查群众反映强烈、媒体关注、人大代表、政协委员交（督）办、行风监督员交（督）办、上级交（转）办等的案件执法情况。三是畅通群众诉求渠道，规范开展信访工作，及时受理、解决群众反映的问题，及时纠正行政执法过程中出现的违法现象。四是加强立体监督，邀请政风行风评议团成员、行风监督员深入开展行风评议工作，促进工作作风改进；邀请特邀监察员、人民观察员、市民、新闻媒体等全程参与重大行政执法行为，促进执法者与被执法者良性互动。

　　三、纵向到底、横向到边，积极打造六维一体的“大监管”格局，初步实现基层食品药品监管效能大幅提升。

　　我局积极构筑六大网络、建设六个体系，全面打造六维一体的“大监管”格局，在践行多维、立体化的现代化监管模式上先拔头筹，初步实现了基层食品药品监管效能的大幅提升。一是有效整合了监管力量，向基层一线借力、向街道社区借力、向社会各界借力，切实解决了基层食品药品监管力量薄弱、信息渠道不通畅、应急处置不及时等问题。二是充分调动了人员积极性，组织构架日臻完善，职责分工愈加明晰，工作主动性和凝聚力不断增强，全局上下各司其职，各尽其能，呈现出“事事有人管，人人不得闲”的良好风貌。三是显著提高了食品药品安全水平，全区食品药品安全形势处于平稳可控的良好状态，初步实现了辖内食品药品制假售假等违法违规行为明显减少、人民群众对饮食用药安全满意度明显提升。四是全面优化了市场环境，食品药品生产经营秩序明显好转，食品药品生产经营企业呈现持续健康的发展势头，有力促进了天河食品医药经济的繁荣发展。作为区级食品药品监管部门的排头兵，我局食品药品监管各项工作走在全市前列，为推进食品药品监管事业发展起到了积极的示范和带动作用。

区食品药品监督管理局　陈东燕
2013年11月27日