天河区村集体三资交易成交总额位居全市第一

区委书记石奇珠在全区“三资”交易工作动员大会作动员讲话

区长林道平调研区村改制公司“三资”交易监管工作

区委常委、区纪委书记刘瑜梅召开座谈会听取意见

广州市天河区村改制公司三资交易平台

　　截至2015年4月7日，天河区村集体“三资”完成2308宗交易，平均增值率为66.44%。交易总额突破59亿元，位居全市各区首位。天河区集体“三资”交易监管工作自去年全面铺开以来，在实现集体资产增值保值、激发集体经济发展活力、和谐干群关系等方面发挥了积极有效的作用。 

　　一、制度+科技，强化刚性约束。 

　　（一）立制度、讲规矩，探索村改制公司治理体系和治理能力现代化。坚持用制度管权、管事、管人，推动“三资”监管工作制度化、规范化、科学化。一是研究出台《天河区村改制公司“三资”交易管理办法》，成立区三资交易中心、经济联社三资交易站两级交易机构，明确两级交易机构业务受理范围，落实区职能部门、街道办事处、经济联社三级监管职责，制定区级交易流程，并将合作建设类项目纳入“三资”交易范围。二是专门制定《天河区村改制公司小额“三资”交易指导意见》，明确小额“三资”交易监督机构及交易流程。三是修订完善《广州市天河区村改制公司财务管理制度》，明确财务岗位责任，重点规范财务核算、预决算管理、现金及票据管理、收支管理及收益分配。四是全市率先制定《广州市天河区村改制公司集体“三资”管理制度（试行）》，重点规范集体资产产权管理、经营管理、“三资”交易及监督管理。 

　　（二）建平台、促规范，探索构建集成信息化管理机制。充分利用现代信息网络技术，搭建天河区村改制公司三资交易平台及监管平台，推动“三资”监管工作透明化、智能化、时效化。一是建立资产资源电子台账、全区统一时间节点将历史合同录入平台，“晒台账、明家底”破除历次核不清资产、数不准合同现象。二是进行系统二次开发，“逻辑监管”设卡堵漏。譬如系统后台自动关联“发布交易公告时间”与“合同起始日期”两项指标，没有通过平台进行公开交易的合同无法通过补发交易公告、补录合同等手段“合规化”。三是“三资”交易平台实时对接“三资”监管平台、财务监管平台、党风廉政信息公开平台、廉政风险防控平台，实现“三资”交易事前、事中、事后全公示，集业务管理、公开互动和电子监察“三位一体”，形成从建立台账、“三资”交易到收款入账、信息公开全方位全程监管链。 

　　二、规范+透明，统一交易程序。 

　　（一）统一规范全区物业租赁、续租、合作兴建三类交易程序。一是重点规范了合作兴建类交易程序，要求合作兴建类交易文件必须具备项目定位、设计、概算、评估、权益分享方案五要素。以防止出现类似冼村合作过程中出现极不合理的权益分享方案（建成物业业主方与合作方分配比例为22:78），避免利益输送和腐败。二是从严规范合同续租类交易程序。要求续租底价符合市场价格水平，交易方案经股东代表大会或户代表审议表决，由街道办事处进行程序合规性审核后进行公示。三是规定建设用地租赁项目合同期内所兴建物业归业主所有。四是区三资交易中心只受理采用现场举牌竞投方式的交易项目。 

　　（二）着力营造阳光透明交易环境。一是交易项目信息透明。将拟交易项目的“竞投邀请函”、“项目内容”、“竞投须知”、“合同要求”材料四合一，在全市首次规范命名《天河区村改制公司资产资源交易文件》。意向竞投人在“三资”交易平台可以通过交易文件详细了解项目内容、竞投须知、合同要求等关键信息，譬如交易项目是否存在产权瑕疵等信息，从而让意向竞投人做出独立判断。二是交易过程透明。区三资交易中心组织“三资”交易时，46㎡的交易场地设置4个音像监控点，对交易现场进行无死角、全时段电子眼监控。同时，要求业主方派3名以上监督小组到场见证监督。监督小组成员由村改制公司领导班子、监事会、街道办事处成员组成。三是交易结果公示透明。交易结果及时在天河区村改制公司“三资”交易平台、天河区党风廉政建设信息公开平台、天河区信息网及业主方信息公开栏进行公示。公示主要内容有交易项目名称、出让方、成交价格、成交时间、竞得人、合同文本、公示期限、投拆受理机构和联系方式。 

　　三、民主+公开，深化韧性监督。 

　　（一）制定权力运行清单，健全“一事一议”民主议事决策机制。制定天河区经济联社、经济社重大事项权力运行清单，首次明确经济联社（村改制公司）股东大会、股东代表大会、班子成员会议，经济社全体股东（户代表）、理事会重大事项的决策权限和决策程序，并要求决策结果公开。明确了涉及建设用地、房产物业、集体股权等资产处置事项必须由股东大会审议；对外投资、经营方式、合作方式的确定必须由股东代表大会审议；交易方案可由班子成员会议审议。权力运行清单挂网、上墙“晒出来”，克服“两委会决定一切事项”、“个别领导决定一切事项”的决策方式，充分发挥群众监督作用，形成政策落实倒逼机制，促使各主体责任单位全面落实政策，进而保障村民股东的知情权、参与权、监督权。 

　　（二）有效落实信息公开，完善民主监督制约机制。一是印发《天河区村改制公司信息公开（三公开）管理办法》，规范细化党务、事务、财务“三公开”的公开内容、公开时间、公开程序、公开形式。二是采取灵活多样的公开载体，在显要位置设立固定“公开栏”的同时，为每个经济联社（村改制公司）统一配发“触控屏”。三是明查暗访开展检查监督，并建立结果通报制度。　 

　　四、宣传+服务，优化柔性管理。 

　　（一）以思想自觉引导行动自觉。一是区委、区政府高度重视集体“三资”监管工作。区委书记石奇珠召开动员大会部署相关工作；区长林道平多次开展专题调研；区委常委、区纪委书记刘瑜梅直接抓，并及时、适时组织召开多次分层分类座谈会、协调会，深刻讲解政策的重要性、必要性，化解疑虑，营造全区上下齐心、凝聚合力的良好工作氛围。二是采取多样化宣传形式确保政策入脑入心。制作办事指南、交易流程宣传折页；开展“送课***”、专题培训、集中学习、座谈讨论等全区性政策宣讲活动；及时报道成功交易案例，积极正面引导经济联社开展线上交易；通过点对点宣传、面对面引导,逐步形成“要我上平台交易”到“我要上平台交易”的趋势。 

　　（二）以优质服务提升业务水平。一是二次开发系统批量交易功能，节约时间、提高工效。二是编制《天河区村改制公司资产资源交易工作手册》，收录常用规章制度、系统操作、交易流程操作步骤分解图、各类交易文书样书，增强可操作性，便于各级各类工作人员开展工作。三是在开通咨询服务电话之余，创建“天河三资之家”、“天河三资”QQ群在线答疑交流互动平台，畅通学习交流渠道。四是主动向意向竞投人派发办事指南，宣传公平、公正、公开的交易政策，增强他们的投资信心。（区农园局  朱媛）