白云打出社会治理组合拳

　　“十二五”期间，我区发展处于可以大有作为的重要机遇期，同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在社会治理方面，我区流动人口、出租屋、案件类警情、打击处理人员、维稳安保任务数量均占全市五分之一，相应的警力却仅有全市的7.69%。因基层基础薄弱，重点整治不断，多项工作反复“戴帽”、“摘帽”，案件警情总量仍较大，我区扛在肩上的社会治理担子颇重。

　　如何加强和创新社会治理，成为人民安居乐业、社会安定有序的重要保障。从以数字化推动城市管理、创新消防整治思路，到全面铺开网格化建设，再到集中开展城中村安全隐患整治等，纵观这5年来打出的社会治理“组合拳”，无不体现着我区积极适应新形势，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。    

　　电子门禁系统全面升级实现智能化

　　要解决社会治理瓶颈问题，首先要夯实基层基础工作。“十二五”期间，我区夯实基层基础工作的一大重头戏，就是推广和铺开电子门禁系统。

　　回头看2011年起我区电子门禁系统建设初期，确实曾因安装质量、技术含量、标准不一而遭遇“触礁”，有的地区甚至无法继续推进，而且当时安装的电子门禁，实际上多为出租屋主自行安装的简易电子门禁，大部分没有进行集中管理。据统计，截至去年第一季度，全区集中管理的电子门禁覆盖率不到13%。

　　但不可否认，电子门禁在信息采集、治安防范等方面具有良好效果。对此，我区决定以新市街为试验场，先试先行，建立起智能社区管理系统平台。与2011年相比，2014年新市派出所案件类警情、入室盗窃警情、两抢警情、诈骗警情分别下降25.66%、53.40%、36.67%和39.61%，而技术开锁和暴力撬锁入室盗窃案基本没有发生。

　　借鉴于新市街的试点经验，去年，我区制定了“三个统一”，即“统一门禁工作模式、统一门禁管理系统、统一门禁硬件标准”，以此来引领电子门禁系统建设工作，打造白云特色。其中的一大亮点，莫过于我区在电子门禁管理系统上的重大技术突破，即将新市街的门禁管理系统升级为全区的智能社区管理系统，免费提供给各镇街使用，集中管理，化零为整，有利于数据共享应用，保障信息安全。

　　据统计，在去年9月21日至12月25日的电子门禁系统工作推进阶段，不到半年时间，全区选定的70个片区共安装集中管理电子门禁系统出租屋7109栋，录入系统人员信息共20万余条，通过系统发现重点人员183名，抓获犯罪嫌疑人17名，抓获犯罪团伙2个。

　　推行“三色管理”构建消防安全网

　　龙归南岭村电气短路致5人死亡，同德街鹅掌坦仓库爆炸，棠景街沙涌北民宅起火致6人死亡…… “十二五”期间，消防工作年年讲、年年做，但火警仍时有发生。其中，三元里街、棠景街更是分别被列入全省第五批、第六批火灾隐患重点整治地区。相比运动式突击整治行动容易回潮、治标不治本的弊端，如何形成有效机制予以长效管理，真正构建消防安全网，是摆在我区面前的一大重要课题。

　　对此，近年来，龙归派出所、棠景街沙涌北村、石井街结合网格化管理，不断摸索，反复论证，从受天气颜色等级预警启示初创，到改良赋予新内容，再到实施动态管控完善，探索出了消防安全“三色管理”模式，促使辖内火警警情稳中有降，成效明显。

　　以石井街为例，在“三色管理”的介入下，既明确了人员资料信息，也强化了末端消防责任人，自2015年开展社会管理综合治理以来，该地区火灾警情降幅达80%，成功消除了一大批火灾隐患，消防安全环境得到了有效净化。

　　如今，“三色管理”模式的内容定义已趋于成熟，即根据消防安全状况和隐患程度轻重，对有关单位和场所进行评级管理，分为“红、黄、绿”三个等级，实施评级和标色管理，各等级之间实施动态监管，及时进行调整。

　　目前，区消防安全委员会发文要求参照龙归、棠景、石井地区的经验做法，从去年5月起至今年年底，对全区“三小”场所（小档口、小作坊、小娱乐场所）以及集贸市场（专业市场、物流、货运市场等）推行消防安全“三色管理”模式，落实消防安全责任。

　　社区服务管理向精细化品质化迈进

　　在网格化管理方面，区民政局局长张卫钢于去年12月“知情问政·协商咨询”委员活动日上，向政协委员们晒出了一份成绩单：在全区250个社区因地制宜划分出2***4个基础网格，以镇街为主体，整合出专兼职基础网格员1929名，梳理出第一批入格事项共11类44项；网格化信息平台正加快推进，社区服务管理正向精细化、品质化目标迈进。

　　其中，不得不提景泰街网格化建设试点工作。2014年4月，该街全面铺开社区网格化服务管理平台建设试点工作，将全街划分为67个基础网格（小网格），实现网格全覆盖及无缝衔接，并将日常工作事项对应成35个小项进行入格，基本实现了底数清、情况明、管理好，真空地带得到有效监管，治安形势大为好转，信访总量和矛盾纠纷大幅下降。该街还计划把隆康社区、长安社区打造成网格亮点，提升社区网格化服务管理平台指挥中心效能。

　　有了景泰街的做法经验，2014年8月，我区具体部署了《白云区城市社区网格化服务管理工作总体方案》起草工作及部门分工，按照“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的基本架构和“问需于民、问计于民、问效于民”的基本思路，全面铺开社区网格化管理，以形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的“大城市、小网格”服务管理网络。

　　如今，除了景泰街，我区辖内其他镇街也涌现出了不少示范典例。如江高镇结合实际将辖内划分成42个基础网格。当中，以生产经营为主的A类网格5个，以出租屋为主的B类网格7个，以住宅为主的D类网格30个，基本按照200户划格，最大的控制在400户以内，网格每格常住人口1000人左右。

　　多条试点村开展隐患整治成效初显

　　我区城中村多、情况复杂，城中村安全隐患整治事关民生福祉，是我区“十二五”期间的一项亮点工程。2014年5月，广州市制定了城中村安全隐患整治三年行动计划，我区沙涌北村、永泰村、江夏村(江夏村试点仅为消防隐患整治) 3个试点村顺利通过验收后，2015年，我区采取区、街道、村共同参与的方式，实行“一村一策”，将25个城中村纳入整治范围。

　　所谓“一村一策”，就是具体问题具体分析，结合城中村实际，实施整治工作。如今，这些被纳入名单的城中村整治成效初显。以马岗村为例，该村打通了锦东布匹市场东侧、广大商贸城周边的消防通道，以满足消防需要，并对马岗东大街进行硬底化，平整消防通道，同时通过增设消防栓、加强下水道巡查疏通和完善相关配套制度等，解决内涝问题。

　　再如萧岗村的整治，则采取以重点项目探索“政府收储+城中村改造+综合整治”相结合的方式，推进改造工作，消除安全隐患，促进村集体经济增长，完善公共服务设施，优化景观环境，最终达到改善的目的。而江夏村在整治过程中，则更换了新的供水系统，解决了以往经常停水带来的困扰，同时对用电、管线进行整治，对超负荷用电的用户采取停电处理，保障了居民生活用电。

　　采访中，许多村民反映，通过开展城中村安全隐患整治，不仅环境变好了，很多物业也在整治中实现了升级，他们和村集体既是环境变化的受益者，更是经济发展的受益者。

　　观察

　　应将社会治理重心落到城乡社区

　　“社会管理面临新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。”“社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。”……自党的十八届三中全会提出国家治理和社会治理，“治理”便成为了与改革、市场并驾齐驱的关键词。

　　外来人口多、基层基础薄弱、治安环境复杂……长久以来，我区犹如陷入社会治理怪圈，重点整治不断，多项工作反复“戴帽”、“摘帽”，牵扯的案件类警情总量依然较大。作为政府，如何带领全区走出这样的怪圈，构建全民共建共享的社会治理格局，显得尤为重要。

　　治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

　　“十二五”时期以来，我区不断在实践中渗透社会治理新常态，摒弃全能政府的传统角色，逐渐往“强政府、强社会”上靠，特别是将社会治理的重心落到城乡社区，通过深化拓展网格化管理、运用科学手段打造社会治安防控体系等，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。

　　如目前我区推广的电子门禁，采取的工作模式正是“镇街牵头、公安主导、依托村社、多方参与”，这代表着政府负责制定“游戏规则和提供公共服务”，只要基层能管起来的，都下定决心把权下放。如今，电子门禁建设成效彰显无遗。

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