2004年增城市政府工作报告

　　——2004年3月16日在增城市第十二届人民代表大会第二次会议上

　　市长 朱泽君

各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2003年工作回顾

　　2003 年，在广州市委、市政府以及增城市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人民群众满意为目标，紧紧依靠全市人民，坚持打基础，造环境，重信用，严管理，抓服务，促可持续发展，基本完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务，全市综合竞争力明显增强。

　　(一)注重提高质量和效益，经济实力明显增强

　　主动打好“广州牌”，实施南部大开发，大抓基础设施和城市环境建设，大抓招商引资，大力推进广州东部板块建设。全年实现工农业总产值 439.14 亿元，生产总值 208.6 亿元，固定资产投资 55.17 亿元，财政总收入 19.42 亿元(未含海关征税款)，地方财政一般预算收入 8.56 亿元，分别比上年 ( 下同 ) 增长 15.66 % 、 14.62 % 、 37.86 % 、 29.95 % 和 34.71 % 。全市金融机构各项存款余额 250.03 亿元，各项贷款余额 146.65 亿元，分别增长 21.95 % 和 21.82 % ，城乡居民储蓄存款余额 168.78 亿元，增长 23.42 % ，辖区金融机构不良贷款率下降至 25.54 % ( 1999 年为 63 % )。偿还各类债务 2.3 亿元。全国百强县综合竞争力评比，我市跃居 21 位。

　　工业发展势头好。全市完成工业 总产值 402.84 亿元，增长 16.4 % ；工业用电量 20.38 亿千瓦时，增长 35.24 % 。 工业园区建设初见成效，新进园工业项目 100 多个。大力发展生产力骨干项目，培育支柱产业，汽车、摩托车及其配件制造业、牛仔休闲服装业三大支柱产业不断壮大，规模以上工业产值增长 20.39 % 。积极实施品牌带动战略，评选了全市 50 家名优企业和十大牛仔休闲服装品牌企业，苹果皮具被评为省名牌产品，成功举办了第二届中国(新塘)国际牛仔服装节和首届中国国际牛仔服装面辅料展览会。加大了工业项目招商力度，外向型经济和民营经济发展快。全年新引进外资企业 66 家，新办民营企业 694 家。全市合同利用外资 2.46 亿美元，实际利用外资 1.97 亿美元，分别增长 16.15 %和 22.45 %。外贸出口总额 4.7 亿美元，增长 12.93 %。

　　第三产业稳步增长。以新塘为龙头，以荔城为重点，大力发展商贸服务业，有序发展房地产业。全年实现社会消费品零售额 57.45 亿元，增长 10.1 %。会议休闲、文化娱乐、体育健身成为消费热点。全市首家按超白金五星级标准建设的酒店已开业。

　　农村经济健康发展。全年实现农业总产值 36.3 亿元，增长 1.65 %；农民人均纯收入 4726 元，增长 4.84 %。以市场为导向，调整农业产业结构，与江西等地签订了异地种植 10 万亩丝苗米的生产合同，大力发展蔬菜、花卉苗木、奶牛养殖等高附加值农业，我市已成为广州地区面积最大的蔬菜生产基地。规划建设了镇龙万亩花卉苗木基地，花卉及苗木种植面积增长 72.25 %。得到广州市以上支农项目 29 个，市农业科技园已进入实质性开发，推动了农产品加工和流通企业的发展。挂绿米业是全省规模较大、设备先进的大米加工企业，市名优农产品展销中心投入使用。挂绿牌丝苗米、如丰牌食品被评为广东省和广州市名牌产品。开通了农业信息网，成立了水产、畜牧等行业协会。制定了标准化规程，确保了农产品安全。全面减轻农民负担，农民总体减负率达 73.5 % 。

　　大力发展劳务经济。坚持不懈地把组织农民外出打工作为一项重要基础工程和民心工程来抓，想方设法改变农民命运，全市上下形成了共识和合力，健全了责任制，加大了政府投入，重点抓好技能培训、创业培训和品行教育，建立了农民工信息网、用工需求网和乡情亲情网，畅通了就业渠道。举办了 12 个工种的技能培训班，建立劳务输出基地 36 个，联系站点 43 个，新增农民就业人数 4.8 万人。

　　(二)注重抓好基础工程，发展后劲明显增强

　　全面完成了农村“五通”工程。 得到广州市的大力支持，多方筹资，群策群力，破难攻坚，全市行政村“五通”工程终于完成。其中，通水泥路、通水和通有线电视分别投资 2.96 亿元、 5300 万元和 9600 万元，村道水泥路和有线电视光缆建设标准高、里程长，近年分别铺设了 501.2 公里(仅去年就完成了 206 公里)和 1100 公里，改善了广大农民的生产和生活条件。

　　全面推进了基础设施建设。广惠高速公路、广园东快速路已建成通车，一批地方道路已完工或加紧施工。荔城至镇龙输水管道工程基本完成。初溪水利枢纽工程已蓄水发电。市域公共汽车网络进一步完善，部分行政村已开通公共汽车。投入 5988 万元新建标准化农田 2.67 万亩 ,处理汛前隐患除险加固工程 51 宗，农业基础设施不断完善。

　　(三)注重抓好民心工程，创建文明城市成效显著

　　以人民群众满意为目标， 以提高市民素质及生活质量为根本，按“聚(团结)、实(务实)、硬(依法依规)”的要求，大抓美化、亮化、绿化和净化等民心工程。道路、公园、广场等市政设施不断完善，城镇面貌明显改观，广汕公路景观林带建设基本完成。我市成为广东省首批 5 个林业生态示范县(市)之一。全面整治“六乱”和城乡环境卫生，创建文明城市的实绩实效赢得了广大市民的理解和支持，中心城区 36 条主干道临街的 13759 户市民主动拆除了防盗网，面积达 31 万平方米。环保考核达标。新塘被评为省级文明镇。石滩中心示范镇以规划为龙头，以路网建设拉开新城区骨架，以制造业起步，发展步伐明显加快。各镇(街)也加大整治力度，努力改善创业和人居环境。省卫生城市考核验收随机抽查，市民及游客满意度达 95.8 %。我市荣膺“广东省文明城市”和“广东省卫生城市”称号。创建文明城市得民心，顺民意，聚民力，人民群众的思想观念发生了深刻的变化，广大干部得到了很大的锻炼和提高，为下一轮的快速健康发展积聚了强大动力。

　　(四)坚持以人为本，社会各项事业全面进步

　　抗击非典取得阶段性重大胜利。坚决贯彻省和广州市的部署，构建了市、镇、村、社四级防控体系，制订了防治非典的十项工作制度，广大干部尤其是医务工作者临危不惧，有效防治，实现了非典病人零死亡，医务人员零感染，防止了疫情传播。

　　科教兴市战略深入实施。整合教育资源，调整学校布局，撤并“麻雀”学校 45 所，加快推进职业教育园区建设，大力推进素质教育，教育质量明显提高。民办高校发展快，在校大学生 2 万人，增长 75 %。积极实施教育扶贫工程，困难学生全面得到了政府和社会各界的援助。成功举办了教育基金百万行活动，共筹资 3281 万元，超前规划筹建新增城中学。积极发展高新技术产业和民营科技企业，申报广州市级以上科技项目 13 项，组织实施了包括国家级星火计划在内的科技项目 19 项。

　　文化、卫生、体育等各项事业稳步发展。完善了文体设施，组建了业余文艺团体，兴起了广场文化，群众性文体活动越来越活跃。《增城日报》是全省保留的 5 家县(市)报之一，广播电视事业健康发展。医疗卫生水平明显提高。竞技体育再创佳绩，增城籍运动员共获全国以上冠军 39 项次，连续 11 年被评为“广东省体育贡献奖”。双拥优抚和安置工作进一步加强。武装民兵、民族宗教、侨务外事、史志、档案、气象等事业也取得了新成绩。

　　计划生育工作上了新台阶。坚持打假抓实动真，重心下移，分类指导，实施了计划生育村(居)民自治，逐步规范流动人口计划生育管理，基本实现了“三为主”，进入了广东省计划生育工作二类地区行列，受到省政府通报表扬。

　　就业和社会保障工作取得新成效。全市城镇登记失业人员再就业率达 79.3 % 。城乡低保经费支出 750 万元，增长 40.97 % ，落实城乡低保 6293 户 13373 人。确保了退休人员及失业人员养老金、失业救济金的按时足额发放。兴建扩建了一批敬老院、残疾人安居房及农村卫生站。 接受了省政府下达的接收 901 名三峡移民安置任务，扎实做好前期工作。

　　(五)坚持综合治理，社会经济秩序明显好转

　　社会治安综合治理成效大。以人民群众满意率明显提高、辖区破案率明显上升、辖区发案率明显下降为考核标准，开展了以打击“双抢”、“两盗”犯罪为重点的专项行动，规范出租屋和外来人员管理，加强治安联防和社区警务建设，刑事案件发案率明显下降。健全和落实了安全生产责任制，狠抓安全生产与消防教育和专项整治，加强监督检查，交通秩序明显改善，有效减少了重大安全生产事故的发生。认真做好信访工作，社会治安综合治理被广州市评为优秀。

　　市场经济秩序好。深入整治重点区域和重点市场，严厉打击各种制售假冒伪劣产品及走私、贩私、传销和变相传销等违法犯罪活动，打假摘帽工作初步通过省级验收。食品、药品和文化娱乐市场健康发展。

　　(六)坚持依法行政，各项改革不断深化

　　坚持向人民代表大会及其常务委员会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表议案、建议和政协提案 218 件。密切了与工、青、妇等群众团体的联系，成立了人民意见征集办公室，广泛听取各方面对政府工作的意见。完善了《增城市人民政府工作规则》，依法行政水平进一步提高。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批违法违纪案件，认真纠正行业不正之风。 公有企业产权制度改革加快推进，有 8 家企业实行了转制。筹集资金 3200 多万元，安置职工 1400 多人，确保了职工稳定。成立了市审批服务中心，提高了办事效率和服务水平，项目审批月办结率达 95 %。积极做好并镇设街工作，大力推进领导干部公开选拔、公务员公开招考及培训工作，干部队伍整体素质得到提高 。

　　各位代表，去年是我市经受非典严峻考验并取得明显成效的一年。这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，按广州市委、市政府的指引和要求，从战略高度夯实发展基础，以人为本，依法行政的结果，是全市人民团结务实，知难而进，干事创业，开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向关心和支持增城建设与发展的社会各界人士、港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　我们在看到成绩的同时，更要保持清醒的头脑，认真看清和科学分析我市经济社会发展中存在的困难和问题：一是资源整合力度不够，道路交通大路网的规划和建设滞后，区间功能定位和产业布局不够合理，起龙头带动作用的生产力骨干项目少，商贸物流及生态旅游业不够活跃；二是城市化水平偏低，中心镇、中心村的推进力度不够大，农民收入增长缓慢，部分镇(街)、村“散、乱、差”现象严重，大部分村民的居住和生活环境较差，有的群众生活仍然很困难；三是建设资金严重不足，污水处理厂、垃圾处理项目工程进展较慢；四是有的干部事业心、责任心不强，求真务实及开拓创新意识有待提高。对这些问题，我们要高度重视，增强忧患意识和责任感，以良好的精神状态和求真务实的作风，认真总结经验教训，发展要有新思路，解决问题要有新举措，迎接新的挑战，接受新的考验。

　　二、2004年主要任务

　　今年市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委十届三次全会精神，贯彻落实科学的发展观，始终坚持以人民群众满意为目标，以人为本，求真务实，坚持“一手抓适应，一手抓提高”，打好“广州牌”，大力推进广州东部板块建设，以中心城镇建设为龙头，注重城乡统筹，狠抓基础设施和城市环境建设，大力发展外向型经济和民营经济，协调发展城市经济，加快提高我市工业化、城市化和农业产业化水平，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，切实加强精神文明建设，增强我市综合竞争力和发展后劲，努力创建广州东部现代化新城区。

　　今年我市国民经济发展的主要预期目标是：生产总值增长 12.5 %，地方财政一般预算收入增长 13.5 %。

　　(一)坚定不移抓好中心镇建设，加快推进城市化

　　加快推进城市化是进一步解放生产力，增强我市综合实力和国际竞争力的客观要求；是增创新优势，促进增城实现跨越式发展的主要推动力；是从根本上解决我市“三农”问题的重要途径。抓好中心镇建设是提升我市工业化、城市化和农业产业化的重要突破口，也是最大限度保护耕地，保护资源和环境的战略选择。我们要按广州市委、市政府的要求，以城市化为核心，坚定不移把中心镇建设作为一项重大战略任务来抓。

　　找准发展定位。随着广州“东进”战略的加快推进，增城已定为广州市重点发展的九大片区之一，相关产业加速向我市转移，轨道交通等城市基础设施逐步向我市延伸，增城的发展前景很好。在新一轮的发展大潮中，我们要用好用活巨大的广州优势，加快与广州的大规划、大交通、大产业、大市场、大文化、大教育等全方位对接，主动创造条件，共享广州资源，力争成为广州继经济技术开发区之后的又一新的重要经济增长极，成为广东新的投资热点和国际制造业转移的理想区域。因此，我们要立足长远，以并镇为契机，全面整合资源，从建设广州东部现代化新城区的高度，逐步把增城市区、新塘、石滩、中新和派潭建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、富有特色、优势互补、集聚力强的广州东部卫星城，形成“四大主轴、五大组团”的发展格局。以广惠高速公路为主轴，以完善工业基地为载体，以“藤结瓜”的方式，大力发展现代组团式工业；以广园东快速路增城段为主轴，以新塘物流园区为龙头，大力发展现代商贸物流业；以广汕公路为主轴，以市农业科技园为突破口，大力发展现代都市型农业；以增派公路为主轴，以大封门旅游景区为重点，大力发展生态休闲旅游业。增城市区再整合朱村资源，拓展扩大新区，提升城市品位，高起点推动新城区南移，大力发展城市经济 ,建设美丽城区；新塘要打好广州牌，打响新塘牌，聚五镇优势，工商并举，城乡统筹，努力创建广州东部新城市中心；石滩要汇三江资源，发展一江两岸，建设具有田园水乡特色的生态工业城，逐步形成增城市区的副中心；中新要充分发挥邻近广州及新机场和良好的生态环境优势，建设广汕公路增城中部的工业新城；派潭要以大封门旅游景区为龙头，全面整合旅游资源，形成生态休闲旅游区。正果、小楼也要因地制宜，突出重点，保护生态，大力发展特色经济和劳务经济。

　　高起点抓好规划。规划是建设和管理城镇的基本依据。中心镇建设必须从规划抓起。规划要坚持以人为本和科学论证，广泛听取各方意见，体现地方特色。以规划引导，以产业起步，优化生产力布局，中南部主要发展大工业、大物流，北部主要发展大农业、大旅游，形成联系密切的有机整体。规划既要有科学性，又要有连续性和权威性，防止一任领导一张图。当前要重点抓好控制性规划的编制和实施，用现代化城市的理念，从建设广州东部现代化新城区的高度，邀请国内外一流的规划设计单位，认真调查研究，高起点编制增城城市总体发展战略概念规划及修编行政区划调整后中心镇的镇域规划、近期建设规划和中心村修建性详细规划，使规划覆盖到每个镇、村，从根本上解决镇、村“散、乱、差”和“有新屋、无新村”现象。

　　大力抓好基础设施建设。按城市化建设的要求，全面提升市域道路档次，以高起点建设道路交通等基础设施为重点拉开城市骨架。以广园东快速路和广惠高速公路的开通为契机，结合并镇后的实际，尽快完成我市路网的总体规划。重点规划和建设中南部地区南北走向的主干线，尽快抓好广园东快速路和广惠高速公路与地方道路的连接，打通断头路和瓶颈路，完成荔新公路及坪中公路二期扩建改造工程，动工建设增莞深高速和荔景南路，加快推进增莞大道、广园东快速路四期、增龙公路二期扩建、石新公路扩建、增派公路延长线等工程及增从高速公路的规划和建设，策划东江及增江沿江景观大道，积极做好轨道交通延伸到新塘、荔城的前期工作。加快建设江龙进出境货运车检场，做好新塘口岸车检场的搬迁工作。打破地区封锁和行业垄断，加速发展公路客货运业务，加快市区、新塘、石滩新客货运站场的规划建设，全面开通增城至省内各市、县的客货运线路，快速拉动人流、物流和资金流。

　　尽快完善城市功能。按效益优先原则，集中有限资源，优化城镇环境。统筹资金抓好中心镇各项公共配套设施建设，大力发展供水、供电、供气、公交等公用事业和市政设施，集中财力促进优质学校、医院诊所、行政办事机构、农贸市场、商贸超市、文化娱乐等设施向市区及中心镇集聚，以制造业起步，有选择地上一批科技含量较高的工业项目，带动发展第一和第三产业，同步发展教育、医疗卫生、文化体育等各类事业，增强辐射带动效应，促进周边区域产业、资金和劳动力向城市集中，提高中心城镇城市化水平。

　　切实加强城镇管理。各镇、街要积极理顺撤并镇、村工作，创新方式，提高效率，尽快缩短并镇阵痛时间，确保“思想不散、工作不断、秩序不乱”。加强调研，制订规则，建立健全城镇管理长效机制，推动管理关口前移，促进管理制度化、规范化，确保城镇管理工作的落实。举办规划、建设部门和镇、街干部尤其是领导干部培训班，全面提高城市规划、建设和管理水平。加快发展行业协会、中介组织，规范有形建筑市场，健全社会服务体系。加强社区建设，增强服务功能，落实社区居委会的职能和责任，提高自我管理能力。坚持规划先行，统一策划包装，明确商业功能布局，协调配合，规范中心城区主干道商业经营行为，防止劳民伤财的拆建现象。实施门前“三包”责任制，大力整治“脏、乱、差”，全面巩固文明城市成果。

　　大力推进中心城镇农民安居工程和中心村建设。 首先，要抓好规划报建工作，规范农民建房行为，严格控制镇、村零星建房，大力整治农村乱搭乱建现象，防止出现新的“五无”工程。其次，要以人为本，尽快解决农民建房出路，抓紧在中心城镇规划建设农民安居工程，以良好的人居环境和制订相关的优惠政策，引导农民尤其是近郊农民进城就业安居。第三，要切实抓好中心村的规划和建设，防止发展越快乱得越快的恶性循环。当前重点是抓好规划引导和规范管理。市区、新塘、石滩、中新等镇、街要拿出抓行政村“五通”的干劲和支持力度，进一步落实责任，抓好试点，把农民安居工程和中心村建设成为环境美、配套好、管理严的居住社区，发挥示范带动作用。

　　注重塑造城镇品牌形象。今后我市建筑物立面的规划控制要突出主格调，尤其是市政及公建项目，要讲求整体协调，突出地方特色，体现文化内涵，形成城市品牌。当前要进一步完善增城广场、增城公园和荔枝文化公园的配套设施及周边的综合开发，建设广播电视新闻中心和公安巡警大楼，以增江蓄水为契机，造城区海景，严禁东江、增江两岸乱搭乱建，抓好增江一江两岸和附城运河的整治和美化。重点对蕉石岭森林公园、东湖公园和体育广场进行整体综合开发，形成有影响力的体育与生态休闲景区。抓好凤凰山公园的综合整治，保护古树名木，抓紧修葺万寿寺，完善雁塔公园建设。

　　加强生态和环境建设。增城发展要有后劲，须有强烈的生态与环保意识，决不能以浪费资源、牺牲环境为代价换取一时的快速发展。首先，全面实施“青山绿地”工程。南部地区尤其是城区严禁砍伐林木，加快林相改造，多种优质树种，依法依规关闭采石场，严格控制发展经济林，重点发展生态公益林和水源涵养林，保护青山绿水，形成大面积的城市绿肺。在公路、铁路两旁建设绿色通道，城区主干道的绿化林带和绿化景点要体现层次感和立体感，点面结合，努力创建生态文明城市。其次，落实环保法规和环保责任制。加大污染防治力度，从源头上有效控制新的污染源，全面治理水泥、漂染、化工等行业的污染，着重治理机动车及酒吧等饮食服务业的噪声污染。抓紧建设荔城和新塘污水处理厂，积极实施城市垃圾无害化处理，重点保护好增江饮用水源。

　　切实加强土地管理。严格实施土地用途管制， 坚决制止乱占滥用耕地和林地。 完善土地储备制度，规范土地征用程序和补偿机制，切实执行土地“双控”措施，防止再度出现闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。加强土地有形市场建设，规范整治土地市场秩序，经营性项目用地一律实行公开招标拍卖和挂牌出让，依法依规供应土地。

　　(二)坚定不移发展组团式工业，大力推进工业化

　　工业化是城市化的基础和前提。要加快城市化，必须大力推进工业化。我们要按照走新型工业化道路的要求，促进产业结构优化升级，坚定不移发展组团式工业，全面提升我市工业化水平，力争成为珠江三角洲重要的制造业基地之一。

　　切实抓好载体建设，营造良好的发展环境。 创新建设管理体制，加大土地资源整合力度，重点推进市经济技术开发区、新塘工业加工区等工业基地的开发建设，严格按照规划要求，加强基础设施建设，尽快完善园区配套功能，围绕主导产业，加大招商力度，突出抓好产业关联度高、产品链条长的生产力骨干项目，做大做强制造业基地，大力推动投资项目向园区集聚，提高承载力，全面提升我市工业产业层次。加强与海关等垂直部门的沟通联系，共同营造良好的投资环境。完善工业基地的管理办法，提高服务质量，留住投资者，杜绝投机者，防止滥用低地价、规费减免等进行无序恶性竞争，有选择地上一批优质的工业项目，提高投资效益，形成工业发展的洼地，积极承接珠江三角洲及国际产业辐射和转移，形成广州东部发达的产业发展带。

　　提高科技创新水平，培育支柱产业。着力搭建技术创新平台，建立健全技术创新机制，加强对企业科技创新的引导。鼓励用先进技术改造传统产业，提高传统产业的科技含量，壮大优势传统产业。着力培育优势产业集群，大力促进中小企业健康协调发展。积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业，重点做大做强汽车、摩托车及其配件制造业和牛仔休闲服装业三大支柱产业，突出抓好双菱钢铁、戴卡轮毂、旺隆热电厂、宝龙汽车等生产力骨干项目的建设，力争广州本田汽车及五羊本田摩托车项目尽快落户，发挥骨干带动作用。

　　实施品牌战略，培育名优企业。加强对产品的技术标准和质量检测工作，建立科学的品牌评价机制，培育一批有影响力的工业品牌，以名牌开拓市场，以品牌推动支柱产业发展。重点扶持主导产业突出、带动力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品，形成强大的带动效应，促进中小型企业的发展壮大。

　　(三)坚定不移抓好城乡统筹，切实解决“三农”问题

　　今后一段时期，我市农业和农村工作要实现战略性转移，从实际出发，大胆探索一切有效解决我市“三农”问题的新举措。以中心镇建设为龙头，大力推进工业化、城市化和农业产业化，以“三化”有效解决“三农”。通过加快中南部中心镇规划和建设，加快推进工业化和城市化进程，增强集聚效应和辐射功能，统筹城乡，逐步实现工业向园区集中，农民向城区集中，土地向农业龙头企业或专业户集中，从而转移农民、减少农民、富裕农民。按三个五年计划大量减少农业人口，逐步拉动北部农业人口空心化，大力发展都市型农业，实现农业产业化，想方设法改变农民命运，增加农民收入，让广大农民过上城里人的生活。

　　千方百计促进农民进城就业安居。抓好农民进城就业安居，既有现实意义，又有战略意义。转移农民也是执政为民。我们要全面贯彻落实市委、市政府《关于促进农村劳动力转移就业的实施意见》，进一步落实责任制，加大组织引导和财政投入力度，务求四个新突破。一是培训农民就业要有新突破。加大职业技能培训和转移就业培训，提高农民就业能力，力争 18 至 35 岁农村富余劳动力参加培训率、培训后的就业率和初、高中毕业生就业岗前培训率分别达到 80 %。二是落实就业岗位、创建劳务品牌要有新突破。及时掌握和发布用工信息，定期举办农民就业招聘会，免费提供就业指导和服务，畅通就业渠道，想方设法帮助农民实现高就，力争输出司机、厨师、美容美发师等“师级”劳工达 3000 人以上。三是转移就业管理要有新突破。建立城乡统筹制度，解决农民工的后顾之忧，力争进城创业安居的农民在子女教育、社会保障等方面享受与居民同等待遇。建立转移就业工作的激励机制，对转移就业工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。四是引导农民进城安居工作要有新突破。加快农民安居工程建设，清理和取消对农民进城安居的歧视规定，鼓励有条件的农民进城购房或经商，扶持农民在城区自主创业和置业安居。

　　调整优化农业经济结构。 加快推进市农业科技园和万亩花卉苗木基地的建设 ,发挥农业基地龙头带动作用。积极开展农业项目的招商工作，扶持发展一批科技含量高、经济效益好、带动农户多的新型农业龙头企业。发展农民专业合作经济组织，促进农业产业化、规模化经营。加快推进蔬菜、花卉、苗木、水果、丝苗米、畜牧、水产等高附加值农业的发展，促进农产品向优势产区集中，形成以广汕公路为主轴，以中北部镇、街为片区的都市型农业发展带。专项整治农贸市场和禽类养殖场，切实做好禽流感等动物疫病的防治工作。建设市农产品质量安全监督检测中心，大力发展安全农业。加强农业科技推广，抓好北部山区镇农田基本改造及鱼塘低改工作，建设山区万亩蔬菜生产示范基地、小楼冬瓜生产加工示范镇和三江万亩水产养殖基地。搞活农副产品批发市场，拓宽农产品销售渠道，促进农产品流通。继续深化农村税费改革，大力发展农村非农产业。

　　切实抓好农业和农村基础设施建设。 加大对农业和农村投入力度，实施城乡水利防灾减灾工程，重点改造附城围、增博大围和联安水库等除险加固工程。以打通行政村断头路为重点，加快行政村村道危桥改造及村道路标设置、养护工作，完善村道绿化，积极推进自然村“五通”工程，实现村村通公共汽车，努力改善农民生产生活条件。

　　管好搞活村级集体经济。进一步落实农村村务和财务公开制度，加强村级财经管理，确保农村集体资产的保值、增值。切实解决好拖欠农民征地补偿款问题，保护农民的合法权益。依法依规加强监管，正确引导农民用好征地补偿款，妥善解决失地农民的生活出路问题。积极实施“北部追赶”战略，落实工作责任制，加大对中北部镇和贫困村的帮扶力度，有效开展产业、科技、教育和旅游扶贫及对口帮扶工作。鼓励有条件的行政村合并，降低行政成本，逐步提高村干部待遇，调动村干部的工作积极性。

　　切实抓好三峡移民安置工作。尽快建立并镇后三峡移民安置点的工作机构和层级责任制，扎实做好移民安置点的房屋建设工作。认真抓好宣传教育，落实移民政策，帮扶移民发展生产，安居乐业。

　　(四)盘活资源，招商引资，积极培育新的经济增长点

　　紧紧把握国际产业结构调整以及周边地区产业转移的大趋势，充分发挥我市区位、交通、产业等优势，变资源优势为优势资源，加大招商引资力度，掀起发展热潮。

　　大力发展商贸物流业。新塘区位独特，交通便利，周边产业发达，商机无限，前景广阔。要主动借助广州优势，抢抓广惠高速公路、广园东快速路开通及广州新机场建成和广州经济技术开发区、黄埔区等高速发展带来的大商机，尽快融入广州半小时经济圈。重点加快新塘物流园区的规划和建设，大力拓展商贸及物流业发展空间，建设一批规模大、辐射面广、示范性强的中高级批发市场，完善提高综合服务功能和城市环境，大力发展现代流通、交通、中介服务等第三产业，为周边大工业的发展提供物流配套，为周边发达地区提供优质、高效、舒适的生活配套与消费服务。大力支持牛仔服装商贸城、牛仔休闲服装面辅料商贸城的发展，形成强大的牛仔服装业集聚效应，做大做强牛仔物流，争创中国牛仔服装名城。抓好新塘国际商贸中心和星之岛购物广场建设，以凤凰城、太阳城、增城宾馆、百花山庄、新好景、凯旋门等高级酒店为服务平台，加大宣传推介力度，大力发展消费经济和会议经济。改善消费环境，培育和扩大住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身等消费热点，增强消费对经济的拉动作用，维护消费者合法权益。按市场需求有序发展房地产业，依法依规支持品牌房地产企业发展优质社区。加快推进荔城、增江、新塘等室内肉菜市场的升级改造。规划建设荔城、新塘建材市场，抓好商业专业街建设，重点抓好增城广场放射线商贸走廊的策划包装，以广场文化促商业文化，提高商业档次，营造商业氛围，完成荔乡路名店商业街及荔兴路风味小吃街建设，规划建设富有特色的商贸风情街，拉动旅游、购物、餐饮、娱乐等消费。

　　大力发展生态旅游业。 发展生态旅游业是富民兴市、推动北部山区经济发展的重要举措。我们要想方设法把客引来，把客留住。 一要抓好旅游发展的总体规划。有效整合我市的青山绿水、温泉、瀑布、何仙姑、挂绿荔枝、万寿寺、佛爷寺、畲族村等丰富的旅游资源，形成“一山(大封门)、一江(增江)、一泉(温泉)、一果(荔枝)、一仙(何仙姑)”的特色旅游线路，发挥“都市村庄”优势，突出生态与体育休闲，重点发展假日经济，强力拉动广州、东莞、深圳等大都市的消费。二要抓好龙头景区、景点的建设。成立大封门旅游景区开发建设领导小组，高起点抓好大封门旅游景区总体规划，突出重点，招商引资，有序开发，引入国内外温泉开发的成功理念，尤其要吸取其他地区开发温泉的经验教训 , 抓好生态与环境保护，加强温泉水资源监管，防止过度开发，力争亚运会赛马场落户大封门，大力发展体育休闲旅游项目，高标准建设大封门旅游景区和何仙姑家庙及千年古藤等景点。三要发掘文化内涵，突出地方特色。加大策划包装推介力度，打响挂绿牌，搞活“何仙姑”，举办荔枝旅游节和仙姑文化旅游节，大做荔乡文化和仙姑文化文章，搞旺“荔乡仙景”增城游。四要抓好旅游商品的开发。充分利用现有资源，重点宣传推介荔枝、丝苗米、迟菜心、如丰食品及牛仔服、运动装等名优特产，规划建设增城土特产或名优产品一条街，多元化开发旅游商品。

　　大力发展外向型经济。首先，要创新招商方式。采取产业招商、园区招商、企业招商、网上招商、中介招商等多种形式，举办广州东部板块(增城)投资洽谈会等系列招商活动，调动一切积极因素，充分发挥政协委员、荣誉市民、广大投资者及社会各界人士的优势和作用，大力宣传增城，推介增城，提高增城的知名度，形成全民招商的氛围和合力。重点抓好产业链延伸性招商和园区群体性招商，力争引入一户，带动一片，壮大一批。其次，要突出重点区域。抓住广州、深圳、东莞等周边发达地区及日本、南韩、台湾、西欧等加快产业转移的机遇，主动走出去，积极请进来，加强沟通联络，吸引有实力、有品牌的企业落户。第三，要筑巢引凤，切实抓好投资软硬环境建设。在抓好基础设施和城市环境建设的同时，更要做好优质服务。实行签约项目追踪督导责任制，建立健全领导包项目和项目联络员制度，使项目从签约到履约都有专人***，促进签约和在建项目加快推进和尽快投产。第四，要继续优化出口结构，重点提高机电产品、名牌产品和高新技术产品的比重，提高国际市场竞争力。

　　大力发展民营经济。我市民营企业的实力雄厚，民营经济是我市经济发展的骨干力量和重要的增长点。要创造良好的政策、政务、市场、法制和舆论环境，全面激活民间资本。着力扶持科技型、外向型和农产品加工与流通型的民营企业的发展。尤其要重点抓好 50家名优企业和十大牛仔休闲服品牌企业的发展，提高民营企业的创新能力和核心竞争力。加强规划引导，鼓励民间资本参与工业基地开发，拓宽投资领域，壮大经济实力。

　　放开搞活公有企业。完善公有资产管理体制，对企业经营下达年度经济考核指标，加强公有资产的监督和管理，确保公有资产保值、增值。分类指导、一企一策，推进以职工持股的股份合作制企业为重点的公有企业产权制度改革，积极鼓励外资和民营企业参与公有企业产权制度改革。建立广州产权交易所增城办事处，今后公有企业产权转让要依法依规进入产权交易市场公平交易，防止公有资产流失。盘活资产，统筹资金，安置职工，维护职工的合法权益和社会稳定。

　　(五)以人为本，与时俱进，不断增强我市的综合竞争力

　　优先发展教育事业，实施人才强市战略。首先，要抓好基础教育，夯实人才基础。我市存在教育资源分散，教师队伍庞大，教育质量和效益有待提高等问题，其根本出路在改革。一要全面整合教育资源，调整优化学校布局。加大合并“麻雀”学校力度，集中优势资源，提高教育经费的使用效益，今后主要在中心城镇办优质学校，增加优质学位，努力改善办学条件。高标准建设新增城中学，大力推进示范性初中和示范性小学的建设，加强素质教育，全面提高教育质量。二要减员增效，充分调动广大教育工作者的积极性。推进名师名校工程，建立激励竞争机制，修编定员，优胜劣汰，优化教师队伍，提高教师的整体素质，积极改善教师工作与生活条件。三要积极鼓励、扶持和规范社会力量办学。尽快出台我市民办教育发展的规划和政策，大力发展民办教育。其次，要抓好职业技术教育，提高就业能力。以增城电大和职专为依托，加快推进职业教育园区建设，大力发展职业技术教育和继续教育，构建终身教育体系，建设学习型城市。第三，要实施人才战略，全面提高人的素质。人才是成就事业、促进发展的关键。要大力培养、积极引进、不拘一格用人才。加快发展和完善人才市场，形成激励竞争机制，以一流的环境，聚一流的人才，干一流的事业，创一流的业绩。

　　大力发展文化体育事业，努力创建省级文化先进市。抓好文体设施规划建设，发挥民间文化团体的带动作用，壮大业余文艺创作队伍，大力推动荔乡文化、广场文化，加大民族民间文化和文物保护力度，强化文化市场管理，积极开展丰富多彩、健康向上的群众文化体育活动，开展全民健身，大力发展文化与体育产业，开好增城市第九届运动会，努力提高竞技体育水平。以文化论输赢，以音乐增魅力，以体育增活力，立足长远培育体育和音乐之乡。

　　大力发展社会各项事业，创造和谐的生活环境。加强公共卫生建设，完善疾病预防控制和医疗救护体系，积极开展创建农村中医工作先进县(市)活动。高标准推进市人民医院及新塘、石滩、中新等中心镇医院的建设，鼓励社会资金创办医院，提高医疗和服务水平。完善妇幼保健体系，抓好母婴保健，拓展少年儿童活动空间，营造少儿健康成长环境。发展社区卫生服务，广泛开展城乡爱国卫生运动。关心和支持工青妇、老龄人和残疾人事业。抓好全民国防教育，提高国防建设和民兵预备役工作水平。做好双拥共建和优抚安置工作。逐步建立依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理以及流动人口以现居住地管理为主的计划生育工作机制，坚持不懈，重心下移，努力提高人口与计划生育工作整体水平。扎实开展普法及科普教育，依法加强宗教事务管理，继续重视做好对台、侨务、外事、统计、档案、史志等工作。

　　抓好公民道德教育，加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，组织开展增城人精神大讨论，实践和丰富增城人精神，积极开展群众性精神文明创建活动，重视对青少年的思想道德教育，巩固文明成果，倡导科学、健康、文明的生活方式，全面提升城乡文明程度。

　　健全社会保障体系，切实关心困难群众生活。要高度重视和落实城镇居民的就业工作，千方百计帮助大中专毕业生和社会青年基本实现就业。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度和五道社会保障线。扩大社会保险覆盖面，强化社会保险基金的征缴和监管。机关事业单位推行住房公积金制度。建立多层次的医疗保障体系，加快建立完善农村基本医疗救助和合作医疗制度。落实城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民实行应保尽保。完善社会救助制度，切实帮助特殊困难家庭解决子女上学、就业、就医、住房等实际困难。

　　狠抓社会治安综合治理，争创一流的治安环境。采取一切有效措施，严厉打击各种刑事犯罪，坚决扫除“黄赌毒”，尤其是大力打击城乡“***”***现象，狠抓出租屋与非本市户籍人员管理，创新“打、防”结合的长效机制，营造安全、舒适的创业和人居环境。巩固提高荔城地区综治水平，突出抓好新塘和石滩的社会治安和交通秩序，力争短期内有明显成效。落实消防及安全生产责任制，进一步加强基础工作，积极探索建立长效机制，强化监督检查，努力提高安全生产水平。高度重视群众来信来访，妥善化解各类矛盾。

　　加强诚信体系建设，全面规范市场经济与社会秩序。信用是巨大的无形资产，诚信是城市最好的品牌。要广泛开展诚信教育与实践活动，创诚信政府，建诚信企业，树诚信风尚，育诚信公民。严厉打击传销和变相传销、制售假冒伪劣产品、走私贩私、偷逃骗税、商业欺诈等违法犯罪活动，加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用体系，创建诚信增城。

　　抓好财经管理，创新投融资机制。积极培植税源，加强税收征管，开展评选纳税大户活动，提高财政收入。严肃财经纪律，强化“收支两条线”管理，加强镇、街财政审计监督，规范政府采购行为，做好部门预算的试编工作，实施综合财政预算管理，统一公务员的工作岗位责任奖。切实提高资金使用效益，集中财力办大事。想方设法筹集资金，加快偿还政府债务。完善政府投资体制，规范投资行为，确立企业投资主体地位，积极引导社会投资。建立健全沟通协调机制，及时解决辖区金融发展中的问题，对重点工程和项目，让金融机构早介入，促进资金的优化配置。

　　加强政府自身建设 ，努力建设人民群众满意的政府。一要自觉接受监督，坚持科学民主决策。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和政协的民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见。实行政务公开，增加政府工作的透明度，方便和欢迎广大人民群众监督政府。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，确保决策的科学性和正确性。二要转变政府职能，坚持依法行政。加快推进政府管理创新，把政府职能切实转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加强政府对公共事务的管理。加快行政审批制度改革，减少审批环节，为投资者提供优质、快捷的审批服务。加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。贯彻落实执法责任制和执法过错追究制，提高依法行政水平。三要从严治政，公正廉政。“公生明，廉生威”，无私才能无畏。政令要畅通，关键要清正廉明。因此，要认真落实廉政建设责任制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治机制，严厉查处违法违纪案件，严肃纠正损害群众利益的不正之风，努力从源头上预防和解决腐败问题。四要加强公务员队伍建设，推进事业单位人事制度改革。广大干部尤其是领导干部要立党为公，执政为民。树立正确的权力观和政绩观，想问题、办事情、作决策要坚持实事求是，按规律办事，顾全大局，立足当前，着眼长远，不急功近利，各项工作要经得起实践、群众和历史的检验。要有强烈的群众观念，真心实意以人民群众满意为目标，坚持走群众路线，充分相信群众，紧紧依靠群众，扎扎实实为人民群众多办好事实事。要求真务实，不当“太平官”，不做“老好人”，敢想敢干，敢抓敢管，敢于负责，低调干事，少说多干，说到做到，以实绩实效取信于民。要发扬团队精神，团结默契，协调配合，狠抓落实，充分调动干部群众的积极性和创造性，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，共同推动增城的可持续发展。

　　(六)切实办好十件实事

　　一是建设新增城中学；

　　二是建设中区示范性小学；

　　三是建设市人民医院综合大楼；

　　四是落实城乡最低生活保障制度；

　　五是实现村村通公共汽车；

　　六是建设农产品质量安全监督检测中心；

　　七是建设江龙进出境货运车检场；

　　八是重建西福河大桥；

　　九是建设体育广场二期工程；

　　十是建设增城广场永久舞台。

　　各位代表，随着广州“东进”战略的实施，增城具有巨大的后发优势，迎来了前所未有的发展机遇，政府工作任重而道远。让我们在中共增城市委的正确领导下，同心同德，励精图治，抢抓机遇，迎难而上，与时俱进，扎实工作，为努力创建广州东部现代化新城区作出更大贡献!