邻水县人民政府办公室关于印发邻水县暴雨洪涝巨灾应急预案（试行）的通知

邻府办发〔2021〕50号

各镇人民政府，广安高新区、川渝合作高滩园区管委会，县级各部门，中省市驻邻单位：

经十八届邻水县人民政府第81次常务会议研究同意，现将《邻水县暴雨洪涝巨灾应急预案（试行）》印发你们，请遵照执行。

邻水县人民政府办公室

2021年12月10日

邻水县暴雨洪涝巨灾应急预案（试行）

一、总则

（一）编制目的

深入学习贯彻******关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和防汛救灾***批示精神，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，建立“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与、法治保障”的防范应对暴雨洪涝巨灾的组织指挥体系、工作责任体系，提高指挥决策、预报预警、抢险救援、社会动员能力，有效防范应对极端强降雨造成巨灾和引发生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保全县安全度汛和社会稳定。

（二）基本原则

坚持人民至上、生命至上，安全第一、常备不懈；坚持统一领导、整体联动，分级负责、属地为主；坚持依法防汛、科学救援，专业处置、社会参与；坚持因地制宜、突出重点，城乡统筹、整合资源。

（三）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《广安市暴雨洪涝巨灾应急预案（试行）》《邻水县突发事件总体应急预案》《邻水县防汛抗旱应急预案》《邻水县地质灾害应急预案》等有关法律法规和政策文件，结合机构改革职能职责调整和邻水实际，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于全县范围内发生暴雨洪涝巨灾的应对处置。

二、指挥体系与运行模式

县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）经会商研判、充分论证可能在县域内发生暴雨洪涝巨灾时，即提出启动实施以县防指为基础的扩大响应建议，报县委、县政府批准后，成立“邻水县应对XX暴雨洪涝巨灾指挥部”，在市防汛抗旱指挥部、市应急管理局的指导下，开展暴雨洪涝巨灾应对处置工作，统一决策、统一指挥、统一调度、统一处置。

（一）指挥体系

邻水县应对暴雨洪涝巨灾指挥部（以下简称县指挥部），在县委领导下，由县长担任指挥长；县级有关领导和县人武部部长担任副指挥长；县人武部分管副部长，武警邻水中队中队长，受灾特别严重的镇党委政府和县级有关部门（单位）主要负责同志等为成员。县指挥部下设综合协调组、技术保障组、抢险救援组、军队工作组、医疗救治组、交通保障组、通信电力保障组、灾情评估组、群众安置组、救灾物资组、社会治安组、宣传舆情组等工作组，承担抢险救援等具体工作。

受灾特别严重的镇党委政府对应成立应对暴雨洪涝巨灾指挥部，履行属地主体责任，接受省、市层面和县指挥部的统一领导指挥。

（二）运行模式

1.搭建前方联合指挥部。指挥长带领相关工作组赶赴灾害现场靠前指挥，与受灾镇组建前方联合指挥部。多地受灾特别严重时，成立前方分指挥部。

2.搭建后方总值班室。设在县防办（县应急局）指挥中心，抽派应急、水务、公安、宣传、自然资源规划、交通运输、住房城乡建设、经济信息化、卫生健康等县级有关部门（单位）和县人武部、武警邻水中队有关负责同志以及相关专家在后方总值班室集中办公，与前方联合指挥部各工作组无缝衔接。

（三）职责分工

1.前方联合指挥部职责。贯彻落实省委、省政府，市委、市政府以及省防指、市防指关于防汛救灾工作的决策部署和中、省、市领导同志重要批示指示精神，统筹部署、指挥调度暴雨洪涝巨灾抢险救援、应对处置工作。

2.后方总值班室职责。暴雨洪涝巨灾应对处置期间，承担值班值守任务，负责接收、传达省、市、县层面指示指令；督促落实县指挥部决策部署和协调处理相关事务；承办县指挥部会议和指挥长、副指挥长召开的专题会议；收集、汇总、分析、报送、发布重要信息；负责县指挥部文稿的起草、印发和新闻稿件的审核；做好相关保障支撑等工作。

3.县指挥部各工作组职责。

（1）综合协调组。传达指挥部决策部署，做好会务、文电处理等综合协调工作；收集汇总救援救灾进展情况；明确前后方指挥平台各工作组人员编组，加强前方联合指挥部和后方总值班室衔接；做好与省市层面工作组对接；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县应急局；责任单位：县水务局、县发展改革局、县公安局、县自然资源规划局、县交通运输局、县财政局等）

（2）技术保障组。负责做好气象、水文、地质、测绘以及专家研判等技术保障；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县水务局；责任单位：县自然资源规划局、县气象局等）

（3）抢险救援组。负责组织协调应急救援力量参加抢险救援，动员引导社会应急力量有序参与救援救灾；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县应急局；责任单位：县公安局、县水务局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县消防救援大队、团县委、县红十字会等）

（4）军队工作组。组织所属部队和民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、稳定秩序及遂行其他防汛抢险任务；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县人武部、武警邻水中队等）

（5）医疗救治组。负责医疗救治和卫生防疫工作；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县卫生健康局；责任单位：县经济信息化局、县红十字会等）

（6）交通保障组。负责做好交通运输保障；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县公安局、县公安局交通警察大队等）

（7）通信电力保障组。负责应急通信、电力等保障工作；组织抢修供电、供水、供气、通信等设施；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县经济信息化局、县住房城乡建设局；责任单位：县发展改革局、县文化广电旅游局、国网邻水供电公司、国网邻水供电有限责任公司、邻水爱众水务公司、邻水爱众燃气公司、中国电信邻水分公司、中国移动邻水分公司、中国联通邻水分公司等）

（8）灾情评估组。负责灾情统计、核查调查和灾损评估；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县应急局；责任单位：县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局等）

（9）群众安置组。负责指导受灾群众转移安置和基本生活保障；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县应急局；责任单位：县教科体局、县财政局、县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县商务局、县文化广电旅游局、县民政局、县总工会、团县委、县妇联、县红十字会等）

（10）救灾物资组。组织、调集抢险救援应急物资，保障灾区物资供应；组织调运生活必需品，加强市场监测保障市场供应，确保灾区价格稳定；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县应急局；责任单位：县发展改革局、县财政局、县经济信息化局、县商务局、县民政局、县市场监管局、县红十字会等）

（11）社会治安组。负责灾区社会治安维稳工作；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县公安局；责任单位：县委政法委、武警邻水中队、县司法局、县委国安办、县人力资源社会保障局、县委网信办等）

（12）宣传舆情组。统筹新闻报道和舆情引导管控工作；承办县指挥部交办的其他工作。（牵头单位：县委宣传部、县委网信办；责任单位：县水务局、县应急局、县文化广电旅游局、县融媒体中心等）

县指挥部成员单位按照自身职能职责以及《邻水县防汛抗旱应急预案》明确的工作职责，做好暴雨洪涝灾害防范应对工作。县人武部、武警邻水中队负责协调驻邻部队、武警部队和民兵遂行防汛抢险任务。

三、会商研判与启动响应

（一）信息接报

县防办（县应急局）在启动一级防汛响应之后，根据接报的最新汛情、雨情、灾情，经迅速组织研判分析、充分论证可能发生暴雨洪涝巨灾时，立即以电话或其他快捷方式向县委、县政府分管领导、主要领导报告情况，提出启动巨灾应急响应建议，并向市级层面报告灾情及演变趋势。

县指挥部成立并启动运行后，所有信息接报处理、公开等统一由后方总值班室负责，严格归口管理，坚决防止多渠道造成信息混乱。向市委办公室、市政府办公室的报告，分别由县委办公室和县政府办公室负责，后方总值班室统一提供文稿。

（二）会商研判

在启动一级防汛响应的基础上，参照以下七种情形，进一步会商研判，提出启动巨灾应急响应。

1.气象预警类。气象部门对全县连续发布2次及以上暴雨红色预警。

2.水利工程及河湖泊险情灾情类。全县多数地方日降雨量超过350毫米，御临河、大洪河流域出现100年一遇以上洪水，关门石、向阳桥、万秀桥水库发生垮坝，全县主要防洪工程设施已经或可能发生决口、溃堤、倒闸等特大险情、灾情，严重威胁人民生命财产安全，或已导致30人以上死亡（含失踪）。

3.城市内涝类。因强降雨导致县城区或全县范围2个及以上镇（园区）道路积水深度大范围在100厘米以上，道路、桥梁、隧道、地下管廊等重要基础设施和交通枢纽、有限空间、城市低洼地、人员密集场所等重点部位大范围塌陷或被淹，造成城市大面积停电停水停气和交通大范围中断或瘫痪，严重影响城市正常运行和市民正常生产生活，内涝已导致30人以上死亡（含失踪）或生命受到严重威胁。

4.山洪和暴雨导致的地质灾害类。因强降雨引发特大山洪泥石流，出现滑坡、崩塌、堰塞湖等险情、灾情，直接威胁人口密集城镇安全；或者山洪、暴雨导致的地质灾害受灾害威胁，需避险转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情，地质灾害灾情或者山洪、暴雨导致的地质灾害致2条以上国省干线交通严重中断并在1周内难以恢复通行，或已导致30人以上死亡（含失踪）。

5.城镇房屋和在建工程灾情类。城镇房屋因强降雨受损造成5亿元以上直接经济损失，或建筑物倒塌致30人以上死亡；在建工程浸泡造成在建工程10亿元以上直接经济损失，出现100人以上重伤或30人以上死亡。

6.旅游景区、河心洲岛险情灾情类。因强降雨造成旅游景区、河心洲岛出现100人以上被困且生命受到严重威胁，或已导致景区游客、河心洲岛群众30人以上死亡（含失踪）。

7.其他灾害类。因强降雨引发的其他特别重大次生灾害。

（三）启动响应与指挥部运行

县委、县政府作出启动巨灾应急响应决定，并及时报告市委、市政府，向社会公布。县防办立即筹备县应对XX暴雨洪涝巨灾指挥部第一次会议，并通知相关县级领导、有关部门（单位）主要负责同志立即赶到县应急局或指挥长指定的地点参加会议。会议内容包括但不限于以下方面：

1.了解灾情险情和先期处置情况。

2.宣布成立邻水县应对XX暴雨洪涝巨灾指挥部，明确指挥部编组和架构。

3.安排部署救灾工作。调派全县范围内各类救援队伍、应急装备支援受灾地区，必要时协调周边邻县或请求市级层面、军队给予增援；向受威胁的毗邻县（区、市）通报险情；安排部署信息报告、交通管控、群众转移安置、救灾物资调拨、社会秩序维护、次生灾害排查、新闻宣传与舆情引导等工作。

4.指挥长带队赶赴灾害现场靠前指挥时，后方总值班室做好保障支撑工作。

四、现场救援与应对处置

前方指挥部到达现场后，迅速了解灾情并听取受灾镇党委政府先期处置情况汇报，分析研判灾情发展趋势，统一组织调度现场救援队伍和跨区增援力量开展救援救灾工作。

（一）处置措施

各有关部门（单位）应根据应急处置实际情况，立即采取下列措施：

1.县指挥部指挥长对防汛工作进行紧急部署，必要时，县委或县政府主要领导发表电视广播讲话，动员全县军民全力做好抢险救灾工作和转移避险。

2.险情灾情特别严重的有关镇党委政府主要领导，各有关部门、企事业单位，各基层组织，包括村（社区）主要负责人迅速到达工作岗位，统一安排部署和落实防范应对工作，全力保障辖区群众特别是撤离转移人员、老弱病残孕幼群体、受灾群众的生命财产安全。

3.在确保抢险救援人员安全的前提下，根据相关行业专家意见，对受到流域洪水、山洪、泥石流、积滞水威胁的人员进行抢险救援、疏散、撤离并及时妥善安置。

4.各有关部门、企事业单位等应果断采取停止或错峰上下班措施，暂停举办大型群众性活动。

5.学校采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。

6.加强公路、水路、场站等重点部位的临时管制，及时采取停运、封闭等措施。

7.停止受影响地区一切户外体育赛事活动，组织开展人员的转移避险和应急救援工作。

8.关闭受影响山区景区及涉水类景区，疏导游客，取消受影响地区的一切户外旅游活动。

9.各级各类抢险救援队伍按要求快速有效展开抢险救援救灾行动，各类应急物资保障单位为防汛抢险救灾工作提供全力保障。

10.驻地部队、武警部队按照上级相关要求和地方请求，迅速展开抢险救灾行动。

11.对灾区实行交通管制以及其他控制措施，交通、公安等有关部门要保证抢险救援车辆的优先安排、优先调度、优先放行。

12.加密水库、河道的洪水预报、汛情研判分析，提出洪水发展态势与应对措施，开展洪水调度；持续加大对河道水情、山洪灾害危险区、河心洲岛等重点部位的监测预警和预报工作。

13.加强城市易涝点、地下商场、地下车库、在建工地等重点场所的防汛应对，及时采取停工、封闭等措施。

14.抢修被损坏的交通、通信、网络、供水、排水、供电、供气等公共设施；造成中断且短时间难以恢复的，及时调用特殊应急救援设备装备，实施临时性过渡方案，维护社会生产生活秩序。

15.启用储备的防汛应急抢险物资，重点调集实用管用的装备设备器具，及时调用其他急需物资。

16.拆除、迁移妨碍防汛抢险和救援的设施、设备或其他障碍物等。

17.向受害被困人员提供避难场所和食品、饮用水、燃料等生活必需品。

18.通过应急广播、电视、手机、网络等多渠道向公众进行应急告知、安全宣传等工作。

19.做好社会治安秩序维护，确保社会稳定。

20.采取防止因暴雨洪涝巨灾引发次生、衍生灾害事故的必要措施，以及有关法律、法规、规章规定或认为必要的其他应急处置措施。

（二）信息发布与舆论引导

1.暴雨洪涝巨灾发生后，县指挥部要及时通过权威媒体向社会发布简要信息，最迟要在3小时内发布权威信息；随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，最迟要在24小时内举行新闻发布会；根据抢险救援、应对处置情况做好后续发布工作。

2.指挥部要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论氛围。

（三）社会动员

各级指挥部应当根据防汛应对工作的实际需要，动员公民、法人及其他组织参与防汛工作，充分发挥社会力量在防汛工作中的作用，形成政府主导、全社会广泛动员、民众积极参与的防汛工作格局。

社会志愿服务组织在各级指挥部统一指挥下，在保证自身安全的前提下，依法参加防汛抢险救灾工作。

广大公民要及时关注天气动态和防汛信息提示，主动学习防汛避险知识，提高自救互救能力，当遇到重大汛情险情时，根据属地指挥部安排参与防汛工作。

（四）紧急防汛期

需要宣布全县或有关区域进入紧急防汛期时，由县指挥部作出决定并向社会公布，并向市指挥部报备。

灾情险情特别严重的有关镇需要宣布进入紧急防汛期时，由本级指挥部作出决定并向社会公布，同时向县指挥部报备。

在紧急防汛期，各级指挥部有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置；根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安机关、交通管理等有关部门按照指挥部的决定，依法对陆地和水面交通实施强制管控。

紧急防汛期结束，由宣布单位依法宣布解除并向社会公布。

（五）应急结束

暴雨洪涝巨灾抢险救援、应对处置结束或相关威胁和危害得到控制、消除后，县指挥部宣布响应结束，转入恢复灾后生产生活秩序和启动重建工作，及时以县委、县政府名义向市委、市政府作出专题报告。

五、灾情评估与恢复重建

县指挥部启动运行后，灾情调查评估工作立即同步开展。宣布抢险救援与应对处置结束后，在县委、县政府领导下，以受灾镇党委政府为主体，依据灾损评估报告，组织制定恢复重建计划。

六、附则

本预案由县防办（县应急局）制定并负责解释。各镇、县级有关部门（单位）结合实际，参照本预案制定本级、本部门（单位）预案，并报县防指备案。

县防办负责适时组织对本预案进行修订，形成正式预案。

本预案自发布之日起试行，有效期2年。

七、***

1.邻水县应对暴雨洪涝巨灾指挥部架构

2.邻水县应对暴雨洪涝巨灾组织指挥体系图

3.邻水县应对暴雨洪涝巨灾应急响应流程图

解读链接：《邻水县人民政府办公室关于印发邻水县暴雨洪涝巨灾应急预案（试行）的通知》文件解读