珙县全面建立群众说了算评价机制

　　今年是全面决胜脱贫攻坚的关键之年。为全面、准确、真实、客观地评价脱贫攻坚工作成果，建立科学有效的贫困户脱贫退出机制，珙县县委、县政府引入第三方社会调查服务机构，对2016年贫困户脱贫解困工作开展社会评价调查，以社会和群众的评价作为评判脱贫攻坚工作成效的依据，为全县的脱贫攻坚工作收集整理了第一手真实准确的数据资料，为县委、县政府决策提供强有力的科学依据和信息支持。

　　一、定位目标准确恰当

　　此次社会评价调查紧紧围绕珙县2016年拟脱贫的贫困户脱贫退出标准，准确测算拟脱贫人口当年人均纯收入情况，重点调查能否如期实现两不愁、三保障和四个好的脱贫目标，使调查工作有极强针对性和操作性。评价调查工作共有20人参与,历时20天，通过对全县今年拟退出的2000户贫困户、6600名贫困人口开展全覆盖脱贫退出社会评价调查, 并测算出相应的人均纯收入，真实准确地反映了每名贫困户的基本状况及能否达到脱贫解困目标。

　　二、编制方案系统科学

　　调查方案编制是否具有针对性、科学性和实效性，是开展贫困户退出社会评价调查工作能否成功的关键。根据《珙县农业和农村体制改革专项小组2016年工作要点任务分解表》（珙督查〔2016〕13号文件）关于引入第三方机构开展脱贫成效评估的要求，县扶贫移民局和县统计局制定了《珙县贫困户退出社会评价调查方案》，引入第三方调查机构宜宾市宜情市场调查有限公司，对今年拟脱贫对象进行客观、公正的脱贫成效评估，形成政府与社会互为补充的评估工作格局。

　　第三方调查机构采用户户见面、入户面访、入户核查的方式，通过对贫困户、村社干部、第一书记三类人群开展问卷调查，详细了解贫困户家庭基本情况、生产生活条件、识别准确率、退出准确率、五个一批帮扶情况等58项评价指标。按照宜宾市统计局《宜宾市村级农民纯收入简易测算表》规定的内容和测算方式，对贫困户基本情况、生产情况、财产性收入情况和转移性收入情况4大类67项评价指标进行科学、准确的测算，准确评估贫困户人均纯收入是否达到4000元的脱贫标准（省上确定2016年人均纯收入标准为3100元）。对贫困户收入测算以家庭明白人签字盖手印予以认定，同时采集了贫困户家庭住房照片以及电话号码，形成了一村一档案一户一册子的资料体系，彻底做到了家底清、情况明。各项指标的设置既考虑到了全面评价2016年拟脱贫贫困户退出和脱贫攻坚工作成效的需要，又尽可能考虑了群众、村社干部、第一书记对精准扶贫精准脱贫成效感知度、知晓度的实际，保证民意调查的成功率和准确性。在调查开展过程中，第三方调查机构还将根据珙县实际对各项指标进行调整，确保调查内容的针对性和实效性。

　　三、采集数据真实权威

　　按照社会评价调查工作的工作方案和县政府安排，调查组对2016年拟退出的2000户贫困户进行100%调查，对拟退出的13个贫困村村社干部进行50%抽样调查，对拟退出的13个贫困村第一书记进行100%调查，采集有效样本2039个。调查中，对村社干部的抽样调查严格遵守统计学抽样原理，根据不同贫困村人口数确定相应的样本量，保证有效样本的准确、真实和完整，确保调查样本对全县脱贫攻坚工作具有较强的代表性和指导性。

　　为确保调查数据真实准确，委托方还采取了一系列措施对评价调查进行质量控制。整个入户调查评估和收入测算遵循客观、准确、及时、完整、保密原则，按方案有序开展。严格按照随机抽样原则，抽取样本，开展调查。调查前，落实第三方调查服务机构收集整理被调查人员名单，签订调查质量与保密协议；调查中，指导第三方机构加强对访问员的管理和加强对调查数据质量的监控；调查结束后，根据生成的调查结果，客观撰写调查报告。

　　四、运用结果科学合理

　　为最大化运用评价结果，鲜明结果导向，强化结果运用。调查结束后，县社情民意调查中心分门别类对数据再次进行汇总处理，将结果作为对县、乡（镇）、村三级领导班子今年脱贫攻坚任务完成综合研判的重要依据，指导各级各部门进一步针对问题，落实措施，强化整改。此次社会评价调查，还有助于县委县府加强宏观管理，改进脱贫攻坚工作方法，完善脱贫攻坚工作机制，确保今年顺利通过省是脱贫攻坚工作评估。

　　目前，社会评价调查工作已经全面启动，9月底前完成入户调查测算工作，10月上旬完成评估报告工作。通过这次社会评价调查，珙县建立和完善了横向到边、纵向到底，全域覆盖、上下联动的第三方机构评估脱贫成效工作机制，开创了全省利用第三方机构评估脱贫成效的先例，为我县脱贫攻坚工作的正常有序推进提供了。