蓬安县司法局全面推进村民说事制度创新乡村治理模式

近两年来，蓬安县司法局认真学习借鉴“枫桥经验”，积极探索基层社会治理新模式，大力推广村民说事制度，不断创新县、乡（镇）、村（社）三级矛盾纠纷大调解机制，着力解决当前遇到的新情况、新问题，切实解决好群众“有话无处说、有苦无处诉、有事无人帮、有气无处消”的问题，变事后被动调处化解为事前主动防范，构建人民调解工作长效机制，切实增强人民群众的安全感、获得感、幸福感，构筑共建共治共享的社会治理新格局。

目前蓬安县21个乡镇（街道）设立公共法律服务室，228个村和34个社区“村（居）民说事室”，探索村民说事新路径。

一、主要方法

（一）有事放心谈，把“气”泄出来

通过开展干部走访、召开群众座谈会等多种方式，广泛听取群众之所想、群众之所需、群众之所急。干部主动谈，把群众心里话引出来。一是“沉下身”，主动深入千家万户，与群众交底谈心，破除群众有话不敢说、有事不愿说的心理障碍。二是“静下心”，主动开展谈心谈话，耐心做好群众政策宣传、心理疏导和思想稳定工作，从源头上避免各类矛盾的产生与激化。三是“沉下力”，多走访、多听取、多收集群众意见、建议和各类矛盾纠纷线索，为预防矛盾纠纷、优化基层自治提供决策依据和群众意见。

（二）有事敞开说，把“事”亮出来

立足农村实际，因地制宜组织、引导和动员村民通过个别访、网上聊、书面报、会上说等方式，充分表达意见、诉求和想法，把“事”亮出来，破除民意沟通不畅问题。一是***说。依托村干部包片、队组长联组、党员联户制度，村级党员干部主动***收集群众各类诉求。二是现场说。根据群众需求，随时赶赴田间地头、院坝、村委会等现场实地了解掌握村民诉求。三是定期说。每月设立一个以上固定说事日，在“说事室”开展定期说事，并依托村干部坐班制度，村干部、联村干部共同受理收集。

（三）有事大家议，把“计”找出来

每月根据村级事务类别及村级组织运行要求，通过党员大会、联席会议、代表会议等，集思广益，把“计”找出来，根治决策不规范问题。一是干部集体商议。对简单的问题当场答复解释，复杂的问题，由村党组织书记主持，召集村级组织班子成员共同商议解决方案。二是民主决策商议。对农村小微权力清单的日常管理类事项，由村务联席会议集体讨论决策，对重大决策类事项，按“五议两公开”要求会商决定。三是分解流转商议。根据内容类别与责任分工，村级与乡镇协商办理。

（四）有事马上办，把“活”干出来

以乡村法律明白人为主体，依托乡镇、司法所、村民委员会，为广大村民帮办家事、协办难事、发展大事，把“活”干出来，化解服务不到位问题。一是全程代办。结合“最多跑一次”改革，依托“村民说事理事会”，对便民服务类事项及群众生活琐事、日常家事等，由村级专职事务员全程代办，一窗口受理、一条龙服务。二是督促交办。按照“群众事干部办、集体事班子办”的要求，对村级矛盾纠纷、应急事件和群众反映强烈、涉及村庄发展的重大事项，村党组织书记根据村干部责任分工，分解落实，督促相关村干部或联系党员包办。三是镇村联办。对村级难以解决或解决不了的重大事项，实行镇、村及司法所三级干部联合办理。

（五）好坏大家评，把“准”定出来

通过一事一评、联村评价、综合评价等，把民意评价作为干部考评的重要内容，把村级权力运行置于广大群众的监督之下，把“准”定出来，整饬考核评价难问题。一是群众评价。群众对代办、交办、联办结果进行满意度评价，做到一事一评、即办即评，直至满意归档。二是镇村互评。联村干部结合群众的评价结果，对村干部的工作进行评价；村干部对联村干部指导推进情况及具体联办事项的办理进行评价。三是组织评议。年底结合集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张清单”考评及村主要干部“双述双评”工作，对各村“村民说事”落实成效进行综合评议，评价结果作为村干部差异化考核和评先树优的重要依据。

二、主要做法

（一）坚持说议办评，规范自治

确立每周一天说事日、每半月一次村级合议会、每月一次村民说事会以及同步引入司法程序的运行机制。通过开展“村民说事”协商议事、矛盾调解、民主评议等工作，形成了“支部书记引领，民事民议、村事民议”的乡村治理新模式。

一是每周“听一听”村民的事。每个村（社区）每周固定一天设定为村民说事日，由村（社区）“两委”值班干部受理村民说事并登记造册，能现场答复解决的给予答复解决，不能答复解决的问题，提交村级会议协商研究。

二是半月“碰一碰”村民的事。每两次村民说事后召开一次村级合议会，由村（社区）党支部书记组织“两委”及“监委成员”合意研究村民说事日未答复解决的问题，能办理解决的及时回复，由村（社区）出具答复文书。

三是月底“议一议”村民的事。每月月底召开一次村民说事会，由乡镇包村领导、社区党支部书记组织村民说事室成员、人民调解员、法律顾问、当事村民及相关人员，集体协商研究村级会议未答复解决的问题，形成统一解决意见，当事人签字确认，及时化解疑难问题，不能解决的问题提交司法所协助解决。

（二）强化宣传动员，依法办事

依托村民说事平台和机制，充分利用基层优势，深入田间地头、社区场镇，落实说事普法两手抓牢，良好氛围共治共享。

一是开展常态化普法宣传和政策宣讲。通过说事议事会议集中开展常态性普法宣传或结合群众矛盾纠纷进行普法释法，法律法规切实让老百姓听得懂、学得会、用得着。逐步提高群众法治意识，增强法治观念，引导群众形成信法不信访的正确认识，促进村民说事制度有效落实。

二是引导群众积极支持和参与“说事”。通过加强政策引导以及对参与村级事务优秀人物、事迹的宣传，切实让老百姓认同并参与到基层治理中来，让村民说事室成为村民表达诉求、解决矛盾、议事评事的第一站、终点站。

三、主要成效

（一）突出乡村建设功能，提升村级德治水平

通过村民说事，村民矛盾纠纷少了，干部办事效率高了，村务管理更加规范，村级治理质量明显提高。村民充分行使评议权利、让乡村“道德模范”最美人物，新乡贤、“好婆婆、好媳妇、厚道人家、最美家庭、干净人家”等先进典型实至名归，激发村民“讲文明、爱家乡、美家园”的热情，营造了和谐发展，建设美好家园的良好氛围。村规民约进一步完善，执行效果更加明显，让弘扬孝道、尊老爱幼和谐资等优良传统。得到充分发扬，农村人居环境明显改善，乡村之蔚然成风。

（二）落实网格精细划分，确保管理服务到位

在推广村民说事制度的同时，推动实施网格化服务管理，将网格触角延伸到小区、楼院、企业、市场、村民小组，全县共划分网格470个，配备网格员470名，开展信息采集、矛盾化解、治安监控、便民服务等工作，实现哪里有群众、哪里有矛盾、哪里有隐患哪里就有网格员，形成了责任明、效率高的大联动治理机制。