西安市高陵区安全生产委员会关于印发2018年全区安全生产工作要点的通知

区安委会各成员单位：

按照中省市2018年安全生产重点工作安排，结合我区实际，区安委办研究制定了《2018年全区安全生产工作要点》，现印发给你们，请结合各单位实际，认真抓好贯彻落实。

2018年4月2日

西安市高陵区2018年安全生产工作要点

2018年，全区安全生产工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中省市安全生产工作会议要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，以深化安全生产领域改革发展为重点，压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共治共建、深化重点专项整治、加强源头风险管控、夯实安全保障基础、推进城市安全发展，实现“一杜绝一控制双下降”（杜绝重特大事故、控制较大事故、事故起数和死亡人数双下降）的工作目标，为西安建设国家中心城市创造稳定的安全生产环境。重点做好八个方面工作：

一、着力推进安全生产领域改革发展

（一）认真宣传贯彻安全生产领域改革意见。要进一步提高政治站位，以坚定的政治自觉，强烈的责任担当，抓好各项改革任务落实。强化区安委会各成员单位认真学习宣贯******安全生产领域改革意见和中共高陵区委高陵区人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》的通知（高发〔2017〕9号），切实增进共识，提高贯彻落实的主动性和自觉性，推动学习贯彻不断引向深入。

（二）全面推进改革重点任务落实。今年是安全生产领域“改革年”，要重点推进党政领导干部安全生产责任制实施细则、明确各有关部门安全生产和职业健康监管工作职责、建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度、单独设立街镇安全监管机构、制定安全生产分级分类监管执法制度和程序规定、在高危行业推行安全生产责任保险制度等改革任务落实。年底前，《西安市高陵区推进全区安全生产领域改革发展重点任务分工方案》明确的2018年改革任务要全面完成。

（三）加强改革工作督察问效。加强督促督导工作，按照责任清单和时间表，定期检查、全程***，对工作不力、落实不到位的，进行督查通报，狠抓任务落实督察问效，推动各项改革政策措施落地生根。把《实施意见》贯彻落实情况纳入对区安委会各成员单位安全生产目标责任考核的重要内容，严格考核奖惩。

二、着力压实安全生产责任

（四）严格落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，各级党委政府要在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，加强问题调研和对策研究，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。推动区、街办两级全面落实党委和政府领导班子及其成员安全生产责任清单，实行党政领导干部安全生产责任制，加强安全生产委员会建设，制定区安全生产委员会工作规则，充分发挥统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。区政府11个安全生产督导组要适时落实好安全生产包抓督导工作。

（五）严格落实部门监管责任。修订《西安市高陵区安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定》，将安全生产综合监管职责、安全生产监管职责和安全生产管理职责落实。负有行业安全生产监督管理职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为；行业领域主管部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作；其他部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展，形成安全生产监管合力。

（六）严格落实企业全员安全生产责任制。督促企业严格落实企业主体责任，依法依规制定完善企业全员安全生产责任制。围绕“一必须五到位”（企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”），指导企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，努力实现“一企一标准、一岗一清单”。完善混合所有制企业，跨地区、多层级和中外合资企业投资主体的安全生产责任，发挥国有企业安全生产示范带头作用，在相关重点行业领域树立一批落实安全生产主体责任到位的标杆企业。

（七）严格实施考核问责。完善安全生产目标考核评价体系，落实追赶超越“季月度考核点评”制度，健全差异化考核机制，体现过程考核与结果考核相结合。完善安全生产“一票否决”制度，切实做到三个“一票否决”，即在规划设计、项目立项和招商引资当中实行重大安全隐患“一票否决”；对安全生产责任落实不力、发生1起较大事故的、部门和党政领导干部实行“一票否决”；在文明单位、文明学校创建中，实行安全事故“一票否决”。强化对事故多发、工作不力（单位）和个人的警示诫勉，推动责任措施落实、督促问题隐患整改。

三、着力抓好城市安全和风险管控

（八）扎实推进城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。认真贯彻落实《西安市高陵区人民政府办公室关于印发建立城市安全风险点危险源分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案的通知》（高政办发〔2017〕140号）精神，以“一图两清单一报告”为主线，从人、物、管理、环境四个方面，组织全员参与风险辨识和管控措施的制定，形成风险辨识管控标准和隐患排查清单；督促企业会同第三方技术机构，制定并运用科学的风险评估方法，按红、橙、黄、蓝四色确定安全风险等级，绘制企业安全风险空间分布图。按照国家安监总局有关行业《重大生产安全事故隐患判定标准》等规范要求，督促企业对照标准扎实开展事故隐患排查治理，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。严格重大隐患政府挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府督查问责范围，促进整改措施落实到位。

（九）扎实推进城市运行安全保障。贯彻落实《******关于推进城市安全发展的意见》，定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，防止风险升级失控导致事故。强化部门联动机制对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全监管和监测监控，全面排查“三合一”“多合一”场所、老旧建筑、仓储物流、养老等社会福利机构和人员密集场所的安全隐患。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全预警、防范处置和善后机制建设。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享，严防自然灾害引发城市安全事故。

四、着力推进重点行业领域专项整治

（十）强化重点行业领域专项治理措施落实。以开展安全生产“三项攻坚行动”为抓手，不断推进重点行业领域安全生产综合治理和专项整治。

道路交通要重点开展“三客两危一隧道”（客车、旅游包车、校车，危险品运输车辆、危险路段和隧道）专项整治，严厉打击违法非法营运，整治“三超一疲劳”行为。

危险化学品要进一步深化危险化学品综合治理，全面摸排并有效管控危险化学品安全风险，强化高危化学品、危险工艺、重大危险源、储存场所、使用运输环节、规划布局和源头准入等安全监管。

建筑施工要深入开展以施工机械、起重机械、脚手架、施工用电等为重点的安全专项整治，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建筑活动的行为。加强市政基础设施建设、农民自建房、电力建设安全监管。

工贸行业要深化粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、金属冶炼作业专项整治工作，重点抓好作业场所超过10人的粉尘涉爆企业安全监管，持续推进工贸企业安全生产标准化创建工作。

消防领域要以人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅和农村地区等六类场所为重点，狠抓消防安全隐患排查，依法依规查处火灾隐患和违法行为。

特种设备要加大城市商住混合高层建筑、住宅电梯等方面监管力度；开展电梯安全专项检查和旅游场所大型游乐设施、客运索道、旅游观光车、电梯等特种设备安全检查。

旅游领域要加强大型节庆活动和重点时段、重点观光区的安全管理。

职业健康要深入贯彻落实《国家职业病防治规划（2016-2020年）》，开展职业健康执法年活动，组织开展为期三年的粉尘危害治理专项行动，加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出。

积极推动燃气、电力、民爆、水利、教育、文化、体育等行业部门结合实际，开展安全专项整治，及时消除各类安全隐患。

（十一）扎实推进农业农村安全监管。依法厘清农村建房、修路、架桥等项目建设的安全监管职责，加强对农村房屋建造、农业机械、农村道路、农村消防设施、煤改气等生产经营建设活动的安全监管，避免漏管失控引发安全事故。

五、着力深化安全生产依法治理

（十二）加强安全生产法治建设。积极开展新修订的《陕西省安全生产条例》宣贯活动，严格规范监管执法行为，制定安全生产分级分类监管执法制度和程序规定，明确每个生产经营单位监督和管理主体。建立安全生产执法行为审议、安全生产执法纠错和执法信息公开等制度。

（十三）切实提升安全生产执法能力。进一步加大执法力度，全面推行“双随机一公开”检查执法模式，实行执法全过程管理，规范执法行为，提高执法效率。坚持“四个一律”严厉打非治违，完善行政执法和刑事司法衔接制度，加大群众投诉举报违法违规生产经营建设行为的奖励和宣传力度，***执法“宽松软”难题。编制并实施全区年度安全监管执法工作计划，规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式；继续严肃查处各类安全生产非法违法行为，确保监管执法年度工作计划按期完成。

（十四）严肃事故查处和责任追究。依法依规开展事故调查，严厉打击各种瞒报谎报迟报事故行为，提高事故调查效率，按规定时限结案并公布调查报告，做到事故调查报告和技术专篇、管理专篇“三个全文公开”。进一步规范事故调查程序，建立事故调查技术支撑体系，强化事故调查技术原因分析。认真落实事故挂牌督办、事故直报、举报奖励、警示通报、诫勉约谈制度，完善事故调查组组长负责制和调查协调机制，健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制，建立事故责任追究和问题整改核查督办制度，事故结案后一年内，督促开展评估，及时向社会公开。

六、着力夯实安全生产基层基础

（十五）大力推进基层安监机构和企业安全管理机构建设。继续抓好基层安全监管机构规范化建设，单独设立街办安全监管机构，编制专职安全监管人员，切实解决街办安全生产监管无机构、无编制，安全生产监督管理最后一公里成为“断头路”等问题。完善各类开发区、工业园区、风景区等功能区安全监管体制，确保安全监管有机构、有人员编制、有经费保障。督促企业全面加强安全生产和职业卫生管理机构建设，配齐配强专（兼）职安全生产管理人员，在企业试点注册安全工程师担任安全总监制度。

（十六）加强基层安全监管网格化建设。落实***安委办《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，推动我区加强基层安全生产网格化监管工作。进一步明确街办、开发区安监人员的职责和要求，通过信息化等手段实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。力争到2018年底初步建成覆盖所有街办、村（社区）和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系。

（十七）抓好应急救援能力建设。建立和完善物资储备、应急处置评估和专家技术支撑制度，健全区、街办两级安全生产应急救援行政管理机构和安全生产应急救援指挥机构，形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。督促指导企业加强生产安全事故应急预案的管理，规范，完善预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。加强实战化应急演练，提高突发事件应急处置能力。

（十八）健全安全投入长效机制。加大安全生产与职业健康投入，申请区政府设立安全生产专项资金，建立与经济社会发展相适应的安全投入机制。用好安全生产专项资金，重点支持安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力等重大工程建设。鼓励企业加大安全投入，落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。

（十九）强化安全科技支撑和提升社会化服务能力。发挥中介机构、注册安全工程师、第三方技术服务机构和专家的技术支撑作用，提高安全监管的专业性和覆盖面，开展隐患排查、事故预防、事故调查技术协助等工作。积极推进安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。推进安全生产诚信体系建设，健全落实联合惩戒和联合激励机制，定期公告安全生产不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业。推动道路运输企业采取防碰撞、防油料泄漏新技术，强化动态监控系统应用管理。推进“两重点一重大”危险化学品生产储存装置自动化控制系统改造升级，新建企业必须装备自动化控制系统。

七、着力推进安全生产宣传教育

（二十）扎实开展安全生产“七进”宣传活动和安全生产文化建设。依托报纸、电视、电台、新媒体等宣传载体，进一步拓展安全宣教进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的深度和广度，通过制作公益广告、安全生产专题节目，举办安全文艺演出及开辟专栏等方式，构建全方位、立体化的宣传报道网络，进一步扩大安全宣传影响力、辐射力、带动力，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化理念，增强公众的安全意识和自我保护能力。大力推进安全文化示范企业创建，在重点行业领域指导、培育一批省级、国家级安全文化建设示范企业。根据中省市统一部署，组织开展好第17次“安全生产月”、“安全生产万里行”和“安康杯”竞赛、职业病防治法宣传周、安全知识进校园等活动，着力培育安全文化。

（二十一）加大安全生产技能培训力度。将安全生产内容纳入全区党政领导干部培训、生产经营单位全员培训，大力培训党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员，提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。持续开展安全生产培训，落实党政领导职责和提升综合监管、行业监管部门以及街办安监人员依法监管水平。深化生产经营单位安全培训，大力推进生产经营单位“三项岗位”人员培训和全员培训，加大工程建设施工单位一线作业人员培训力度。加强培训基础建设，规范安全生产特种作业实操考试，推进实操考试点建设，严格安全培训执法。

八、着力打造作风优良的安监铁军

（二十二）强化思想政治建设。认真贯彻学习党的十九大精神，推动学习教育常态化制度化。区安委会各成员单位要始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，把“四个意识”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑。教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚定理想信念，牢固树立安全发展理念，提高分析解决安全生产问题的能力。

（二十三）狠抓作风和业务建设、加强廉洁自律建设。加强工作督查督办，坚决纠正懒怠思想、不作为、慢作为、落实不力等行为，对情节严重的依纪问责。开展安全监管执法专题培训轮训，支持鼓励安全监管系统干部积极参加注册安全工程师执业资格考试、参加安全工程在职学历考试等，着力提高全系统人员科学监管、精准监管、依法监管的能力和水平，努力解决不会监管、不会检查、不会执法等问题。针对安全监管工作实际，进一步排查廉政风险点，有针对性地健全完善权力监督制约机制，始终保持惩治腐败、正风肃纪的高压态势，为安全监管事业提供坚强纪律保障。