莱州市地税局四方面入手建立征管新机制提高税收征管质效

一是合理进行职能调整。结合莱州实际，对现有机构的岗责职能进行重新调整划分。在纳税户较多的城区，将三个基层税务所职能划分为两个日常管理所和一个纳税评估所，明确日常管理所主要负责办理核心征管的日常业务事项，选调13名政治素质好、有业务专长、经验丰富和熟悉计算机操作的人员组建纳税评估所，并安排一名党组成员分管协调。以税源管理作为主攻方向，以重点税源和重点项目为评估对象，根据疑点任务开展纳税评估，进行约谈核实或实地核查等，并进行结果反馈，有效发挥纳税评估所在税源管理链条中的枢纽作用。评估结果同时反馈税源管理科和日常管理所，税源管理科负责监督评估税款入库、评估成果的统计分析以及增值运用，日常管理所负责将评估税款催缴入库。在纳税户少的乡镇中心所，设日常管理岗和纳税评估岗。两个岗位分别负责办理核心征管的日常业务事项和开展纳税评估工作。

二是明确管理职能划分。根据莱州的税源分布、征管现状和人员力量，兼顾规模、行业、税种等因素，将其他中心所的纳税人分为重点税源和一般税源两大类。重点税源由纳税评估所实施评估，一般税源由中心税务所实施评估。运用“闭环管理”模型理论，进一步明确税源科、评估所、中心税务所、稽查局、征管科、税管科之间的职责分工和业务联系，建立良性互动机制，完善信息共享和双向反馈机制，及时发现征管问题和薄弱环节，正确把握征管关键节点，以流程推送来实现工作衔接和改进落实，规范移交稽查的规则程序，为稽查部门提供有价值的案源信息，着力构建“征收服务、日常管理、纳税评估、税务稽查”四位一体的税收管理组织。

三是调整优化纳税服务。探索实行“税费征收业务”服务外包，按照服务外包合同规定，外包人员负责税务登记、申报、征收、***发售、***代开等业务，其他的户籍管理由办税服务厅综合岗负责，包括对新办户进行税种登记、房产信息登记、土地信息登记、存款账户账号信息登记、三方协议签署、网报开户管理等业务操作。增加导税岗、咨询辅导岗、内审岗、其他涉税事项受理岗、综合岗等岗位。导税岗负责***办理业务的纳税人责排队叫号、一次性告知、各类报表发放、申报表填写辅导、纳税人办理业务引领、办税服务厅秩序维持、纳税人非政策咨询解答等。咨询辅导岗负责纳税人日常***和电话提出的税收业务政策咨询、办税流程咨询、负责纳税人网上报税辅导等。内审岗负责对外包人员办理业务的即时辅导审核及定期审核。其他涉税事项受理岗负责涉税申请的受理（包括系统内发起、纸质资料的受理）、资料的传递（中心所、科室、纳税人）、信息录入等。其中咨询辅导岗、内审岗、其他涉税事项受理岗、综合岗等岗位由专门的税务人员负责。通过征收外包和岗责调整，解决了前台人员年龄老化、人手不足等问题，实现了金三系统向前台转移业务的全面承接。

四是全面强化信息管税。一方面，根据金税三期的数据标准，明确数据的采集要求，进一步巩固扩大房产税、土地使用税普查成果，在核实无异议的情况下，分期分批将纳税人的财产登记信息完整录入金三系统；进一步改进税收管理方式，逐步减少所得税核定征收企业数量，对符合条件的企业，改为查账征收，并分行业实行税负预警动态监控。另一方面，按照烟台市局统一部署，将综合治税职能由纳税服务中心调整到税源管理科，以莱州“智慧城市”建设工作为契机，积极争取地方党委政府和相关部门的支持和配合，拓宽“第三方信息”采集渠道，将完善涉税信息共享平台建设纳入建设规划和政府绩效管理考核，实现信息的自动传递和监控考核的自动处理，及时、完整、准确地获取有关纳税人生产经营、资金运转及供销状况等信息数据，通过数据内部共享、管理分析，提高信息数据利用水平。加强风险识别与排序、风险应对与评价各环节工作，全面利用掌握的纳税人和第三方税源信息开展纳税评估，应用行业纳税评估模型，有针对性分析查找行业涉税风险点，积极向市政府提出由人民银行外汇控管把关、海事部门代征车船税、国税部门代征城建税等工作建议，建立形成层级间、部门间、内外之间纵横结合、内外协作的税源管理运行机制。（宋伟  杨竹林）