张九萍在晋城市第七次代表大会上的报告（全文）

践行新理念 落实新要求

为率先全面建成小康社会而努力奋斗

——在***晋城市第七次代表大会上的报告

（2016年9月26日）

张九萍

　　同志们：

　　现在，我代表***晋城市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、过去五年的工作

　　过去的五年，是晋城发展史上极不平凡的五年，也是我们奋发作为的五年。在***和省委的坚强领导下，我们团结带领广大党员干部群众，在机遇面前表现得积极主动，在困难面前表现得坚毅从容，全市上下顽强拼搏，戮力同心，共克时艰，持续推进“一争三快两率先”战略部署，积极探索资源型地区科学发展的实现路径，全市经济社会和党的建设各项事业呈现出良好发展态势，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　这五年，我们坚持争先综改、竞逐中原，重点领域改革开放取得突破。积极推进转型综改先行先试，涉煤领域、商事制度等改革进展顺利。金融改革在全省率先建立企业应急周转资金机制、设立首家红土创业投资基金，皇城药业、海诺科技、兰花纳米等3家企业成功挂牌“新三板”，取得了近年来我市发展和利用资本市场的新突破。市县两级政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步实施，编制公布了政府工作部门权力和责任清单，行政审批实行了“两集中、四到位”。完善文化管理体制，成立了晋城广电传媒(集团)有限公司，成功举办了海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动和山西(晋城)太行山文化旅游节，进一步激发了文化发展活力。农村改革深入推进，农村土地承包经营确权登记颁证工作有序开展，指导泽州县农村集体经营性建设用地入市试点取得实质性进展，巴公镇的全省扩权强镇试点改革有序推进。加强同中原经济区合作交流、互动发展，组团参加各类重大项目推介、投资贸易博览会，我市的美誉度和影响力进一步提升。“十二五”期间，全市签约项目824个，资金到位2485.3亿元，分别是“十一五”期间的2.56倍和6.62倍。2015年进出口总额实现9亿美元，比2010年增长68.4%。晋城经济技术开发区升级为国家级开发区，晋城海关和商检机构获批设立，特别是太焦高铁的动工兴建，迎来了我市开放型经济发展的新时代!

　　这五年，我们坚持加快转型升级步伐，市域经济综合实力显著增强。转型发展势头强劲，产业体系不断完善，三次产业协同发展，产业结构日趋优化,由2010年的4.2:63.6:32.2调整为2015年的4.7:55.4:39.9。特色现代农业初具规模，主导产业基础牢固，新兴产业发展迅猛，全市服务业增加值年均增长7.6%。人才强市战略取得新进展，科技创新能力不断增强，荣获“全国科技进步先进市”称号。主要经济指标稳中有进，“十二五”期间全市生产总值年均增长8.4%，公共财政预算收入年均增长11.1%，固定资产投资年均增长20.6%，社会消费品零售总额年均增长12.9%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12.8%，保持了良好的发展态势。我市连续三年被省委、省政府表彰为“年度目标责任考核优秀市”。

　　这五年，我们坚持加快城乡统筹进程，城乡一体化建设成效突出。集中实施了城市道路建设和改造提升、市民休闲游园等一批城建重点工程，提升了中心城市的综合承载力。高平、阳城、陵川和沁水大县城建设日新月异，形成了与中心城市的优势互补。产业片区建设日臻完善，产业集聚效应正在释放。推进泽州县国家级新型城镇化综合试点工作，全市小城镇建设特色鲜明，城镇化率高于全省和全国平均水平。新农村建设提档升级，脱贫攻坚向纵深推进，扶持发展“一村一品”、“一县一业”，一批“美丽乡村”脱颖而出，改善农村人居环境工作走在了全省前列。

　　这五年，我们坚持加快建设美丽晋城，人民群众获得感持续提升。生态文明建设成效显著，全市森林覆盖率居全省首位，成功创建国家森林城市，荣膺“国际花园城市”综合金奖，我市成为全省第一个园林县城创建工作全覆盖的地市。生态治理力度持续加大，建成了白马寺山植物园、城东水系公园、玉屏山休闲运动公园等3个新的城市公园，建成了全国最大的丹河垂直流人工湿地，完成了吴王山森林公园建设，把昔日的“垃圾山”变成了“生态绿心”，五年共新增绿地280万平方米，棋子山省级森林公园晋升为国家级森林公园。深入开展环境保护专项整治行动，节能减排任务全面完成，被确定为全国节水型社会建设示范区，入选国家低碳试点城市和循环经济示范城市。民生福祉不断增进，城乡社会救助体系进一步完善，基本民生保障更加有力。实施教育优先、医疗提质和充分就业三大民生工程，教育教学质量全面提升，中小学办学条件显著改善，率先在全省实施普通高中免学费工程，太原科技大学晋城校区建成招生，结束了我市没有高等本科院校的历史；医疗卫生健康事业惠及百姓，实现了基本医疗保障和大病医保全覆盖，爱国卫生运动和城乡清洁工程成效明显，巩固了“国家卫生城市”成果，荣登“中国最干净城市”排行榜；大力实施“双创”工程，被***表彰为“全国创业先进城市”。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬晋城精神，争做晋城好人，李继林、刘平贵夫妇荣获全国道德模范，群众性精神文明创建活动扎实有效，连续四次被表彰为全国文明城市提名城市（先进城市）。文化体育事业生机盎然，市图书馆、美术馆、档案馆、博物馆建成使用，实施了文化低保、农村书屋、城市自助图书馆、百姓大舞台等一批文化惠民工程，文化软实力日益增强，被评为全省文化建设先进市。

　　这五年，我们坚持总揽全局、协调各方，民主政治和各项事业不断进步。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职责，我市成为《立法法》修订后全省首批拥有地方立法权的地级市。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，支持政协开展调研视察、专题协商，发挥参政议政作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，民族宗教、对台、侨务、老龄、关工委等工作取得新成就。召开了全市群团工作会议，工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等人民团体积极发挥作用，党的群众工作取得了新的进展。法治建设进一步加强，圆满完成“六五”普法工作，积极创新社会矛盾纠纷排查化解机制，始终保持“打黑除恶”高压态势，平安创建成效显著。人民群众安全感和满意度连续四年名列全省第一，第五次蝉联“全国社会治安综合治理优秀市”，三次荣膺全国综治最高奖“长安杯”。高度重视安全工作，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，巩固了安全生产持续稳定、总体向好的态势。积极推进军民融合式发展，开展“寻访军营晋城好儿女”等活动，军政军民关系更加密切，荣获了“全国双拥模范城”称号。

　　这五年，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，压实“两个责任”，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。理论武装更加深入，信仰信念更加坚定，全市党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得丰硕成果。严格执行民主集中制，坚持正确的用人导向，加强干部选拔任用工作，强化干部日常管理监督，领导班子和干部队伍保障有力。深化“三级联述联评联考”，市财政连续三年投入6000余万元，有力保障了基层组织建设，推动各领域基层党建全面过硬。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强力推进党风廉政建设和反腐败工作，深入开展市县巡察试点工作，坚决查处了一批严重违纪违法典型案件，有效解决了一批发生在基层和群众身边的突出问题。深刻汲取高平系统性塌方式腐败教训，抓高平、带全市，积极运用“四种形态”，扎实推动挺纪在前“先走一步”。全市不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，党风政风社会风气发生了积极变化，推动改革发展的良好政治生态正在逐步形成。

　　同志们！这五年，我们在砥砺奋进中迎来了建市30周年。30年风雨兼程、30年沧桑巨变，晋城从新生到崛起，由“传统农业小市”成长为“现代经济强市”，全市生产总值、人均GDP、公共财政预算收入分别是建市之初的22.9倍、18.7倍、85倍，城乡居民人均可支配收入分别是建市之初的52.5倍和29.6倍。而立之年的晋城，人民生活由温饱不足迈向总体小康，实现了“化茧成蝶”的历史性跨越，“太行明珠”焕发出了愈加璀璨的光芒!

　　成绩来之不易，这得益于***和省委的正确领导，得益于历届市委班子的接续奋斗和各级党组织的顽强拼搏，得益于广大党员干部和人民群众的共同努力。在此，我代表中共晋城市第六届委员会，向全市广大党员干部，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻市解放军和武警部队，向所有关心支持晋城改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾五年的奋斗历程，我们深切体会到：办好晋城的事情，必须坚持以******系列***精神为指引，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决把***的方针政策和省委的决策部署落到实处；必须坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展第一要务，自觉践行新发展理念，不断提高领导经济工作的能力和水平；必须坚定不移高举改革开放旗帜，大胆解放思想，积极主动作为，不断激发各领域各方面的活力和动力；必须坚持以人民为中心的发展思想，一切为了群众、一切依靠群众，把全市人民群众的期盼，作为我们一切工作的出发点和落脚点，作为我们矢志不渝的追求；必须坚持全面落实总体安全观，绷紧安全生产这根弦，不断推进社会治理创新，筑牢全社会系统安全稳定的底线；必须坚持全面从严治党永远在路上，加快全面构建良好政治生态，为经济社会发展提供坚强的政治保证。这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，长期坚持并不断完善。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然存在，结构性矛盾还很突出；改革开放有待进一步深化，一些重要领域的改革亟待破题，开放型经济格局尚未形成；民生稳定压力仍然较大，社会治理难题不断增多，环境保护、安全生产等任务还很艰巨；党的建设还存在薄弱环节，部分基层党组织软弱涣散，从严管党治党任重道远；干部队伍不能完全适应形势需要，虽然干部乱作为得到有效遏制，但不作为、慢作为还没有彻底解决，激发干部干事创业的精气神需要再下功夫，等等。对此，我们一定要在今后的工作中认真加以解决。

　　二、今后五年工作的总体思路和奋斗目标

　　站在新的起点，放眼美好未来。我们既处于全面建成小康社会的决胜时期，又处于改革开放以来经济发展最困难时期，还处于全面构建良好政治生态的巩固、深化和提高时期。越是压力大、困难多，越要把压力转化成动力，越要在困难中看到机遇，坚定信心，攻坚克难，奋力前行。我们要看到，党的十八大以来，以***同志为核心的***，作出了一系列治国理政的重大战略部署，这是我们继续前进的制胜法宝。省委提出了“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕“不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起”推出一系列重大举措，这是我们做好工作的基本遵循。我市处在山西综改试验区和中原经济区“两区”叠加之地，是国家低碳试点城市、循环经济示范城市和国家智慧城市试点，这是我们改革创新的政策优势。我市物华天宝、资源富饶，特别是无烟煤、煤层气资源蕴藏丰富，文化旅游资源得天独厚，这是我们加快发展的禀赋基础。我市接连荣膺国际花园城市、国家森林城市、国家卫生城市等桂冠，这是我们美丽晋城的靓丽名片。我市人民群众浸润着太行太岳革命老区的红色基因，秉承着听党话、跟党走的优良传统，广大干部群众人心思上、人心思进，这是我们干事创业的动力源泉。可以说，今日的晋城，迎来了天时地利人和的大好发展时机，只要我们不忘初心、继续前进，就一定能够大有作为，创造晋城更加美好的明天!

　　未来五年，全市工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻******系列***精神，坚持党的基本路线不动摇，坚决贯彻落实中央决策部署，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，一手抓党的建设，落实全面从严治党要求，着力全面构建良好政治生态；一手抓发展第一要务，自觉践行新发展理念，深入推进“一争三快两率先”战略部署，着力推动经济持续健康发展，民生福祉不断提升，各项事业全面进步!

　　确定这一总体思路，核心是坚持以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以******系列***精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，最大限度地调动广大党员干部干事创业的积极性和主动性，最大限度地激发全市人民群众争先发展的自信心和创造力，以新的理念和新的要求，深入推进“一争三快两率先”战略部署，争先综改、竞逐中原，加快结构调整步伐，加快城乡统筹进程，加快美丽晋城建设，努力在全省率先走出资源型地区创新驱动转型升级的新路、率先全面建成小康社会。

　　根据这一总体思路和战略部署，我们今后五年的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，力争实现“五个明显提升”：

　　转型升级步伐加快，综合经济实力明显提升。产业结构不断优化，发展的质量和效益显著提高，新技术、新业态、新产业、新模式快速增长，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，确保到2020年，全市生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共财政预算收入等主要指标排在中原经济区5省30市的“第一方阵”。

　　改革红利持续释放，创新创业活力明显提升。综改试验区和中原经济区融合发展取得新进展，各类国家和省级试点工作顺利推进，扩大开放和区域合作步伐加快，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。生产要素配置不断优化，全员劳动生产率显著提升，各类人才积极性创造性充分激发，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，城乡创业就业工作步入全国先进行列。

　　文化事业繁荣发展，社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质显著提高，文化惠民工程扎实推进，覆盖城乡的公共文化服务体系日趋完善，文化软实力和影响力进一步增强。公民政治参与有序扩大，人民群众合法权益和社会公平正义得到切实保障，社会关系更加协调，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。

　　民生福祉不断增进，人民生活品质明显提升。新型城镇化建设加快推进，脱贫攻坚任务圆满完成，城乡居民收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。优先保障和改善民生，医疗卫生、健康养老、社会保障等各项事业全面进步，基本公共服务均等化水平显著提高，人民群众的安全感和满意度在全省继续领先。

　　美丽晋城加快建设，生态环境质量明显提升。绿色低碳循环发展迈出实质性步伐，能源和生态资源得到有效利用，环境保护与治理更加有力，城市生态安全屏障稳步构筑，人与自然和谐相处，森林覆盖率跻身全国先进行列，让群众看得见绿水青山、蓝天白云，呼吸得到新鲜空气，打造宜居宜业宜游之城。

　　三、牢固树立五大发展理念，增强率先全面建成小康社会的综合实力

　　率先全面建成小康社会，必须突出提高发展质量和效益，大力转变经济发展方式，全面提升全员劳动生产率，积极探索创新驱动、转型升级的新路，推动经济持续健康发展。

　　（一）坚持崇尚创新，加快结构调整步伐

　　推进创新驱动，激活发展动力。创新是推动发展的新引擎。要把创新摆在发展全局的核心位置，加快培育经济发展新动能。实施人才兴市工程。要重才聚才，牢固树立“人才是第一资源”的理念，健全人才服务管理体系，完善人才激励机制，让人才有更多的成就感获得感。要爱才引才，建立适应发展的人才评价机制，不唯学历、不唯身份、不唯资历，大力引进各类经营管理人才、高精尖领军人才和创新创业人才。要育才用才，大力弘扬“工匠”精神，充分挖掘本土人才潜力，塑造一批支撑发展的实用型、技能型、创新型人才，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。实施创新创业载体建设工程。要依托富士康晋城科技工业园、晋煤集团国家煤与煤层气共采重点实验室等骨干企业研发中心，加快建设市级综合性科技创新创业服务平台，吸纳发展一批科技企业孵化器、重点实验室、产学研创新联盟、中试基地和院士博士工作站，形成具有晋城特色的创新创业平台体系。实施重大科技创新工程。要用足用好鼓励企业自主创新的各项政策措施，充分发挥企业科技创新的主体作用，围绕国家和省级重大科技专项，实施一批重大科技创新项目，扶持一批引领产业发展的创新型企业，攻克一批关键技术和难题，不断增强企业的自主创新能力和核心竞争力。

　　推进转型升级，培育产业优势。要立足做好煤与非煤两篇大文章，加快供给侧结构性改革，有力有度有效落实好“三去一降一补”重点任务，保市场、保运转、保就业，提质量、提效益、提创新创造能力，加快构筑新型产业支撑体系。改造提升传统产业。要坚持绿色低碳循环发展，推进煤炭清洁高效利用，优化煤炭产品结构，增加煤炭附加值，提高区域和企业竞争力。坚决推进煤炭去产能，提高煤炭产业的集中度，实现由外延式扩张向内涵式增长转变；积极推进煤电联盟，建设晋东南大型煤电基地；大力发展新型煤化工产业，加快推动晋煤集团高硫煤洁净利用等重点项目建设；加快整合铸造行业生产要素，淘汰落后产能，打造基础零部件和机械配套件总成基地。培育壮大新兴产业。要积极对接“互联网+”和“中国制造2025”，重点培育“中高端智能化装备制造、煤层气综合利用和文化旅游”三大战略性新兴产业，构筑多点支撑、协同发展的新格局。大力发展装备制造业，要推动由“晋城制造”向“晋城创造”转变，支持富士康重点发展工业机器人、精密机光电等智能制造产品，支持晋煤集团金鼎煤机、江淮重工等重点装备制造企业发展，加快建设全省煤机煤层气装备制造基地；大力发展煤层气综合利用产业，创新煤层气管理体制，支持沁水建设煤层气基地，推动煤层气综合利用重点项目建设；大力发展文化旅游产业，以太行山水、沁河古堡、炎帝文化等旅游板块为引领，培育塑造一批文化旅游特色产品和精品旅游示范工程，推动全域旅游示范县建设，促进旅游产业向观光、健康、休闲、度假并重转变。加快发展现代服务业。要把发展壮大服务业作为产业结构调整的重要方向，因地制宜引导服务业向中心城市、大县城、工业园区和产业基地集聚，创建一批具有影响力的品牌，培育一批带动力强的服务业发展园区。以信息技术为先导，基础设施为支撑，建设一批物流基地、功能集聚区及快递物流园区，加快构建多网协同、多业联动的高效物流体系。要完善金融服务体系，优化金融生态环境，提升金融供给效益，支持各类金融机构发展壮大，推动晋城银行做优做强，创建综合金融服务平台，充分发挥金融在经济发展中的重要作用。

　　（二）坚持注重协调，加快城乡统筹进程

　　加快优化中心城市功能。要坚持以中心城市为龙头、产业园区为依托，突出“拓展、改造、提质”，进行科学区划，加快城市建设和管理的体制机制创新，以人为本补齐城市短板，实施大水源、大热源、大气源工程，促进西北片区、东南片区、金村片区、金匠园区和南村片区的板块化集成发展，不断增强城市的综合承载力和辐射带动力。以建设国家智慧城市为契机，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推进城市管理和城市服务“双提升”，打造功能完善、宜居宜业的现代化中心城市。城区要在中心城市建设中发挥更大作用。

　　加快推进城乡一体化。要大力加强高平、阳城、陵川和沁水大县城建设，形成链接市场、覆盖城乡的县域经济特色产业带。巩固提升泽州县国家级新型城镇化综合试点工作。加快推进特色小城镇建设，规划建设一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和生态旅游大镇，增强特色产业的集中度，拓宽就业增收渠道，提高城乡居民收入水平。加强城乡基础设施建设，***制约发展的瓶颈，改善发展条件，优化公共服务，构筑城乡一体化的发展平台。

　　加快发展现代特色农业。要坚持和完善农村基本经营制度，全面落实强农惠农政策，扶持发展畜牧、蚕桑、蔬菜、干鲜果、小杂粮、中药材、食用菌、苗木花卉等特色农业优势产业。要推进农村经营体制创新，加快农业物联网和农村电子商务发展，培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社、现代农业园区、农业产业化龙头企业等新型经营主体。要深化美丽乡村建设，叫响叫亮“太行山上·太行人家”乡村旅游品牌，大力发展休闲观光农业、乡村旅游、农家乐等新业态，建设一批特色旅游美丽乡村，促进农民增收致富。

　　（三）坚持倡导绿色，加快美丽晋城建设

　　加大低碳循环试点工作力度。要坚持以国家低碳城市试点和循环经济示范城市为抓手，大力倡导绿色低碳生产生活方式，推进黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展，积极开展低碳城市国际合作，完善低碳产业体系，加快建设“气化山西”示范区。要推动循环经济发展，建立完善循环发展的基础制度，实施一批循环经济重点支撑项目，着力打造循环型工业、循环型农业和循环型服务业，形成具有晋城特色的循环经济发展模式。

　　加大生态文明建设力度。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，增强广大群众的绿色生态意识，尊重自然、顺应自然、保护自然，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。巩固扩大国家森林城市创建成果，深入开展绿化提质、生态提档行动，推动绿色生态与产业经济有机融合，最大限度地提高绿化覆盖率。实施环城绿化、生态园林和林业等一批重点工程，筑牢“山环水抱、森林围城”环城生态圈和绿色屏障，打造林在城中、城在绿中的特色生态城市，让老百姓真切感受到生态效益。

　　加大环境保护力度。要坚定“蓝天碧水”生态保护与修复建设的目标，大力倡导全民环保意识，加强生态红线管理，建立“党政同责、一岗双责”的职责体系和问责制度，完善奖优罚劣的生态补偿机制。要实施城乡人居环境改善工程，实行最严格的环境保护和水资源管理制度，深化“治污降霾、守护蓝天”行动，加强重点行业污染治理，加大沁河和丹河流域生态修复与保护力度，精心呵护好我们的美丽家园，使天蓝、地绿、水清成为我市的显著标志。

　　（四）坚持扩大开放，拓宽区域合作发展空间

　　发挥区位优势，增进合作交流。要坚持把中原经济区作为开放支点，突出合作共赢、和中求先，加快推动太焦高铁、晋城机场等开放通道建设，并提前谋划高铁经济、机场经济的同步推进，建立完善合作交流、全面发展机制。要全方位融入中原经济区，进而接轨“一带一路”、京津冀和环渤海及东南沿海发达地区，实现多领域共同发展，打造山西面向中原的煤炭化工生产地、清洁能源供应地和太行山生态休闲度假首选地。

　　发展园区经济，增强集约功能。要坚持把工业园区作为开放发展平台，以创新园区规范化管理体制机制为引领，积极借鉴自贸区可复制可推广的经验，进一步完善经济技术开发区和各类工业园区的发展规划。要加快园区基础设施建设，不断优化园区发展环境，为入园企业提供全天候、一站式“保姆”服务，最大限度释放园区经济的“红利”，努力把园区打造成机制创新的样板区、产业发展的示范区、高新技术的孵化区。要加快晋城海关、出入境检验检疫机构和兰花保税物流中心的建设发展，为开放型经济发展提供有力支撑。

　　大力招商引资，增添发展后劲。要坚持用系统和定向的观点招商引资，把招商引资作为开放合作、结构调整的重要抓手，精心谋划储备一批好项目、大项目，开展专业化、精准化、主题化和集群化招商，签约引进一批、建成达效一批，打造山西面向中原经济区扩大开放的新高地。要筑巢引凤、创新思路，“扶内”与“引外”并重，进一步完善政策机制、营造发展环境，支持晋煤集团、江淮重工、晋能集团晋城公司等骨干企业扩大规模，吸引富士康等海内外企业扎根发展，特别是要千方百计降低营商成本，打造企业发展的成本洼地。要拓宽视野、优化服务，突出“亲”、“清”二字，建立新型政商关系，坦荡真诚地同企业家接触交往，特别是要认真落实领导干部联系企业制度，在企业遇到困难和问题时，更要积极作为、靠前服务，以实际行动帮助企业家解决发展难题，增强发展信心，让他们在政治上有地位、发展上有作为，形成尊商安商、聚商活商、兴商富商的浓厚氛围。

　　（五）坚持共建共享，增强人民群众福祉

　　全面打赢脱贫攻坚战。要坚持民生第一关切，始终把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，认真落实“六个精准”、“五个一批”要求，精准实施脱贫攻坚帮扶工程，建立完善脱贫攻坚政策机制，构建打赢脱贫攻坚战的保障体系。要瞄准建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，综合施策、精准发力，坚持兜底保障全覆盖、生态建设补短板、特色产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，加快推动陵川、沁水等地贫困人口早日脱贫，确保全面建成小康一个都不少，圆满实现脱贫攻坚目标。

　　全面构建社会保障体系。要推进机关事业单位养老保险和城镇住房公积金制度全覆盖，建立完善城乡居民基本养老保险、大病医保、最低生活保障等机制；加快发展养老服务业和社会福利事业，支持公益慈善活动，加大对困难企业、特殊人群的帮扶救助，形成完善的社会救助机制。要推进全市义务教育发展基本均衡，加快学前教育普及普惠发展，加强普通高中学校标准化建设，提高职业教育服务经济社会发展能力，激励教育战线争创一流，努力实现教育现代化。要把人民群众健康放在优先发展的战略地位，全面深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，推进分级诊疗制度建设，补齐医疗卫生短板，加快大医院投入使用，提升市医院设施水平，启动中医院筹备建设，努力全方位全周期保障人民健康，让人民群众更好地享受健康幸福生活。

　　全面提高群众文明素质。要大力培育和践行社会主义核心价值观，使之像空气一样无所不在、无时不有，内化为人们的精神追求，外化为自觉行动。要积极创建全国文明城市，弘扬崇实守信、开放包容、争先创新的晋城精神，深入开展各种精神文明创建活动，提高精神境界，培育文明风尚，争做晋城好人。要坚持以人民为中心的创作导向，坚定文化自信，跟上时代步伐，充分挖掘我市优秀传统文化、红色文化，丰富太行太岳革命精神，创作更多深受群众喜爱的精品力作，使优秀作品能够叫得响、传得开、留得住。要深入推进基本公共文化服务标准化均等化发展，落实文化惠民工程各项措施，为广大群众奉献更多的精神食粮，丰润文化滋养，打造良好的文化生态，不断增强我市的软实力。

　　四、坚持不懈推进改革与法治“双轮驱动”，激发率先全面建成小康社会的内生动力

　　改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。我们必须坚持全面深化改革，加快法治晋城建设，有力推动率先全面建成小康社会事业向前发展。

　　（一）坚持全面深化改革，不断增强经济持续健康发展的动力源泉。改革是发展的根本动力。要坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，把深化供给侧结构性改革与推动转型综改试验区建设紧密结合起来，积极推进国有企业、煤炭管理、国土资源、财税金融、科技体制机制、农村集体产权制度等重点领域改革，全面推进文化体制、教育医疗、生态环保、就业创业、社会保障等民生领域改革。要加快政府职能转变，进一步简政放权、放管结合，深化行政审批制度改革，积极探索并联审批、后置审批改革，加强监管服务，推动市级综合政务服务中心和公共资源交易中心建成运行，为发展提供优质高效、方便快捷的政务服务。要明确改革的时间表和路线图，健全落实专家论证、可行性研究、风险评估、集体决定的改革决策机制，开展以督任务、督进度、督成效和察认识、察责任、察作风为内容的“三督三察”改革行动，确保各项改革举措落地见效。

　　（二）强力推进依法治市，切实为改革发展营造良好的法治环境。要坚决贯彻落实全面依法治国方略，自觉维护宪法和法律权威，弘扬宪法精神，坚持依法执政，加强对法治建设的领导。要加快法治政府建设，推进依法行政，规范执法行为，强化执法监督，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。要大力支持司法机关依法履行法定职责，全面落实司法体制改革各项任务，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要大力开展“七五”普法宣传教育，教育引导各级领导干部尊法学法、守法用法，带头依法办事，模范遵守法律，增强全民法治观念，努力营造全民知法、守法、护法的法治氛围。要严格落实信访工作责任制，维护群众合法权益，健全完善矛盾纠纷排查化解机制，抓好源头治理，促进社会稳定。要深化平安建设，加强社会治安综合治理，始终保持“打黑除恶”高压态势，完善立体化社会治安防控体系，强化网络空间治理，筑牢公共安全防线，保障人民群众生命财产安全。坚持总体安全观，严格实行分级负责，切实做到“三个坚决防止”，确保让人民群众安心放心，为全市改革发展打造安全有序的良好环境。要坚持党管武装，贯彻政治建军、改革强军、依法治军的要求，扎实做好“双拥”工作，不断巩固扩大“全国双拥模范城”创建成果，积极推进军民融合发展。

　　（三）加强民主政治建设，开创齐心协力、团结拼搏的良好局面。要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，加快重点领域地方立法进程，不断强化人大监督工作。加强对政协工作的领导，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道，不断提高人民政协的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。加强对新闻宣传舆论工作的领导，坚持正确方向，创新方法手段，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，提高新闻舆论的传播力和引导力，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。加强对统战和群团等工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极搭建各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用的平台，认真做好民族宗教、对台、侨务、老龄、关工委等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，形成生动活泼、安定团结的政治局面。

　　五、坚定不移推进全面从严治党，为率先全面建成小康社会提供坚强的政治保证

　　履行新使命、实现新目标，关键在党。我们必须增强管党治党的责任感和紧迫感，坚定不移地落实全面从严治党各项要求，推动党的建设各项工作全面进步、全面过硬，为率先全面建成小康社会提供坚强保证。

　　（一）强化思想理论建设，始终保持在理想追求上的政治定力。加强党的建设首先是加强思想政治建设，关键是用党的先进理论武装党员干部。要把抓好理论武装作为首要任务。以各级党委（党组）中心组学习为龙头，带动全市党员干部深入学习贯彻******系列***精神，经常性开展理想信念、宗旨意识和道德品行教育，引导党员干部增强“四种意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。要深入学习领会省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，结合实际抓好贯彻落实，确保省委决策部署在晋城落地生根。要把弘扬革命精神作为重要内容。晋城作为太行太岳革命老区,在革命、建设、改革的各个时期,革命精神都浸润在晋城的红色基因里。我们应当永远传承、长久坚守，大力弘扬革命精神，彰显敬仰和信念，从革命精神中汲取力量、把握方向、净化灵魂，转化为艰苦奋斗、攻坚克难、干事创业的强大力量。要把强化培养锻炼作为关键环节。改进干部教育培训工作，针对岗位需求举办各种专题研讨班，提高干部的专业思维、专业素养和专业能力。结合我市经济社会发展的实际需要，组织干部到先进地区考察学习、挂职锻炼，进一步增强我市干部的市场经济意识、改革创新意识，不断提高各级干部善谋事、敢干事、能成事的本领。

　　（二）强化领导班子和干部队伍建设，全面提升促进改革发展的能力。从严治党，关键是从严治吏。要以各级领导班子和干部队伍为重点，打造引领晋城改革发展的领导力量和骨干队伍。要严肃党内政治生活。认真贯彻《***地方委员会工作条例》和《***党组工作条例（试行）》，用好《党委会的工作方法》，建立完善党委全委会、常委会、书记专题会议工作规则，形成生动活泼的政治局面。要认真落实党内政治生活若干准则，坚持好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，不断创新和改进党内组织生活方式，实现党的组织生活全覆盖，切实使党内政治生活严起来实起来。各级党员领导干部要做好表率，成为善于自我批评和搞好团结的榜样，成为虚心听取各方意见、调动各方积极性的榜样。要树立正确用人导向。坚持好干部标准，重用信念坚定、勇于担当的人，重用艰苦创业、开拓创新的人，重用实绩突出、群众公认的人，重用求真务实、清正廉洁的人，千方百计把优秀的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。加强各级领导班子能力建设，注重干部的合理交流和岗位锻炼，加快实施“干部素质提升工程”，分类推进“年轻干部成长工程”，不断提升领导经济社会发展的能力和水平。要激励干部干事担当。把从严管理干部与热情关心干部结合起来，强化干部日常监督，教育干部纯洁社交圈、管住生活圈、规范工作圈，习惯在监督下履职尽责。把实绩担当作为评价使用干部的重要标尺，推动干部能上能下，强化“下”的担当、畅通“下”的渠道，让干部能“下”成为常态。按照“三个区分开来”，建立干部容错纠错机制，真正为担当的干部担当、对负责的干部负责，最大限度地激发广大干部干事创业的积极性和创造性。

　　（三）强化基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。要以基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升为抓手，统筹推进农村社区、机关企事业、非公经济和社会组织等领域党建工作。要建强基层组织。实施“领头雁”工程，加强带头人队伍建设，抓好第一书记、党建指导员、大学生村官队伍。把基层党建和脱贫攻坚紧密结合，大力实施贫困村集体收入“破零工程”。持续整顿软弱涣散基层党组织，使“五个好”党支部达到80%以上，全面实现晋位升级，真正成为引领发展的坚强堡垒。要从严管理党员。实施基层党员党性教育和技能培育“双育”工程，整体提升党员队伍综合素质。积极推行发展党员全程记实制度，从源头上保证党员队伍的纯洁性。广泛开展在职党员到社区报到、党员志愿服务等活动，探索推行党员分类管理、量化考评办法，严肃处置不合格党员，引导党员在服务大局中发挥先锋模范作用。要完善保障机制。建立健全各级书记抓基层党建问题、任务、责任“三个清单”，明确职责、制定规范、强化管理。健全完善基层党建工作经费保障机制，为基层党组织更好地服务群众提供保障。建立完善农村干部报酬正常增长、离任主干生活补贴和困难党员帮扶基金等关怀机制，对他们真正重视、真情关怀、真心爱护，多理解、多帮助、多支持，努力为他们开展工作创造良好条件。

　　（四）强化反腐倡廉建设，形成崇尚廉洁的浓厚氛围。反腐倡廉事关民心向背和事业成败，必须坚定不移加强党风廉政建设和反腐败工作。要严格落实“两个责任”。各级党组织必须严格履行党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，层层传导压力，逐级压实责任，健全横向到边纵向到底的责任体系，确保党风廉政建设各项举措扎实落地。各级纪检监察机关要聚焦主业主责，持续深化“三转”，真正敢监督、执好纪、问好责。要切实加强纪检监察干部队伍建设，全面提升政治素质和业务水平，打造一支忠诚干净担当的反腐铁军。要保持高压反腐态势。各级党组织必须坚持以零容忍态度惩治腐败，运用监督执纪“四种形态”，减少腐败存量、遏制腐败增量。推进市县巡察工作，着力发现侵害群众利益的不正之风和腐败问题，使不敢腐的震慑作用得到强化，不能腐、不想腐的效应日益显现，全力营造风清气正的政治生态。要持之以恒纠正“四风”。严格落实中央和省委、市委关于作风建设各项规定，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督。紧盯重点领域和重要节点，突出领导干部这个“关键少数”，深挖细查“四风”隐形变异新动向新形式，及时发现，严肃处置，坚决遏制“四风”反弹回潮。要用好问责这个利器。认真落实《***问责条例》和《***党内监督条例（试行）》，突出问责重点，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任，让失责必问、问责必严成为常态，使各级党组织和党员干部明责、守责、履责、尽责。

　　（五）强化作风建设，营造服务发展的良好环境。要始终把作风建设放在突出位置，常抓不懈，久久为功。要责无旁贷讲担当。各级领导班子和领导干部要坚持以上率下，一级抓一级，一级带一级，以决胜全面小康为己任，用“讲认真”的精神和“有担当”的行动，满怀激情干事创业，殚精竭虑攻坚克难，在狠抓发展第一要务、实现经济持续健康发展上下功夫，在全面从严治党、构建良好政治生态上下功夫，为广大干部群众做好表率、树好标杆。要从严从实转作风。各级党组织和党员干部要带头弘扬党的优良传统，人往基层走、劲向基层使、事在基层办，什么事情最需要办，就亲自去抓什么事情，什么问题最难办，就带头去解决什么问题，在强化服务中改进作风，在整治陋习中转变作风，在修身齐家中锤炼作风，始终保持同群众的血肉联系，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，真正让人民群众切实感受到作风建设的实际成效。要苦干实干抓落实。各级各部门要牢固树立“人人是环境、个个是生态”的观念，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，提振精神，拒绝冷漠和懈怠，杜绝浮躁和极端，戒绝不作为、慢作为、乱作为，能吃苦、肯吃苦，能担当、善担当，就必须以进取之志、担当之气、成事之才积极履职；就必须要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；就必须要上下一心、目标同向，步调一致、同频共振；就必须要以实干取得业绩，以实绩赢得民心，最大限度地凝聚起干部群众的智慧和力量，形成率先全面建成小康社会的强大合力。

　　同志们！而立晋城风华正茂，百里太行承载梦想。站在新的起点，我们肩负着承前启后、继往开来的历史使命，需要每一名党员干部在党言党、在岗言岗，把自己的命运同晋城的发展紧密相连，把晋城的未来同我们的事业休戚与共，真心热爱晋城、无私奉献晋城、全力建设晋城，不忘初心，继续前进，不断创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、凝聚力量，奋发进取、攻坚克难，深入推进“一争三快两率先”战略部署，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起作出新的更大贡献！

责任编辑：                                  路燕