王东峰副局长在全国工商系统食品安全工作会议暨商品质量监管网络建设经验

　1月23日至24日，全国工商系统食品安全工作会议暨商品质量监管网络建设经验交流会在京召开，国家工商行政管理总局副局长王东峰出席会议并作***。王东峰强调，各级工商行政管理机关要按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕中心，服务大局，继续深入开展食品安全专项整治，积极推进食品安全和商品质量监管网络建设，努力开创食品安全和商品质量监管工作新局面，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

　王东峰指出，2006年各级工商行政管理机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，根据***和全国整顿规范市场经济秩序领导小组的部署，按照总局党组和全系统年度工作会议的要求，切实履行职责，严格依法行政，不断改革创新，加大工作力度，深入开展食品安全专项整治，各项工作取得了显著成绩：依法清理规范食品经营主体资格取得阶段性成效，食品市场专项执法行动扎实有效地深入开展，基层食品市场日常监管规范化水平明显提高，流通环节食品质量监管力度不断加大，食品安全监管机制和制度建设迈出新步伐。经过一年的共同努力，全国工商机关食品安全监管能力进一步提升，食品经营主体资格和经营行为进一步规范，流通环节食品质量明显提高，食品市场经营秩序进一步好转，人民群众食品安全消费信心进一步增强，有效地维护了食品市场秩序，为营造良好的发展环境、促进和谐社会建设、实现“十一五”时期工商行政管理工作的良好开局，发挥了重要作用。但是，也要清醒地认识到，食品安全监管取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的，食品安全监管工作还存在不少问题和薄弱环节。各级工商机关必须高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以改进和提高。

　王东峰强调，2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。各级工商行政管理机关要继续深入开展食品安全专项整治，在狠抓农村食品市场监管、专项执法检查、日常规范监管和构建长效管理机制上下功夫，加大工作力度，积极营造安全健康的市场消费环境。

　——认真贯彻落实党的十六届六中全会和******、吴仪副***重要批示、指示精神，进一步增强工作责任感和使命感。各级工商机关要按照党的十六届六中全会精神和******、吴仪副***重要批示、指示，以及全国工商行政管理工作会议的部署和周伯华局长的要求，切实提高思想认识，努力推动食品安全工作。一是增强政治意识和大局意识。各级工商行政管理机关要把思想统一到党的十六届六中全会和***、***对食品安全的重大部署上来，正确处理好食品安全与促进食品产业和科学发展的关系，正确处理好食品安全与保障市场消费安全和消费者合法权益的关系，正确处理好食品安全与维护社会稳定和建设和谐社会的关系，切实做到讲政治，服务大局。

　二是增强忧患意识和责任意识。要从深入贯彻***的决定和执政为民的高度充分认识新形势下食品安全工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，从着眼于解决流通环节食品安全存在的突出问题出发，本着对人民群众身体健康和消费安全高度负责的精神，努力做到尽职尽责抓监管，尽心尽力确保食品市场消费安全。三是增强服务意识和法制意识。要始终坚持以人为本，把食品安全工作作为解决群众最现实、最直接、最关心的利益问题的重中之重，作为食品市场监管工作的出发点和落脚点，以群众满意不满意作为检验工作的标准，切实做到对消费者、经营者负责和对法律负责的统一，不断提高依法行政的效能和水平。

　——认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，切实保障农村食品市场消费安全。农村食品市场关系建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的大局。各级工商行政管理机关要按照******关于“对农村市场管理要予以特别的关注和加强”的批示精神和吴仪副***的指示及全国工商行政管理工作会议的部署，把农村食品市场作为强化农村市场监管的重中之重，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，切实保障农村食品市场消费安全。一是认真制定整顿工作方案，广泛动员和部署。要明确整顿目标、重点和要求，本着标本兼治、综合治理的原则，以保障农村食品市场消费安全为目标，坚持边整顿、边规范、边提高，着力解决农村食品市场的突出问题，注重工作的针对性和实效性。二是突出整顿重点，精心组织实施。要加大对农村食品经营主体的监管力度，严格规范经营主体资格；要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站、码头等经营食品的监管力度，狠抓重点区域的整治；加大对城乡结合部和各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小摊点、小餐馆的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治；加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产品、豆制品、奶制品及儿童食品、保健食品等重点品种的整治；要加大案件查办力度，严厉打击制售假冒伪劣食品、无证无照经营食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品，以及利用农村作掩护印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。三是强化整顿措施，狠抓检查落实。要坚持整顿与强化日常监管相结合，大力强化农村食品质量监管和规范食品经营行为，引导经营者健全自律机制；要坚持整顿与引导相结合，大力推进农村食品安全示范店建设，发挥引导和示范带头作用；要坚持整顿与社会监督相结合，大力推进农村食品安全监督点建设，充分发挥群众和媒体的监督作用；要坚持整顿与创新监管手段相结合，大力推进农村食品安全监管网络建设，努力提高监管现代化水平；要坚持整顿与保护农民消费者合法权益相结合，大力加强农村消费维权网络建设，及时受理和处理农民消费者投诉、申诉和举报。

　——进一步加大食品市场专项执法检查力度，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。一是突出重点区域、重点品种和重点企业，认真开展市场专项检查，切实解决人民群众反映强烈的制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为问题；完善经营者内部食品质量管理体系，今年内原则上都要健全和落到实处。二是针对食品消费的季节性以及“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节等节日性消费特点，突出重点食品品种，扎实开展专项检查，切实保障节日和季节性消费安全。三是加大案件查办力度，强化案件查办工作，尤其要抓好对食品大要案件的排查和查处工作，认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移交公安机关处理，切实保护好消费者的合法权益。

　——充分发挥基层工商所职能作用，进一步强化食品安全日常监管。一是强化食品经营者经济户口管理，结合全国工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，以及市场巡查，依据食品经营者诚信守法情况，积极推进食品经营主体信用分类监管体系建设。二是强化市场巡查，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，切实提高市场巡查效能。要把引导和监督食品经营者建立和落实各项自律制度作为基层日常监管的重要任务，严格食品质量监管，及时查处违法经营，规范经营行为。三是强化基层食品安全监管责任，进一步健全完善工商行政管理机关对食品市场的属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和工商所岗位责任制，加强对基层食品市场监管工作的指导、督查和考核，确保基层监管职责落实到位。

　——严格食品质量管理，加强对食品质量准入、交易和退市的全程监管。一是严把食品入市质量关，健全完善食品市场准入体系，切实从源头上确保食品质量。二是严格食品质量监测，按照企业自检、消费者送检和工商机关抽检的办法，健全完善食品质量监测体系。坚持质量监测与市场检查、案件查处、质量准入、消费指导、规范教育相结合，有针对性地加大对制售假冒伪劣食品违法行为的打击力度，查处质量违法行为，及时进行消费警示和提示，引导科学合理消费。三是严格食品退市的监管，健全完善食品质量分类监管体系。继续大力推行食品分类监管和按风险度监管，不断提高食品质量管理的针对性和有效性。要不断健全完善对不合格食品实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制，确保不合格食品规范及时有效退市。

　——积极构建食品安全长效监管机制，不断提高食品安全监管效能。一是强化立法立规工作，努力推进食品安全监管法制体系建设。二是强化食品安全监管信息化网络工作，积极推进食品安全现代体系建设。建立健全以工商监管、行业自律、社会监督为主要内容的食品安全监管信息化网络体系，不断提高食品安全监管现代化水平。三是强化预警和处置工作，积极推进食品安全防范和应急处置体系建设。要层层制定和落实食品安全应急预案，加强应急反应能力建设，形成全系统上下贯通的食品安全预警防范和应急处置机制。四是强化社会监督，通过扩大12315网络和“一会两站”的覆盖面，积极推进食品安全社会监督体系建设，努力营造食品安全监管良好的社会氛围。

　王东峰要求，各级工商行政管理机关要积极推进食品安全和商品质量监管信息化网络建设，努力提高市场监管现代化水平。食品安全和商品质量监管信息化网络建设是12315行政执法体系建设的重要组成部分。各地要按照“金信工程”的总体部署和12315信息化网络方案，以工商行政管理专网和12315信息化网络为依托，以计算机技术、互联网技术及移动通信应用技术等为手段，通过统一标准、整合资源、完善监管内容、扩展应用功能等措施，大力推进网络化建设，建立食品、商品经营主体数据库，食品及重要商品数据库，规范食品安全和商品质量监管系统，逐步实现“网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”等功能，对食品安全和商品质量市场准入、仓储、销售、退市进行现代化全程监管，努力提高监管执法效能。要突出重点，健全完善食品安全和商品质量信息化监管网络，按照“统一标准、整合资源、扩大功能、优化流程、信息共享”的原则，通过加强通讯网络建设，建立健全监管信息数据库，不断创新信息化监管手段，建立健全总局、省局、地（市）局三级数据库，总局、省局两级分析中心和总局到工商所五级数据采集点，为食品安全和商品质量实时、动态监管提供信息传输通道和技术手段。要坚持“统一规划、统一数据库、统一技术标准、分级管理、分步推进、分类指导”的原则，立足当前，着眼长远，统筹安排，分工协作，因地制宜，量力而行，稳步推进，确保把网络建设好、运行好、管理好。

　王东峰最后强调，流通环节食品安全监管和流通领域商品质量监管网络建设涉及面广、政策性强，任务重、责任大，各级工商机关必须高度重视，切实加强领导，认真组织实施；加强协作配合，形成工作合力；强化工作措施，狠抓检查落实。要把组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等逐项落到实处，确保各项工作取得实实在在的成效。

　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局分管副局长和消费者权益保护处处长、信息中心主任，国家工商总局相关业务司局和直属单位负责同志参加了会议。北京市工商局、浙江省工商局、甘肃省工商局、深圳市工商局、厦门市工商局代表分别就构建食品安全和商品质量监管网络作了大会发言，介绍了经验。会议期间，与会代表还实地参观了北京市工商局食品安全监管和商品质量监控信息化网络系统。

                               （中国工商报提供2007-1-25 ）