锐意进取担当作为为实现新时代东营发展的奋斗目标作出应有贡献

郑建军在市八届人大三次会议第二次全体会议上作常委会工作报告

锐意进取 担当作为 为实现新时代东营发展的奋斗目标作出应有贡献

1月27日讯 今天下午，市人大常委会主任郑建军受市八届人大常委会委托，在市八届人大三次会议第二次全体会议上作工作报告，回顾了2018年市人大常委会工作，畅谈了2019年工作部署。

郑建军在报告中指出，2018年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实市委六届四次全会决策部署，准确把握全市改革发展大局，牢固树立以人民为中心的发展思想，依法履行职责，积极担当作为，有效发挥了地方国家权力机关的作用。

一、提高政治站位，全力落实市委决策部署

始终坚持党的领导。自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同***保持高度一致。紧跟市委决策部署，及时贯彻落实市委重要会议精神，认真完成市委交办的重要任务，主动向市委请示报告重要工作，把党的领导贯穿于人大工作全过程，确保人大工作与中心工作同向同力。全市“解放思想大讨论”务虚会和市委六届四次全会召开后，立即动员组织全市人大代表积极响应、示范引领，推动市委重大决策部署及时转化为全市人民的自觉行动。

适时讨论决定重大事项。听取审议了全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，依法审查批准了市级财政决算，以及年度部分计划指标、政府新增地方债务限额、市级财政预算等调整方案，并作出相应的决议决定。认真贯彻中央和省委有关文件精神，修订讨论决定重大事项的规定，为人大依法决定重大事项提供了制度保障。坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一，全面落实任前考试、会中供职、审议表决、宪法宣誓、任后监督等制度，任免国家机关工作人员105人。决定任命了市级监委班子，保证了我市监察体制改革顺利进行。

积极参与全市重点工作。根据市委安排，扎实开展安全生产监督检查，从8月份开始连续5个月，常委会各主任牵头组成专班，采取明察暗访、“四不两直”等方式，先后对危化品企业、交通运输业、人员密集场所、建筑施工、城镇燃气等进行安全监督检查，共抽查企业项目85个，发现安全问题隐患412条，媒体公开曝光167条，提出整改建议84项，有力推动了监管措施落地见效。常委会各主任按照市委分工，每季度联系督导基层安全生产，排查安全问题隐患，推动依法治理水平的提高。高度重视市委交办的《东营经济技术开发区产业方向、体制机制与东营区的关系》《我市高等教育发展建议》两个课题调研任务，成立专题组，深入研讨论证，形成了调研报告，为市委决策提供了依据。同时，认真做好市委安排的中央环保督察信访包案、东营港疏港铁路建设以及产业招商等工作。

二、围绕中心服务大局，努力增强监督实效

加强经济工作监督。从人大职能出发，聚焦市委部署，贯彻新发展理念，研究审议经济工作，促进全市经济高质量发展。围绕经济运行特别是工业经济运行，听取审议经济和信息化工作等专项报告，多次召开专题会议，督促积极应对经济下行压力，健全预警机制，防控金融风险，做优做强实体经济。围绕加快实施新旧动能转换重大工程，对金融信息服务、农旅融合发展、品牌战略实施、经略海洋、交通运输等工作开展专题调研，推动培育新动能。围绕“三大战略”实施，听取审议外经贸工作和招商引资工作专项报告，推动转变外经贸发展方式和“双招双引”工作深入开展。围绕乡村振兴战略实施开展专题调研，督促加强要素整合，实施系统集成，加快构建现代农业产业体系；把农村土地“三权分置”改革作为监督重点，督促用好政策，放活土地经营权，保护农民和经营主体合法权益。

加强预决算审查监督。听取审议预算执行情况、决算情况和预算绩效管理工作报告，督促强化预算执行，提高财政资金使用效益。高标准建成预算联网监督中心，实现与财政部门数据联通，开展“在线”实时监督。建立各专门委员会、人大代表、专家学者等共同参与的部门预算初审制度，选取10个部门预算进行审查，以点带面，提高预算编制水平。通过专题调研等方式，强化国有资产监督，推进涉农资金统筹整合，加强政府采购监督管理。注重发挥审计监督作用，委托审计部门对国有资产经营管理、专项资金管理使用等重点事项进行审计调查。

加强安全环保城建监督。围绕安全生产、大气污染防治“两法两条例”执行情况，深入全市5个县区、2个经济开发区，遍及每个镇街，开展全覆盖执法检查，市监委派员全程参与，安全环保专家“把脉支招”，有力促进了“两法两条例”的贯彻实施。安全生产方面，实地查看66家企业和单位，提出建议192条；大气污染防治方面，实地查看企业87家，提出建议197条，逐一形成问题清单，反馈有关部门整改，并及时开展“回头看”，持续***督办，确保整改取得实效。跟进监督中央和省环保督察反馈问题整改，对整改情况进行了专题视察，提出5项24条具体建议。围绕生态环境保护，听取审议全市水气土污染治理专项行动情况报告，开展“油城环保世纪行”活动，推动生态环境持续改善。听取审议中心城重点城建项目完成情况的报告，督促树立“精明增长”“紧凑城市”理念。

加强保障和改善民生监督。针对2018年“民生实事”落实情况开展专题视察，督促市政府及时研究解决实施过程中的问题，努力把好事办好、实事办实。回应人民群众健康需求，听取审议全市公共卫生服务体系建设情况的报告，督促补短板、促平衡，提高服务水平；对食品药品监管工作审议意见办理情况进行满意度测评，推动完善食药安全监管体系，落实监管责任。关注社会保障工作，听取社保工作情况的汇报，督促重视改制、破产企业职工和困难群众的社保问题，释放惠民政策效益，提高社保服务水平。扎实做好信访工作。

加强部门履职监督。对8个市政府组成部门进行了工作评议。根据市委要求，制定评议方案，成立3个调研组，深入被评议部门及相关单位，广泛征集意见建议293条。组织60名市人大代表参加评议，与常委会组成人员综合考评共同构成评议成绩。评议结果向市委报告、向市政府反馈、向社会公布，并跟进督促问题整改，促进了部门整体履职水平的提升。

三、扎实开展立法工作，积极推进依法治市

着力提升立法质量。完善“党委领导、人大主导、政府协同、公众参与、专家支持”的“五位一体”立法机制；遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向，注重立良法、促善治；注重“开门立法”，强化“智库”作用，广泛吸纳各方面意见建议；规范立法程序，严格实行“二审三通过”。制定了《东营市湿地保护条例》，充分贯彻“湿地在城中、城在湿地中”的城市发展理念，为建设富有活力的现代化湿地城市提供了法治保障。制定了《东营市文明行为促进条例》，从法律的角度引导规范市民行为，弘扬社会主义核心价值观，促进文明城市建设，提升了全市文明水平。

着力监督法规实施。常委会坚持立法与实施并重，每部地方性法规实施前，都及时召开新闻发布会，营造社会氛围；实施后，督促政府及相关部门制定配套措施，确保落地见效。对市民关注的《东营市养犬管理条例》贯彻实施情况进行专项工作评议，针对存在的宣传力度不够、群众知晓率不高、管理机制不健全、执法不到位等问题，提出具体整改意见。对《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》贯彻实施情况开展执法检查，督促明确管理权属，解决好历史遗留问题，处理好保护与利用的关系，为打造黄河入海文化旅游目的地、建设湿地之城起到了推动作用。注重法律监督与舆论监督联动发力，加大对《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》实施情况的***检查，推动解决执法职能交叉等问题，促进城市管理法治化进程。

着力维护司法公正。听取审议民商事审判工作专项报告，促进司法体制改革、审判质效提升。听取审议检察建议工作专项报告，并作出决议，督促完善制度、规范程序，全面推动检察建议工作有效实施。听取审议刑事执行检察工作专项报告，围绕刑事强制措施执行、刑罚变更执行、社区矫正监管等，督促加快监督转型，夯实监督基础，维护刑事执行领域的公平公正。

着力加强备案审查。召开全市规范性文件备案审查工作会议，修订完善备案审查办法，按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，对1件规章、23件规范性文件进行了审查，有效维护了法制统一。

四、深化拓展代表工作，充分发挥代表主体作用

注重健全代表履职机制。修订常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”实施意见，常委会组成人员走访联系代表170余人次，面对面征询代表意见建议189条，督促解决群众关注的难点堵点痛点问题。建设了驻东营、滨州全国人大代表小组活动室和驻东营的省人大代表小组、专业代表小组活动室，并分别组织了专题活动。对全市16个市人大代表小组活动室进行了实地检查，从活动室建设、履职档案管理、活动开展等方面进行督导规范。加强对乡镇人大工作的指导，发挥乡镇人大工作联系点的作用，规范乡镇人代会的召开。

注重提高代表建议办理质效。市八届人大二次会议期间收到代表建议215件，闭会期间收到代表建议19件，均按程序转交有关部门办理。创新督办方式，推行网上办理，规范办理程序。确定8件重点督办的代表建议，由常委会各主任牵头，有关专门委员会***督办，市政府各副市长分别领办，促进了整体办理水平的提高。强化督查调度，及时解决办理工作中的问题。适时开展“回头看”，由***督办转向***问效，推动道路交通监管、生态林场建设、城镇幼儿园规划、旅游资源整合等方面代表建议及时有效办理。对代表建议办理工作开展满意度测评，对办理先进单位和先进个人进行了通报表扬。目前，234件代表建议全部办理完毕并答复代表，代表满意率、基本满意率为100%。

注重强化代表素质能力。举办两期代表履职能力提升培训班，集中培训市人大代表260余名。先后组织召开基层代表、企业家代表座谈会，交流代表工作经验，激发代表履职热情。有计划邀请各级人大代表列席常委会议、参加视察调研，推荐代表担任社会监督员、咨询员，参与征询论证、事项调查等活动120余人次。加强代表履职考核管理，实行代表量化考核，完善代表退出机制。

五、持续加强自身建设，不断提升履职水平

坚持党建统领。牢牢把握新时代党的建设总要求，全面落实管党治党主体责任，深化党风廉政建设，加强意识形态工作，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“大学习、大调研、大改进”，持续纠正“四风”，崇尚“实在实干实绩”，推进工作落实。常委会和机关党组理论学习中心组集体学习17次，举办专题讲座5次。创建“服务代表、情系人民”党建品牌，常委会各主任带头讲党课，带头参加所在支部活动，推进党内组织生活严格规范。高度重视中央和省委巡视反馈问题整改，细化推进措施，建立长效机制，确保整改到位。

提高履职能力。按照党的十九大报告提出的建好“两个机关”要求，制定实施《东营市人大常委会关于加强自身建设的意见》。重视加强专门委员会建设，规范议事规则，有效发挥专门委员会在议案审查、调查研究、联系代表、建议督办等方面的作用。创新常委会审议意见办理方式，实行转办清单制、办理销号制、成效票决制，对16项审议意见办理情况进行满意度测评，对满意度较差的进行“二次审议”，提高了审议意见办理质量和成效。

加强机关建设。围绕“最基本、最基础、最基层”的工作，不断完善“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”工作机制，深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动，全力推进“实力机关、活力机关、和谐机关”建设，机关服务保障能力不断增强。《大众日报》和《山东人大工作》开辟“东营专栏”专题宣传报道，展现了我市人大工作的新气象新成效。

2019年是新中国成立70周年，是全面落实市委六届四次全会精神，向着新目标奋进的关键一年。新的一年，市人大常委会工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握市委六届四次全会确定的目标定位，紧扣贯彻落实市委重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进依法治市，认真履行法定职责，为实现新时代东营发展的奋斗目标作出应有的贡献。

（一）在围绕中心服务大局上有更大作为。始终坚持党的领导，牢牢把握人大工作正确方向。坚决贯彻市委决策部署，坚持依法履职，强化担当作为，始终做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里；市委工作重点指向哪里，人大监督就推进到哪里。围绕全市工作大局依法讨论决定重大事项，适时作出决议决定。修订人事任免办法，规范人事任免程序，依法做好人事任免工作。

（二）在提升监督质效上有更实举措。深入贯彻全市经济工作会议精神，聚焦高质量发展，以监督推进五个“三年行动计划”实施为着力点，全力推动市委六届四次全会确定的目标任务落到实处。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，有针对性地提出意见建议，推动解决经济运行中的突出问题，确保经济平稳健康发展。深化拓展财政预决算审查监督，强化对政府债务、财政资金使用绩效、审计查出问题整改和重大建设项目的监督，增强监督执行刚性。出台市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况规定，听取相关情况工作报告，依法加强国有资产监督。对部分政府部门进行工作评议，监督推进部门依法行政，积极作为。

（三）在增进民生福祉上有更好成效。回应群众关切，顺应群众期盼，加强社会民生建设的监督，听取审议全市住房城乡建设管理、学前教育、城乡低保、就业等工作情况的报告，对安全生产开展专题询问，对生态环境保护和“四减四增”三年行动计划实施情况开展专题调研。围绕乡村振兴战略实施，听取审议全市脱贫攻坚、节水型农业建设情况的报告。

（四）在厉行法治建设上有更大突破。高质量做好立法工作，突出治气、治水，制定《东营市大气污染防治条例》和《东营市城市供水条例》。加强对法律法规实施情况的监督，按照省人大要求，抓好三级联动监督项目的实施，对大气污染防治“一法一条例”和安全生产“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查；围绕制定出台的地方性法规的实施，对《东营市养犬管理条例》等贯彻实施情况进行执法检查。听取审议破产审判、公益诉讼检察等工作情况的报告，深入推进公正司法。根据《监察法》规定，听取审议市监委关于开展侵害群众利益不正之风和腐败问题整治工作的专项报告，推动工作向纵深发展。加快规范性文件备案审查信息平台建设，建立备案审查衔接联动机制。

（五）在发挥代表作用上有更新拓展。全面抓好代表培训、述职评议、履职承诺工作的落实。建立代表履职APP，畅通代表知情知政渠道，积极为代表履职创造条件。认真落实“双联”制度，积极开展代表专题调研和交叉视察等活动，组织引导代表立足全市大局，发挥示范带动作用。完善代表建议交办督办机制，听取审议政府部门办理代表建议情况的报告。加大代表先进事迹宣传力度，激发代表履职积极性。召开代表工作站现场会，推广典型经验，提升履职成效。

（六）在加强自身建设上有更高水准。以政治建设为统领，认真落实全面从严治党要求，强化理论武装，深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，把握新时代人大工作的新定位、新要求、新规律，着力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的工作机关和代表机关。健全完善人大组织制度、工作制度和议事程序，创新监督方式，增强监督实效。加强专门委员会建设，按照市委机构改革要求，健全机构，厘清职责，完善制度，充分发挥好专门委员会的职能作用。加强常委会机关和干部队伍建设，不断改进作风，推进工作规范化、科学化，提高服务保障能力。加强与县区人大的联系交流，形成工作合力；加强对基层人大的指导，召开全市乡镇人大工作座谈会，总结交流工作经验，激活基层人大工作活力。