擦亮金水警务的金字招牌——市公安局开发区分局金水派出所落实枫桥

今年以来，东营经济开发区公安分局金水派出所认真贯彻落实市公安局党委关于创新发展新时代“枫桥经验”的部署要求，将金水北区作为联建、联防、联治的破题点，以党建为统领，以科技为支撑，充分依靠发动群众，打造党建网格、平安网格和“智享”网格，通过“三网叠加”实现“三联共享”，培育起独具东营公安特色、符合开发区社会治理实际的“金水警务”模式。

打造党建网格：推动党建与基层社会治理深度融合

金水北区是开发区的一个老旧小区，曾经的金水北区问题繁多，一度成为重点整治的治安乱点。在落实“枫桥经验”推动金水北区治理的过程中，金水派出所一班人认识到，要扭转治理落后局面，关键在于培植金水北区坚强有力的党支部。

“不怕烂摊子就怕软班子”，这是金水北区党支部书记刘关山常常挂在嘴边的一句话。2016年担任社区民警的陈天奎主动与刘关山沟通，积极建议社区支部与派出所支部开展联建联创，明确了组织生活共过、社区事务共商、居民难题共办等多项机制，组织开展集中学习、主题党日、开会议事等各项活动，严格规范的组织生活使支部班子的身份意识鲜明起来、服务宗旨更加强烈，党员们改变社区面貌的信心逐步树立起来。

在派出所支部和陈天奎的建议下，北区支部从居民反映强烈的治安问题入手，由德高望重的老党员成立了一支义务巡逻队，定时开展巡逻防范，入户进行安全提示，多年混乱的治安出现好转，多年不亮的路灯亮了起来，多年漏水的地下室也启动维修，居民们切实感受到了小区的变化。“现在党员巡逻队人数是越来越多，党员们都主动报名，党员主动参与小区治理已经成为一种行动自觉。”刘关山说道，“刚加入巡逻队的老郭，前段时间老伴生病在中心医院住院，他晚上专门坐公交回小区进行执勤巡逻，不求任何回报。这就是我们老党员的作用。”其实，像老郭一样的党员在金水北区还有很多，他们用党员的力量带动了小区治理，真正让居民把小区治理当成是自己的事。

为进一步加强班子建设，经上级部门同意，社区民警陈天奎兼任社区中心党总支副书记，更好发挥了党员民警在班子建设中的积极作用。支部强了，大家心往一处想，劲往一处使，党员先锋模范作用得到了充分发挥。陈天奎又结合治安网格划分出党建网格，党员既是网格长又是治安积极分子，建立起“网格长+楼道长+住户”的三级网格运行体系，把党的政策宣传到千家万户，让党的声音、社会治理延伸覆盖到每个楼道、每个家庭，党员群众汇成一条心，夯实了社会治理的根基。

打造平安网格：群防群治织就基层平安防护网

警力有限，民力无穷。面对金水北区这样一个复杂的老旧小区，仅靠社区民警的力量远远不够，必须依靠群众、发动群众实现群防群治、共治共享。

为此，金水派出所和金水北区坚持以人民为中心的思想，从群众实际需要入手，创造了一套“三顺四勤五心”工作法，组织社区干部、社区民警与群众心贴心沟通、面对面交流，调研掌握群众的真实想法。“三顺”即顺心、顺时、顺路，“四勤”即勤走、勤问、勤记、勤思考，“五心”即对待群众要诚心、处理问题讲公心、化解矛盾有耐心、百姓平安记在心、依法履职都安心。用陈天奎的话来说，其实就是“拿真心换真情，多为群众办实事、解难事。”

陈天奎是这么说的，更是这么做的。一上任，他就把全部的心思沉到基层，主动与居民打成一片，走访社区群众，了解社情民意，为民解忧解难。一次小区幼儿园装修，一辆僵尸车成了难题，业主打电话找到了陈天奎，他通过公安网查询到了车辆信息，发现是一家破产企业财产，他又通过多方渠道联系上了接管企业，最终把问题成功解决。几年里，无论邻里纠纷还是物业难题，只要找到陈天奎，他都积极想办法解决，许多积压多年的社区难题在他手里迎刃而解，他也因此赢得了群众的信任和支持。

在充分掌握社情民意后，金水派出所在北区建立了“天奎警务室”，全面承担起社区巡逻防范、治安预警、纠纷调解、人口管理、民情掌握、法律宣传等一系列职责。在警务室主导下，金水北区创新落实“1+2+N”社区警务模式，专门成立了一支由党员、社区干部、楼道长为骨干的群防群治队伍，他们统一佩戴和穿着派出所配发的联防员臂章、马甲，每天巡逻在小区里，撑起了小区的平安底色。这就是开发区的平安品牌——“金水大妈”联防队。

“他李大哥，你家的车窗没关好，快下来关好吧”“陈警官，小区里跑来两只流浪狗，赶紧让人来抓走啊”“我们楼道的住户信息我了解完了，报给你们吧”……“金水大妈”成了小区里最能唠叨的人，也成了小区的一道安全防线。为充分发挥“金水大妈”作用，金水派出所争取了上级经费支持，购买了意外伤害保险，制定了绩效考核办法，让大妈们投身平安建设的劲头更足了、工作更主动了。在打防管控工作中，“金水大妈”作用明显，先后协助破获各类违法犯罪行为7起，抓获违法犯罪嫌疑人4人。三年来，小区盗窃、打架、扰乱秩序等警情下降85.6%，可防性案件实现零发案。

“连续三年零上访、连续三年零安全事故、连续三年零重大恶性案件……这些成绩的背后，离不开小区的‘矛盾纠纷三级六方联调’”，谈到如何保持小区安全稳定局面时，刘关山这样说道。

“矛盾纠纷三级六方联调”，即“小矛盾不出楼道，大矛盾不出北区，矛盾纠纷本地化解不上交，重大纠纷由楼道长、社区干部、民警、律师、记者、法官六方共同化解”，这一个工作机制正是在金水派出所的支持建立起来的，把楼道长、“金水大妈调解中心”、人民调解、行政调解、司法调解等内容按问题级别有效结合起来，通过律师、记者增强调解的权威性和认可度，在调解中听民声、察民意、解民难，真正有效化解矛盾纠纷。借助这一机制，三年来已化解各类矛盾纠纷112起。

打造智享网格：科技支撑释放为民红利

科技支撑，是新时代“枫桥经验”的鲜明特色。金水派出所充分利用智慧手段，将智慧警务建设延伸到到基层社会治理之中，有效提升了“金水警务”科技化、智慧化水平。

“天奎警务室”成立之初，就建立了“金水大妈”微信通联群，利用微信即时通讯、应用广泛的特点，拓宽社情民意接收途径。工作中，派出所把“金水大妈”定位于网格员的“眼”和“手”，对大妈们发现的问题，特别是群众身边的小事随时接收、随时处理，协助网格长、部门做好“吹哨”和“报道”工作。近年来，由派出所主导、社区和各职能部门参与，组织开展各类专项治理行动15次，有效实现了消防通道占用率、住人地下室漏管率、居民投诉率“三下降”和治安管事率、信息采集率、群众满意率“三上升”。

针对小区周边场所云集、管控难度大的难题，金水派出所在开发区分局的支持下，研发应用由社区民警主导的“基层警务管家”系统。这个系统包括实有人口、实有场所等5类治安要素，涵盖九小场所消防监管、重点单位内部治安保卫、流动人口管理等15大类功能模块，作为公安机关“一标三实”信息采集的应用工具，与全市公安机关“智慧门户”和全国、全省多个数据库打通。民警对治安场所进行检查时，只要轻点屏幕便能全面掌握这些场所的基本情况，真正做到治安要素底数清、情况熟、掌上明。同时，“基层警务管家”具备检查信息录入、检查文书制作、当事人电子签名等功能，当场即可实现对重点场所的检查、核录、责令整改、现场处罚同步完成，极大提升了对场所的监管水平。目前，这个系统已采集各类信息10万余条，开展各类检查1600余次，当场下达整改通知书340余份，比对重点人员220余名，协助查获网上逃犯3名。

近年来，智慧社区建设方兴未艾，也是让群众享受平安红利的民生实事。在派出所积极争取下，开发区分局将金水北区作为智慧社区建设首批试点，着力以科技力量丰富小区平安建设内容，提升基层治理水平。2018年启动建设后，已投入资金600余万元，在小区大门、楼宇门、车场进出口安装人车分流、人脸识别、智能对讲等设备53套，实现了小区居民刷脸、车辆号牌识别进出，并增加手机亮屏、摇一摇、刷卡等多种智能通行方式，建设了三维码门牌、智慧消防和智慧电箱，研发了集云搜、告警等功能于一身的治安要素信息管控平台，发出告警提示1320条，核查可疑车辆996台，当场抓获涉嫌盗窃等违法行为人4名。

一分耕耘，一分收获。经过派出所、社区民警和全体居民的共同努力，如今的金水北区已经成为开发区有名的先进小区，2018年被评为东营经济技术开发区党建示范点、七五普法示范点、雪亮工程和智慧社区建设示范点；金水派出所也被评为全省、全市公安机关基层基础建设示范点、十佳创新基层所队，荣立集体三等功。